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2016-01-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2015年5月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》(以下簡稱《決定》)，提出“在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)”。其中第16項(xiàng)為“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”。
按照《決定》的表述，“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”屬于被取消的“非行政許可審批事項(xiàng)”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示：“取消‘非行政許可審批’實(shí)際上是取消三部門聯(lián)合審批的內(nèi)部認(rèn)定流程，讓認(rèn)定公益性社會(huì)團(tuán)體是否享有‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’變得更簡單，這與公益性社會(huì)團(tuán)體向有關(guān)部門申請(qǐng)‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’關(guān)系不大。”
按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》的規(guī)定，基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體要獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’，應(yīng)同時(shí)向財(cái)政、稅務(wù)、民政部門提出申請(qǐng)，并分別報(bào)送申請(qǐng)材料。其后，民政部門負(fù)責(zé)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查，財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)。
“民政、財(cái)政、稅務(wù)三部門都屬于國家行政主管部門，認(rèn)定公益性社會(huì)團(tuán)體獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’是三部門依據(jù)自身部門屬性做出的‘行政許可審批’行為，不在取消范圍內(nèi)。但當(dāng)三部門分別接收到公益性社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)‘免稅’資料，進(jìn)入認(rèn)定環(huán)節(jié)，民政初步審查，再由財(cái)政、稅務(wù)會(huì)同民政聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)，這就形成了重復(fù)審核，屬于‘非行政許可’范疇。取消意味著今后三部門聯(lián)合認(rèn)定會(huì)變得更加簡單，有可能將三家認(rèn)定職能集中到一家實(shí)施，將部門并聯(lián)變?yōu)榇?lián)。”賈西津說。
專家點(diǎn)評(píng)
取消非行政許可審批對(duì)于整個(gè)公益行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但取消并不代表合法注冊的公益性社會(huì)團(tuán)體就自動(dòng)獲得資格，資格審定是前提條件，之前只是職能部門審核相對(duì)重復(fù)，但審核還是有必要存在的。
(北京師范大學(xué)中國公益研究院院長 王振耀)
央企被鼓勵(lì)通過多途徑參與公益事業(yè)
2015年5月，民政部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》，要求中央企業(yè)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與公益慈善事業(yè)，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動(dòng)性，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，發(fā)揮資金雄厚、管理規(guī)范、覆蓋全國、職工眾多等優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)慈善工作的能力和水平，要求各級(jí)民政部門采取切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)、支持中央企業(yè)為推動(dòng)中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出更多更大的貢獻(xiàn)。
《意見》為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了10個(gè)方面的指引，包括直接設(shè)立慈善組織、發(fā)揮好已成立基金會(huì)的作用、利用自有資金積極進(jìn)行捐贈(zèng)、與慈善組織締結(jié)合作關(guān)系、組織職工開展志愿服務(wù)、深入做好定點(diǎn)扶貧工作、支持慈善文化傳播、在投資興業(yè)中吸納困難群體、確定專門負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任履行的部門、創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式等。《意見》還鼓勵(lì)中央企業(yè)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、崇德向善的傳統(tǒng)美德，利用良好的企業(yè)文化積淀優(yōu)勢，將現(xiàn)代慈善理念融入企業(yè)文化。
河南魯山養(yǎng)老院失火
2015年5月25日，河南省魯山縣城西琴臺(tái)辦事處三里河村的一個(gè)老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)。事故造成39人死亡。魯山火災(zāi)，透漏出社會(huì)化養(yǎng)老的短板，不可忽視。
事故發(fā)生后，國務(wù)院成立事故調(diào)查組，調(diào)查認(rèn)定該事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的直接原因是康樂園老年公寓不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍可燃材料造成火災(zāi)。事故的間接原因?yàn)椋嚎禈穲@老年公寓違規(guī)建設(shè)運(yùn)營，管理不規(guī)范，安全隱患長期存在;地方民政部門違規(guī)審批許可，行業(yè)監(jiān)管不到位;地方公安消防部門落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力;地方國土、規(guī)劃、建設(shè)部門執(zhí)法監(jiān)督工作不力，履行職責(zé)不到位;地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實(shí)不到位。
火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣?月27日向全縣印發(fā)《全縣違章搭建彩鋼板建筑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，要求查隱患，速整改，抓落實(shí)。
6月16日，魯山縣政府做出決定，對(duì)遇難者家屬作出死亡賠償：不分城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶口，每位遇難者含喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)等一次性賠償50萬元。
10月，國務(wù)院批復(fù)河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，同意調(diào)查組對(duì)事故原因認(rèn)定和對(duì)58名責(zé)任人的處理意見，其中魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝等31人已被司法機(jī)關(guān)采取措施，河南省民政廳黨組書記、廳長馮昕等27人將受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
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