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民國(guó)時(shí)期南京人力車夫的救濟(jì)

2016-01-04 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王洋

人力車最早起源于日本,1874年傳入中國(guó)上海,隨后在中國(guó)各大城市中逐漸出現(xiàn)。人力車夫問題是中國(guó)早期城市化曲折進(jìn)程中的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因形成的大量離村勞動(dòng)力大軍和城市階層分化下的失業(yè)破產(chǎn)者是人力車夫的主要組成人員。由于人力車夫知識(shí)技能貧乏,又受到層層盤剝,幾乎大部分人力車夫都過著非人的生活。臟亂的居住環(huán)境,糟糕的伙食飲水,加上高強(qiáng)度的勞動(dòng),很多車夫都處于嚴(yán)重的亞健康狀態(tài)。

人力車廢存問題在社會(huì)引起巨大爭(zhēng)議。南京政府決定采取權(quán)宜之計(jì),寓救濟(jì)于控制,率先展開了對(duì)人力車夫全面的救濟(jì)。

南京人力車夫工作強(qiáng)度大,工作時(shí)間長(zhǎng),雖然工作相對(duì)自由,但是為了賺回租車錢以及生活開支,人力車夫很少休息。據(jù)調(diào)查顯示,“南京人力車夫的拉車時(shí)間約7小時(shí)的有12.3%,8小時(shí)的有19.48%,8小時(shí)以上的有58.07%,最長(zhǎng)的高達(dá)20個(gè)小時(shí)。”1930年南京市政府在第一公園、夫子廟、門簾橋、大行宮等處修建人力車夫休息處,以便車夫休息。除此之外,首都警察廳還嚴(yán)飭各所屬機(jī)關(guān),對(duì)一般人力車夫,尤應(yīng)平和,不得謾罵。

汽車業(yè)逐漸興盛,而汽車在速度、安全方面的優(yōu)勢(shì)是人力車所無法比擬的。車夫失業(yè)者達(dá)萬余人。南京市政府為了保障車夫群體的基本生活,將原定“最低票價(jià)銅元十四枚,改為“三站起碼計(jì)收為銅元二十一枚”。

“苛政猛于虎”,車租是人力車夫每天懸在頭頂?shù)囊粋€(gè)重負(fù),也是導(dǎo)致車夫生存瀕危的重要原因。為此,1931年南京市規(guī)定了最高人力車租:甲等人力車每天不得過六角五分,乙等每天不得過小洋四角。希望通過統(tǒng)一各地人力車租,限制對(duì)車夫的過度榨取。此外,南京市政府還向人力車商征取車夫福利費(fèi)以提高車夫福利。該項(xiàng)費(fèi)用概由車主承擔(dān),不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁車夫,違者依法制裁。

創(chuàng)建車夫合作社

實(shí)現(xiàn)“車者有其車”是使車夫免于盤剝的根本方法。1934 年,南京市政府開始籌組人力車夫合作社。8月,南京市社會(huì)局決定在朝天宮一帶設(shè)立合作社辦事處,準(zhǔn)備向上海借貸一萬元購買人力車,并以車租抵還貸款。同年12月,車夫合作社在南京全市分為十二個(gè)區(qū)域,于每區(qū)域一中心點(diǎn),置車若干,以備租用。1935年3月石瑛市長(zhǎng)辭職,合作社成立事宜被迫中斷。1936年,馬超俊復(fù)任市長(zhǎng),著手組織人力車夫合作社及救濟(jì)會(huì)。1935年4月第二區(qū)人力車夫合作社正式成立,并于成立之前舉辦了三期人力車貸款。為了提高車夫知識(shí),第二區(qū)車夫合作社還舉辦了車夫訓(xùn)練班,“其訓(xùn)練期定為五個(gè)月卒業(yè),每一期分兩班訓(xùn)練,訓(xùn)練科目,一國(guó)語,二常識(shí),三算術(shù),四合作法……”

隨著合作社社務(wù)的發(fā)展,該社還實(shí)行消費(fèi)合作和勞資儲(chǔ)蓄,凡各社員需要物件,由該社與各店訂定合同,社員領(lǐng)取,予以折扣。同時(shí)該館生計(jì)部訂立儲(chǔ)蓄辦法,以作社員家庭生計(jì)之儲(chǔ)備金。

成立車夫福利會(huì)

1934年10月,石瑛提議成立車夫福利會(huì)。1936年11月19日,南京市政府正式發(fā)布《人力車夫福利會(huì)籌備處組織大綱》。在該大綱的指導(dǎo)下,南京市人力車夫福利會(huì)籌備處首先施行了一系列救濟(jì)舉措:

第一,鑒于人力車夫大都目不識(shí)丁,先于“夫子廟、下關(guān)熱河路附近、水汗西門中華門”等四處設(shè)立車夫代筆處,設(shè)無名代筆服務(wù)員,免費(fèi)供給紙張。其次,在夫子廟修筑休息亭,并聘請(qǐng)車夫法律顧問,免費(fèi)接談擬狀及出庭。再次,成立衛(wèi)生促進(jìn)會(huì),推進(jìn)車夫衛(wèi)生保健事業(yè)。例如,衛(wèi)生促進(jìn)會(huì)舉辦了全市人力車夫的防疫注射,包括種痘與防霍亂注射,并在每區(qū)設(shè)若干組織,進(jìn)行車夫衛(wèi)生調(diào)查,舉辦車夫健康檢查。此外還印發(fā)了大量的免費(fèi)診券,規(guī)定中西醫(yī)生每人每日診治五人,推行夏令車夫保健工作等。

最終因抗戰(zhàn)的爆發(fā),人力車夫福利會(huì)的三期計(jì)劃陷入停滯。南京市政當(dāng)局對(duì)人力車夫的救濟(jì)舉措在一定程度上起到了改善車夫收入、提高車夫知識(shí)、保障車夫安全的效果。但也存在著諸多弊端與不足,如救濟(jì)范圍狹窄、覆蓋人數(shù)太少;救濟(jì)計(jì)劃實(shí)踐的少,或者實(shí)施效果不盡如人意??箲?zhàn)勝利后,在國(guó)民政府的嚴(yán)厲飭令下,南京市政府終止了人力車夫救濟(jì)事業(yè)。

(王洋《民國(guó)南京人力車夫群體的救濟(jì)問題》)