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2016-05-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
近日財(cái)經(jīng)網(wǎng)發(fā)文，稱(chēng)綜合各方數(shù)據(jù)計(jì)算，汶川地震捐贈(zèng)款物公布使用明細(xì)的約有151億元，而其余501億元的詳細(xì)去向至今并未在公開(kāi)資料中明確顯示，甚至連捐款來(lái)源也無(wú)從查證。究竟是否如此，《公益時(shí)報(bào)》為您回顧當(dāng)年的情況到底是怎樣。
國(guó)家審計(jì)署公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告
由于汶川地震政府救災(zāi)資金及社會(huì)捐款數(shù)額巨大，國(guó)家審計(jì)署在2008年5月31日即地震發(fā)生不到一個(gè)月時(shí)已經(jīng)兩次公布舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)址，并特意開(kāi)通了方便京外群眾舉報(bào)的新號(hào)碼。
從2008年到2012年，審計(jì)署共發(fā)布6次審計(jì)情況公告，并召開(kāi)數(shù)次記者會(huì)。6份公告包括4份發(fā)布于2008年的《審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告》，日期分別為2008年6月12日、6月24日、8月4日和12月31日;以及《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果》(第5號(hào))和《審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果(第6號(hào))》。
以下為6次公告的主要內(nèi)容，其中，隨著時(shí)間變化，捐款總額也在變化：
第1號(hào)：發(fā)布在地震發(fā)生后一個(gè)月，這份公告不是資金使用情況，而是通報(bào)了河南省安陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資時(shí)以權(quán)謀私、中國(guó)工商銀行綿陽(yáng)涪城支行用救災(zāi)款為職工購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)鞋、一些地方發(fā)生涉嫌利用手機(jī)短信騙取賑災(zāi)募捐款3起違法違規(guī)事件。
第2號(hào)：發(fā)布在地震發(fā)生后一個(gè)半月，審計(jì)范圍主要是中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)款物、國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)捐贈(zèng)款物及中國(guó)共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費(fèi)”。其中關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物審計(jì)情況是，截至6月12日，中央和非地震災(zāi)區(qū)接受捐贈(zèng)款物共計(jì)452.97億元，支出134.87億元，結(jié)存318.10億元。另附有詳細(xì)的接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。“到目前為止，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。”
第3號(hào)：發(fā)布在地震發(fā)生后近3個(gè)月，社會(huì)捐贈(zèng)情況是，18個(gè)中央部門(mén)單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共接受捐贈(zèng)款物586.33億元，支出123.10億元，主要用于民政救濟(jì)、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面;結(jié)存款物463.23億元(其中資金453.43億元，物資9.8億元)。在救災(zāi)款物使用中，少數(shù)地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問(wèn)題，個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，已處理并全部追回資金物資。中央組織部接受“特殊黨費(fèi)”81.93億元(含地方上繳67.23億元)，已撥付災(zāi)區(qū)12億元。
第4號(hào)：發(fā)布于當(dāng)年年底，各級(jí)政府部門(mén)接收款物640.91億元，支出231.76億元，主要用于民政救濟(jì)、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面;轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)存款物409.15億元。
在接受捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體和各類(lèi)基金會(huì)中，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及紅十字基金會(huì)接受46.9億元，支出19.97億元，結(jié)存26.93億元;中華慈善總會(huì)接受9.2億元，支出8.37億元，結(jié)存0.83億元;海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)接受6.73億元，支出6.73億元(含轉(zhuǎn)交民政部);中華全國(guó)總工會(huì)接受3.26億元，支出3.26億元(含轉(zhuǎn)交民政部);中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)本級(jí)接受0.56億元，支出0.56億元(含轉(zhuǎn)交民政部);中國(guó)宋慶齡基金會(huì)接受0.42億元，支出0.15億元，結(jié)存0.27億元;中國(guó)扶貧基金會(huì)接受1.95億元，支出0.51億元，結(jié)存1.44億元;中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)接受1.72億元，支出1.02億元，結(jié)存0.7億元;中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)接受1.89億元，支出1.52億元，結(jié)存0.37億元;中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)接受0.26億元，支出0.06億元，結(jié)存0.2億元;中國(guó)兒童少年基金會(huì)接受1.34億元，支出0.34億元，結(jié)存1億元;中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)接受2.31億元，支出0.64億元，結(jié)存1.67億元;中國(guó)光華科技基金會(huì)接受0.15億元，支出0.1億元，結(jié)存0.05億元。
截至11月底，承諾向?yàn)?zāi)區(qū)捐款但由于按捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)分期捐贈(zèng)、捐贈(zèng)項(xiàng)目未確定、部分認(rèn)捐單位資金周轉(zhuǎn)困難以及無(wú)法與認(rèn)捐單位和個(gè)人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬(wàn)元以上的單位和個(gè)人共有89個(gè)，這些承諾捐款總計(jì)為2.78億元。
全國(guó)共有4559.7萬(wàn)名黨員繳納“特殊黨費(fèi)”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費(fèi)”專(zhuān)戶(hù)91.89億元(不含專(zhuān)戶(hù)利息)，留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費(fèi)”專(zhuān)戶(hù)向?yàn)?zāi)區(qū)撥付12億元，其余部分(不含專(zhuān)戶(hù)利息)已按照中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉(zhuǎn)繳到民政部中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個(gè)災(zāi)區(qū)省(直轄市)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
第5號(hào)：對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，以及對(duì)已完成項(xiàng)目、工程的決算審計(jì)。附有問(wèn)題工程、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位名單。
第6號(hào)：特殊黨費(fèi)的具體使用情況。
另外，民政部也于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日等分階段公布了全國(guó)接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物及管理使用情況公告。
對(duì)于之前財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道中提到的“公示捐款的信息平臺(tái)”，2008年7月，“5·12汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)信息系統(tǒng)”的確上線(xiàn)了，可以查詢(xún)使用。但此系統(tǒng)所在的中國(guó)捐助網(wǎng)目前已無(wú)法打開(kāi)。
關(guān)于社會(huì)組織接受款物及使用情況
汶川地震引發(fā)的捐贈(zèng)浪潮前所未有，也是對(duì)政府部門(mén)的一個(gè)考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院和民政部專(zhuān)門(mén)為汶川地震捐款事宜發(fā)布了多個(gè)文件，包括《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》、《汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)辦法》、《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法》等等。
2008年5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》中規(guī)定：“其他社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。組織開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等各類(lèi)救災(zāi)募捐活動(dòng)，要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，募集的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。”并且，“沒(méi)有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)以救災(zāi)名義開(kāi)展救災(zāi)活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)同級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)”。
基于當(dāng)時(shí)的政府開(kāi)放程度和社會(huì)組織發(fā)展程度，這的確是那個(gè)歷史階段下的特殊情況。而在那之后的玉樹(shù)地震、雅安地震中，已經(jīng)不再有社會(huì)組織捐款統(tǒng)一上繳政府的情況，政府也不再主動(dòng)公開(kāi)募捐。
事實(shí)上，此前財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道標(biāo)題中的“汶川地震652億捐款八成入政府賬戶(hù)”，這個(gè)說(shuō)法沒(méi)錯(cuò)，但并不是因?yàn)樯鐣?huì)組織上繳了捐款，從審計(jì)署第4號(hào)公告可以看到，當(dāng)時(shí)大部分捐款是直接捐給了政府賬戶(hù)。這反映了群眾對(duì)政府的信任，以及當(dāng)時(shí)社會(huì)組織發(fā)展還不足，影響力不足。
至于壹基金，有必要再說(shuō)一下它的成長(zhǎng)軌跡。汶川地震時(shí)它還不是一個(gè)基金會(huì)，而是掛在中國(guó)紅十字總會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃(2007年創(chuàng)立)，因?yàn)橐劳兄袊?guó)紅十字總會(huì)而獲得公募資格。2008年10月，上海李連杰壹基金公益基金會(huì)以非公募基金會(huì)的形式注冊(cè)成立，向“中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的匯報(bào)與結(jié)算。2010年，獨(dú)立的深圳壹基金公益基金會(huì)成為地方公募基金會(huì)，之前的兩個(gè)機(jī)構(gòu)清算注銷(xiāo)。
2008年被稱(chēng)為中國(guó)公益元年，對(duì)公益慈善行業(yè)有著不可估量的影響，也是對(duì)廣大群眾的一次公益慈善理念洗禮。
中國(guó)公益行業(yè)得益于救災(zāi)，也必然要受一點(diǎn)點(diǎn)影響。比如，一定程度上，人們對(duì)救災(zāi)的熱情，尤其是地震災(zāi)害的熱情遠(yuǎn)大于其他公益領(lǐng)域，對(duì)救災(zāi)款項(xiàng)使用極為敏感。這種敏感尚未體現(xiàn)在積極監(jiān)督自己所捐款物的使用上，而是對(duì)任何救災(zāi)款項(xiàng)使用的負(fù)面報(bào)道容忍度極低。同時(shí)，這也提醒了公益機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)，善款從哪里來(lái)到哪里去，需要公示清楚明白。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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