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2016-10-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)。
《意見》明確提出，將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人。
堅持政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動
《意見》要求對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實施。
要破除各地區(qū)各部門之間以及國家機關(guān)與人民團體、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享。
要堅持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
要堅持政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮各方面力量，促進全社會共同參與、共同治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。
到2018年，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷、順暢、高效運行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準(zhǔn)確及時。
失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制高效運行。有效促進被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。
社會組織納入聯(lián)合懲戒范圍
《意見》提出要加強聯(lián)合懲戒，社會組織領(lǐng)域也被納入懲戒范圍。
懲戒內(nèi)容包括從事特定行業(yè)或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制、限制高消費及有關(guān)消費、協(xié)助查詢、控制及出境限制等。
涉及到社會組織及相關(guān)領(lǐng)域的主要包括：
設(shè)立社會組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織。
參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動;依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。
擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人。
授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。有關(guān)機構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽稱號、慈善類獎項予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的，不得參加道德模范、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽稱號、慈善類獎項予以撤銷。
此外，《意見》還鼓勵各級黨政機關(guān)、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。
鼓勵信息公開與共享
《意見》強調(diào)要加強信息公開與共享。
人民法院要及時準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺、有關(guān)網(wǎng)站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾免費查詢。
同時，要通過全國信用信息共享平臺，加快推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門信用信息資源共享，推進失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團體、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享。
要加快推進失信被執(zhí)行人信用信息共享體制機制建設(shè)，建立健全政府與征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會組織之間的信用信息共享機制。建立社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價指標(biāo)納入社會信用評價體系。
■ 本報記者 王勇
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