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2016-07-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 姚遙
據(jù)媒體報(bào)道，7月20日上午，山東省德州市中級(jí)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬(wàn)元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)。
雖然在這起訴訟中，還有諸多請(qǐng)求并沒有完全得到一審法院的支持，但這個(gè)判決依然在法律和公益訴訟的支持下，在污染企業(yè)污染大氣的問題上取得了初步勝利。
在改變大氣污染方面，個(gè)體零散的努力是有限的，集體的行動(dòng)只有在制度的支持下才能發(fā)揮最大的效力。因此，個(gè)體在個(gè)人生活上的環(huán)保努力，雖然有助于緩解大氣污染的狀況，然而并不能帶來(lái)顯著改變。
目前，在公眾參與的所有渠道之中，類似于聽證會(huì)、參與環(huán)評(píng)的公眾意見等等方式，雖然也有一定的法律保障，然而在行政意志的干預(yù)下，往往被有意無(wú)意忽略了，并不能直接有效地改變建設(shè)項(xiàng)目存在的污染。一鼓作氣，再而衰，當(dāng)一個(gè)行動(dòng)缺乏成績(jī)作為激勵(lì)的時(shí)候，參與人群從我做起的熱潮，也會(huì)令人遺憾地退潮。解決大氣污染，最有效的方法還是將其納入司法渠道。
無(wú)論是建設(shè)項(xiàng)目開始之前，還是污染已經(jīng)產(chǎn)生以后，司法作為守護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，是真正能夠通過法定的強(qiáng)制力與污染行為進(jìn)行對(duì)抗的力量。全國(guó)首起大氣污染公益訴訟案的一審宣判，終于將大氣污染糾紛的解決納入司法框架中，無(wú)疑具有標(biāo)桿意義。
此前，由于有大量環(huán)境污染的制造者與污染受害者之間無(wú)法建立直接的邏輯關(guān)系，從而無(wú)法在現(xiàn)有的法律體系下針對(duì)污染發(fā)起具體的訴訟，或者受害者根本不具備訴訟資格。為此，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保人士都在呼吁公益訴訟，以及呼吁降低環(huán)境訴訟中訴訟主體的資格。
好在，最近一次環(huán)保法修改，將環(huán)保公益訴訟制度成功納入法律，更引入了環(huán)保組織作為訴訟主體的規(guī)定，是一個(gè)重要的制度突破。而本次訴訟要求振華公司賠償2198.36萬(wàn)元，并得到法院的支持，終于讓民間環(huán)保組織參與訴訟照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
在這次訴訟中，企業(yè)被判罰的賠償額度也值得玩味。2015年各地環(huán)保部門罰款42.5億元。平均每起事件的行政處罰額度不到4.4萬(wàn)元，除此之外，2015年的個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬(wàn)元。從罰款的金額來(lái)看，違法的成本實(shí)在難以對(duì)企業(yè)構(gòu)成真實(shí)痛感。而本次高達(dá)兩千余萬(wàn)元的賠償額度，無(wú)疑對(duì)污染企業(yè)構(gòu)成了極大壓力?？梢哉f(shuō)，本次訴訟將成為我國(guó)大氣污染防治中的里程碑，也是民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的新起點(diǎn)。民間組織參與大氣污染治理，值得期待。
資深公益人士
姚遙/文
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