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2018-06-27 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
6月25日，《民政部辦公廳關(guān)于在社會(huì)組織登記管理工作中加強(qiáng)名稱管理有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)外公布，《通知》要求地方各級(jí)民政部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)審核名稱，加強(qiáng)社會(huì)組織名稱管理。
從源頭規(guī)范社會(huì)組織管理
《通知》指出名稱管理是社會(huì)組織登記的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范管理社會(huì)組織的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)社會(huì)組織名稱管理，確保社會(huì)組織的名稱與其組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域等相一致，對(duì)于落實(shí)社會(huì)組織登記管理制度，維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展秩序，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展意義重大。
目前社會(huì)組織名稱管理總體良好，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的社會(huì)組織名稱未冠以所在地的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱;有的地方社會(huì)組織名稱擅自冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”，甚至“亞洲”、“世界”等字樣;有的名稱應(yīng)當(dāng)包含字號(hào)的，缺乏字號(hào);有的名稱中的組織形式與組織類型不一致，如將社會(huì)團(tuán)體登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記為基金會(huì);有的社會(huì)組織特別是其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱使用不規(guī)范等。上述情形雖然是少數(shù)現(xiàn)象，但損害了社會(huì)組織登記管理工作的嚴(yán)肅性，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，必須堅(jiān)決予以糾正。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格民政部門(mén)登記審查;對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定;嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)等。這些內(nèi)容既是對(duì)社會(huì)組織分級(jí)登記管理的體現(xiàn)，也是對(duì)社會(huì)組織名稱管理的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，社會(huì)組織名稱管理工作總體良好，但也仍存在失于寬松、疏于執(zhí)行的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，要求民政部門(mén)要嚴(yán)格依法履職，進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格按照中央文件精神，在名稱管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)審核、從嚴(yán)把關(guān)，將中央文件要求落在實(shí)處、做到細(xì)處。
五方面工作要求
《通知》主要明確了以下五方面工作要求：
一是進(jìn)一步嚴(yán)格依法審核社會(huì)組織名稱。這是對(duì)于增量(即新成立)社會(huì)組織名稱管理工作的要求?！锻ㄖ芬蟾鞯孛裾块T(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱的規(guī)范性、完整性和名實(shí)一致性審查，不得超越本部門(mén)的法定權(quán)限和管轄范圍審核社會(huì)組織名稱，不得登記或者變相登記跨省級(jí)行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體或者國(guó)際性社會(huì)團(tuán)體。
二是組織開(kāi)展社會(huì)組織名稱管理自查工作。這是對(duì)存量社會(huì)組織名稱管理工作的要求。自查工作以省(自治區(qū)、直轄市)為單位，自《通知》發(fā)布之日，對(duì)名稱不符合規(guī)定的，各級(jí)民政部門(mén)要依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
這其中要重點(diǎn)把握好依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范的具體操作方式。社會(huì)組織的名稱作為社會(huì)組織成立登記的一部分，其名稱權(quán)受法律保護(hù)。糾正不符合規(guī)定的名稱，各地可以結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)社會(huì)組織申請(qǐng)變更、登記管理機(jī)關(guān)依職權(quán)變更、登記管理機(jī)關(guān)撤銷行政許可等方式依法依規(guī)實(shí)施，穩(wěn)妥有效推進(jìn)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織規(guī)范使用名稱的監(jiān)督檢查。《通知》要求各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真查處社會(huì)組織未規(guī)范使用在民政部門(mén)登記的名稱的行為。對(duì)于當(dāng)前一些社會(huì)組織存在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)濫設(shè)立、亂命名的現(xiàn)象，《通知》要求民政部門(mén)重點(diǎn)查處社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)違規(guī)以各類法人組織的名稱命名，在名稱中使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣，開(kāi)展活動(dòng)未冠有所屬社會(huì)組織名稱等行為。
《通知》同時(shí)要求民政部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)、科學(xué)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，建立健全日常管理和退出機(jī)制，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。
四是進(jìn)一步落實(shí)工作指導(dǎo)和請(qǐng)示制度?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)省(自治區(qū)、直轄市)民政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)地(市)民政部門(mén)工作指導(dǎo)，地(市)民政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)縣(市)民政部門(mén)工作指導(dǎo)，確保社會(huì)組織名稱管理的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
五是切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和社會(huì)監(jiān)督。為確保自查工作有效推進(jìn)，《通知》明確了兩級(jí)檢查機(jī)制，即省級(jí)民政部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)展自查情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，民政部社會(huì)組織管理局將于今年年底前對(duì)各地開(kāi)展自查情況進(jìn)行抽查。此外，《通知》還要求各地民政部門(mén)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
■ 本報(bào)記者 王勇
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