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2016-03-29 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
慈善法于3月16日在十二屆全國人大四次會議閉幕會上表決通過，針對慈善法實施有關問題，民政部有關負責人回答了記者提問。該負責人表示，民政部將按照慈善法的授權，重點做好慈善活動支出和管理成本標準，落實慈善法的指導思想，充分考慮慈善組織不同的組織類型、規(guī)模能力和運作特點，做好、做實制度標準的設計并盡快出臺。
慈善法：
規(guī)范慈善活動的法治保障
據(jù)該負責人介紹，改革開放以來，我國慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時期，發(fā)揮了積極作用。全國60多萬個社會組織中，有相當數(shù)量致力于開展扶貧濟困、救災救援、助醫(yī)助學等慈善活動。慈善法制建設和支持政策不斷完善，包括社區(qū)志愿者組織在內(nèi)的多元化志愿服務組織體系基本形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社會捐贈量2014年突破千億，建立的慈善項目達數(shù)百萬個，受益人群每年達數(shù)千萬人。
近年來，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些新特點：一是慈善捐贈的主體多元化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會慈善意識的提升，來自公眾的個人捐贈近年來也呈穩(wěn)步增加趨勢，捐贈主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個人。二是慈善捐贈標的日趨多樣性，已經(jīng)擴大到股權、有價證券、知識產(chǎn)權等經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時間、捐服務、捐思想、捐點子，出現(xiàn)了網(wǎng)絡捐贈、慈善眾籌、社區(qū)動員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會對慈善組織的公信力透明度的要求越來越高。從近幾年來有關慈善事件引發(fā)的輿情來看，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不能被社會所容忍。
該負責人強調(diào)，慈善法的出臺，是我國慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標志，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大，影響深遠。慈善法的出臺將為規(guī)范慈善活動有序運行、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提供根本的法治保障，為完善社會領域立法、全面推進依法治國提供重要的制度規(guī)范，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅實的推動力量，為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀提供強大的精神動力。
回應慈善組織訴求
法的生命力在于實施。民政部相關負責人表示，慈善法對慈善組織的訴求進行了回應，下一步民政部將組織專門力量，配合國務院法制辦和其他部門，做好慈善法配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定工作，確保法律規(guī)定的制度和要求落到實處。四是抓緊完善工作機制。
就慈善組織自身訴求而言，由于各慈善組織的資金規(guī)模、活動領域、運作方式不盡相同，因此，訴求不盡一致，但訴求較多的大體有以下幾類：一是認為慈善活動年度支出比例和管理成本的標準不盡合理，特別是對于資產(chǎn)規(guī)模較小的慈善組織，管理成本的限制過嚴會影響到組織的生存和發(fā)展;二是對稅收優(yōu)惠為核心的一系列國家扶持政策呼聲強烈;三是要求多慈善的正面宣傳鼓勵，目前負面宣傳太多。在這三個方面，慈善法都有比較好的回應。
首先，在慈善活動支出和管理成本標準上，慈善法既考慮到慈善組織多樣化的特點，又考慮到捐贈人和社會公眾的要求，采用了強制性與靈活性相結(jié)合的辦法。既對公眾最為關切的公開募捐的基金會直接做出規(guī)定，“開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費用不得超過當年總支出的10%”;又對其他大多數(shù)慈善組織的有關支出標準授權給民政部會同財政部、國家稅務總局，按照引導督促慈善組織“高效運用，厲行節(jié)約”的原則制定具體制度。對慈善組織的管理費用超出百分之十的，允許慈善組織“報告其登記的民政部門并向社會公開如實說明情況”。
其次，在稅收優(yōu)惠等扶持政策方面，慈善法以專章做出規(guī)定，明確了慈善組織、捐贈人、受益人這三類慈善活動主要參與主體享受稅收優(yōu)惠的權利;明確了對開展扶貧濟困的慈善活動要實行更特殊的優(yōu)惠;通過允許企業(yè)捐贈結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除，進一步鼓勵了企業(yè)向慈善組織進行捐贈。慈善法還明確要求政府應當向慈善組織提供慈善需求信息，為慈善活動提供指導和幫助，要通過購買服務等方式支持慈善組織向社會提供服務。
第三，在慈善事業(yè)正面宣傳方面，慈善法建立了相關的制度。明確規(guī)定，“國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識”;“國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織”予以表彰;還將每年9月5日確定為“中華慈善日”。
該負責人表示，下一步的工作：一是抓好這個法律的學習貫徹工作，準確掌握法律精神實質(zhì);做好法律實施，讓這部好法惠及社會惠及民生。慈善法定于2016年9月1日施行，緊接著就是我國第一個“中華慈善日”，民政部將做好全民參與慈善的組織和動員，借普及慈善法之機在全社會傳播慈善意識。同時，我們要持續(xù)不斷地推進慈善文化進入課堂，慈善人才培養(yǎng)進入高校，慈善理論研究大力開展，慈善的好人好事通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等在社會上廣為傳播，為慈善組織和慈善事業(yè)的培育發(fā)展營造健康的氛圍。
二是做好有關法規(guī)政策的配套制定工作。按照慈善法的授權，我們要重點做好慈善活動支出和管理成本標準，落實慈善法的指導思想，充分考慮慈善組織不同的組織類型、規(guī)模能力和運作特點，做好、做實制度標準的設計并盡快出臺。我們還要積極推動扶持政策的出臺，除了繼續(xù)配合財政部、國家稅務總局落實稅收優(yōu)惠，還要與有關部門一起積極探索慈善法首次提出的國家為慈善事業(yè)提供金融支持政策支持，以及在用地、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠。
讓稅收優(yōu)惠政策落地
關于稅收優(yōu)惠問題，民政部相關負責人表示，將推動出臺加強慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導性意見，分層分步地推進和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。
慈善法出臺之前，相關稅法先后規(guī)定了對慈善捐贈和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，民政部配合財政部、稅務總局出臺了一系列具體規(guī)定，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈稅前扣除、所得稅減免、進口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度。比如說，企業(yè)捐贈通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織進行捐贈，捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，可以從其當期應納稅所得額中扣除。但是企業(yè)如果捐的多了，遠遠超過當年利潤總額12%，能夠享受的優(yōu)惠就顯得不足了。另外，對于慈善組織、捐贈人、受益人的優(yōu)惠在整體上沒有形成統(tǒng)一制度，對扶貧濟困這樣更需要國家扶持的慈善領域還沒有特殊的傾斜政策。
這次慈善法完善稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，明確國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。三是明確了企業(yè)慈善捐贈結(jié)轉(zhuǎn)制度。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。這些制度安排，能夠極大地推進慈善事業(yè)發(fā)展。
為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地，民政部門將積極配合財稅等有關部門，做好兩個方面的工作。首先，做好頂層設計。研究在慈善法和現(xiàn)有稅法框架下，按照財稅體制改革的整體要求，推動出臺加強慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導性意見，分層分步地推進和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。確立利用稅收來引導和規(guī)范慈善組織發(fā)展、強化稅收杠桿作用的指導思想。其次，完善現(xiàn)有稅收政策體系。根據(jù)慈善組織在辦理稅收優(yōu)惠有關事項過程中遇到的困難和問題，在公益性捐贈稅前扣除資格認定、非營利組織自身收入免稅資格認定等現(xiàn)有制度基礎上進一步優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策體系，建立和完善原則清晰、標準明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照慈善法的規(guī)定進一步落實新的稅收優(yōu)惠。第三，建立政府綜合監(jiān)管機制。建立健全財政、稅務、民政等多部門聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。
依法開展慈善信托工作
慈善法設專章規(guī)定慈善信托，不僅能夠彌補我國現(xiàn)行制度中存在資金保值增值難、慈善組織成立標準高的不足，更有利于引導社會的慈善熱情，有助于慈善資源的合理分配及利用，對慈善事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
該負責人表示，做好慈善信托工作，關鍵在兩個方面：
一是要學好法律規(guī)定，吃透法律規(guī)定，規(guī)范業(yè)界開展慈善信托工作。慈善法對慈善信托設專章共七條規(guī)定，涵括慈善信托的定義、慈善信托備案和受托人的規(guī)定、受托人的信義義務及監(jiān)察人制度等等。法律明確規(guī)定，對慈善信托其他方面本章沒有規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關規(guī)定。因此，民政部作為法律授權的慈善信托管理機關，依法做好慈善信托工作，關鍵在于知法懂法用法，不僅要學好慈善法，還要學好其他相關法律;不僅要知道條文規(guī)定，還要理解為什么要這么規(guī)定，規(guī)定的目的是什么。只有達到這個程度，才能保證我們用好它。民政部已經(jīng)部署開展面向民政系統(tǒng)關于慈善信托的專項業(yè)務培訓，就是要從思想上、理論上、行動上幫助民政系統(tǒng)公務人員更好履職，更好為慈善事業(yè)服務。
二是要制定好慈善法慈善信托專章的配套法律法規(guī)及相關政策。慈善信托需要研究的問題很多，我們可以預判，慈善信托經(jīng)過一段時間的實踐后需要總結(jié)的經(jīng)驗教訓也很多，這就需要我們認真思考，及時總結(jié)，不失時機地制定法律和出臺政策予以規(guī)范。“根據(jù)工作安排，今年，我們會有選擇的開展慈善信托的試點工作。明年，我們將制定出臺有關慈善信托的備案管理辦法，同時，關于慈善信托備案后享受的稅收優(yōu)惠政策，也要一并研究，盡快制定。”該負責人表示。
■ 本報記者 張雪弢
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