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2017-04-11 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2016年，民政部完成了85%的存量社會組織賦碼轉(zhuǎn)換，近50%的社會組織換取了加載統(tǒng)一代碼的新登記證。今年，民政部將繼續(xù)推動，確保2017年底全國70萬家社會組織都換上新的“身份證”。
3月29日，民政部在京召開全國社會組織統(tǒng)一社會信用代碼工作推進電視電話會議。在會議上，記者了解到，民政部門加大對統(tǒng)一代碼換發(fā)強制性、緊迫性的宣傳，引導(dǎo)社會組織盡快使用統(tǒng)一代碼，避免2018年1月1日后“無證寸步難行”的被動局面。
社會組織擁有了與工商企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織一樣的統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱“統(tǒng)一代碼”)以后，社會組織信用信息將更容易查詢，社會組織的信息公開、信用建設(shè)將邁上一個新的臺階。
那么，社會組織統(tǒng)一社會信用代碼究竟是什么樣的呢?對于僵尸社會組織會有怎樣的影響呢?
認(rèn)準(zhǔn)“5”打頭
統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位，由登記管理部門代碼、機構(gòu)類別代碼、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼(組織機構(gòu)代碼)、校驗碼五個部分組成。
中國社會組織網(wǎng)的查詢頁面，已經(jīng)加載了統(tǒng)一代碼，可以看到，民政部門的登記管理部門代碼為5，機構(gòu)類別代碼中，社會團體為1、民非為2、基金會為3。通過統(tǒng)一代碼，可以清晰直接地判斷一個組織的登記部門、機構(gòu)類別、登記區(qū)域信息。
統(tǒng)一代碼具有唯一性、穩(wěn)定性。一個主體只有一個代碼，并且一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。
這個代碼，可以成為幫助公眾辨識真?zhèn)蔚墓ぞ?。?dāng)所有正式注冊的社會組織，都在公開使用自己的統(tǒng)一代碼，那么騙子社團、偽基金會們的生存空間也會越來越小。
如果在今年年底還沒換新登記證，也會有很多麻煩，就跟一個人沒有身份證出不了門一樣。因為從2018年1月1日起，社會組織原機構(gòu)代碼證、未加載統(tǒng)一代碼的法人登記證書失效，辦理銀行開戶、車輛購置、稅務(wù)登記等一系列手續(xù)，都必須使用加載統(tǒng)一代碼的新登記證書。
根據(jù)2015年6月國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，確立了2016~2017年兩年過渡期。
2016年，民政部完成了85%的存量社會組織賦碼轉(zhuǎn)換，近50%的社會組織換取了加載統(tǒng)一代碼的新登記證。今年，民政部將繼續(xù)推動，確保2017年底全國70萬家社會組織都換上新的“身份證”。
清理僵尸社會組織
換取新身份證，和目前正在進行的社會組織年檢工作正好搭配進行，而這兩項工作也都面對著共同的問題——常年不開展活動、辦公場所無人辦公、常年找不到聯(lián)系人、失去聯(lián)系的僵尸社會組織。民政部門也正好利用換碼換證的契機，摸清社會組織底數(shù)，依法依規(guī)清理“僵尸社會組織”。
在民政部召開的全國社會組織統(tǒng)一社會信用代碼工作推進電視電話會議上，民政部社會組織管理局執(zhí)法二處處長劉寧寧講解了社會組織撤銷登記等行政處罰的基本流程：不能以發(fā)紅頭文件的形式直接宣布撤銷，必須按照行政處罰法規(guī)定的處罰程序。從立案、調(diào)查取證、行政處罰事先告知、申請聽證的要依法組織聽證，到作出處罰決定、送達(dá)、公告，這些環(huán)節(jié)缺一不可。對于僵尸組織，聯(lián)系不上，無法送達(dá)的，可以采取公告送達(dá)的方式。
對于如何處理僵尸社會組織，可以依法對其撤銷登記，讓其退出。既然是僵尸組織，基本上是多年不參加年檢，屬于拒不接受監(jiān)督檢查或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的違法行為，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。
社會組織被撤銷登記后，它對外開展活動的資格喪失了，但債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然由其自身承擔(dān)，它的訴訟主體資格依然存在。
而撤銷登記后社會組織不辦理注銷登記怎么辦?撤銷登記是行政管理機關(guān)依職權(quán)做出的行政處罰行為。社會組織被撤銷登記后，應(yīng)當(dāng)在完成清算工作后，主動辦理注銷登記。登記管理機關(guān)不能主動注銷社會組織。
■ 本報記者 王會賢
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