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2014-08-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生后，來自財(cái)政的抗震救災(zāi)資金迅速?gòu)闹醒?、云南以及其他省份涌向?yàn)?zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)提供了有力的資金支持。
那么，這些財(cái)政資金來自哪里呢?《公益時(shí)報(bào)》記者在梳理了我國(guó)的預(yù)算等財(cái)政機(jī)制之后，為您呈現(xiàn)出初步答案。
抗震救災(zāi)補(bǔ)助資金涌向?yàn)?zāi)區(qū)
8月4日,云南省財(cái)政緊急下達(dá)抗震救災(zāi)補(bǔ)助資金2000萬元,其中:應(yīng)急補(bǔ)助資金1600萬元,統(tǒng)籌用于魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)、死亡人員遺屬撫恤、受傷人員救治等抗災(zāi)救災(zāi)工作;工作經(jīng)費(fèi)400萬元,用于抗震救災(zāi)工作補(bǔ)助。
同日，財(cái)政部緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,8月4日及時(shí)下達(dá)應(yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金6億元(財(cái)預(yù)〔2014〕281號(hào))，并明確由云南省統(tǒng)籌用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救濟(jì)、地震受傷人員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、遇難人員家屬撫慰，以及公路、通訊、電力、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等損毀設(shè)施修復(fù)等方面支出。
除此之外，云南以外的其他省份也迅速向云南災(zāi)區(qū)進(jìn)行了援助。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至8月5日16時(shí)，有18個(gè)省(區(qū)、市)黨委、政府共向云南省援助救災(zāi)資金人民幣1.43億元。
預(yù)備費(fèi)是重要來源
從中央到各省的這些下?lián)堋⒃Y金來自哪里呢?
《公益時(shí)報(bào)》記者就北京市向云南捐贈(zèng)的用于支援災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的1000萬元來自哪里，向北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵進(jìn)行了求證。李紅兵證實(shí)，該筆資金來自北京市的預(yù)備費(fèi)。“市委、市政府作出決定后，民政局第一時(shí)間就將這筆資金捐助到了云南。”李紅兵強(qiáng)調(diào)。
那么，什么是預(yù)備費(fèi)呢?《預(yù)算法》第三十二條規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。”
在中央，這筆為“應(yīng)急”所準(zhǔn)備的特殊經(jīng)費(fèi)，俗稱“總理預(yù)備費(fèi)”或“總理基金”。
此前，數(shù)位前任總理，以及財(cái)政部的公開文件，都曾提到過使用“中央預(yù)備費(fèi)”的案例，如2003年抗擊SARS、2008年汶川地震災(zāi)后重建、2011年玉樹地震災(zāi)后重建等等。
2013年，中央的預(yù)算支出里，也安排了500億元的中央預(yù)備費(fèi)，大致相當(dāng)于同年中央本級(jí)預(yù)算支出的2.47%。《2013年執(zhí)行情況和2014年預(yù)算報(bào)告》和《2013中央決算報(bào)告》，均顯示這筆費(fèi)用在2013年使用為零。
《關(guān)于北京市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》則顯示，北京市的預(yù)備費(fèi)為50.0億元，占北京市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出的2.6%。其2013年年初安排的預(yù)備費(fèi)在執(zhí)行中則根據(jù)需要按照實(shí)際用途轉(zhuǎn)列相關(guān)科目。
自然災(zāi)害救助資金納入財(cái)政預(yù)算
當(dāng)然，預(yù)備費(fèi)并非全部應(yīng)急救災(zāi)資金的來源，《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》對(duì)自然災(zāi)害救助資金準(zhǔn)備有著更詳細(xì)的規(guī)定：
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
中央和地方政府還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
在救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政則通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
其他來源
除此之外，自然災(zāi)害頻發(fā)的地方政府也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。
《云南省救災(zāi)資金管理辦法》在規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)資金列入財(cái)政預(yù)算，以州(市)、縣(市、區(qū))為主籌集救災(zāi)資金的同時(shí)表示，遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，根據(jù)災(zāi)情及損失情況，省級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助，遭受特大自然災(zāi)害時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。
除各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金之外，《云南省救災(zāi)資金管理辦法》第六條列明的救災(zāi)資金的來源還包括：中央財(cái)政及各部門的補(bǔ)助資金;列入災(zāi)后恢復(fù)重建資金計(jì)劃的其他資金;各級(jí)民政部門和財(cái)政部門接收的捐贈(zèng)資金;救災(zāi)資金專戶的利息收入;其他救災(zāi)資金。
在資金的使用上，云南省財(cái)政廳在下達(dá)抗震救災(zāi)補(bǔ)助資金時(shí)同時(shí)要求災(zāi)區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省救災(zāi)資金管理辦法的通知》(云政辦發(fā)〔2007〕196號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,精打細(xì)算、節(jié)約使用,堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用的原則,結(jié)合市、縣安排的資金統(tǒng)籌考慮,及時(shí)將補(bǔ)助資金下達(dá)災(zāi)區(qū),不得截留、挪用,不得用于無災(zāi)地區(qū)和與災(zāi)害無關(guān)的項(xiàng)目。盡全力恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序,妥善安置好災(zāi)民基本生活,確保救災(zāi)資金按規(guī)定用途使用。
公益時(shí)報(bào)記者 王勇
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