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2015-08-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2015年6月初，患“脊索瘤”罕見(jiàn)病的南京4歲女孩柯蕾通過(guò)媒體報(bào)道，短短20余天內(nèi)籌到646萬(wàn)元善款，專(zhuān)業(yè)公益組織博愛(ài)之家南京愛(ài)心媽媽群接管失敗后，卻被爆善款遭遇挪用，捐款者報(bào)案。
2014年6月間，廣西男孩楊六斤的坎坷身世經(jīng)媒體報(bào)道后，一周內(nèi)，楊六斤個(gè)人賬戶(hù)就收到500萬(wàn)元善款，隨后善款如何使用成為熱議話(huà)題，有人則質(zhì)疑有可能被他人侵占。
而由中國(guó)扶貧基金會(huì)等5家專(zhuān)業(yè)公益組織，于2014年6月25日在騰訊樂(lè)捐上聯(lián)合發(fā)起的“救助5·12抗震英雄沈遠(yuǎn)奎”的公益籌款行動(dòng)，僅一天時(shí)間已接收社會(huì)愛(ài)心善款233916.48元。雖然第二天因?yàn)榛颊唠x世終止行動(dòng)，但是由于募款和使用善款流程公開(kāi)透明，公眾并沒(méi)有產(chǎn)生太多質(zhì)疑。
面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)捐贈(zèng)完成的小則數(shù)萬(wàn)元、大則幾百萬(wàn)的個(gè)人募捐善款，顯然有無(wú)專(zhuān)業(yè)公益組織參與，結(jié)果大為不同。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、眾籌平臺(tái)的募捐活動(dòng)風(fēng)生水起，救助貼、勸募貼比比皆是。一方面，受助人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募款有機(jī)會(huì)迅速得到幫助;另一方面，“騙捐”“詐捐”等被質(zhì)疑聲音又時(shí)常出現(xiàn)。
尤其是面對(duì)以個(gè)人賬號(hào)發(fā)起的募款，你知道該如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)嗎?捐贈(zèng)一旦完成你還有權(quán)干涉善款用途嗎?如果證實(shí)是詐捐咋辦?
個(gè)人募款不違法
根據(jù)1999年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定：公益性社會(huì)社團(tuán)、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位和縣級(jí)以上人民政府是依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》接受捐贈(zèng)的單位。但在目前的求助或者勸募項(xiàng)目中，有很大一部分是個(gè)人發(fā)起，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行募款。
而根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以作為捐款接受單位，但并未規(guī)定個(gè)人賬戶(hù)發(fā)起募款不可以接受善款。
按照大陸法系“法無(wú)禁止即自由”的原則，個(gè)人公布賬號(hào)募捐并不違法。
國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏在2014年11月6日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上對(duì)此做出過(guò)解釋?zhuān)?ldquo;人民是權(quán)力的本體，人民通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定法律，法律沒(méi)有禁止的就可以做。對(duì)政府而言，政府法定職責(zé)必須為，政府法無(wú)授權(quán)不可為。”
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙廉慧也表示，“目前，我國(guó)沒(méi)有以勸募行為作為統(tǒng)一調(diào)整對(duì)象的法律。對(duì)于某個(gè)特定主體，比如患病者、不幸事件的受害者等進(jìn)行捐贈(zèng)，是否適用《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》值得探討。目前并沒(méi)有明確法律規(guī)定以外的主體不能接受捐贈(zèng)。”
個(gè)人賬戶(hù)捐款屬“贈(zèng)與”行為
北京京都律師事務(wù)所法律專(zhuān)家劉哲表示，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行的捐贈(zèng)，受益對(duì)象往往是某個(gè)人，這應(yīng)屬于《合同法》和《民法通則》中規(guī)定的贈(zèng)與行為。
《民法通則》規(guī)定，“贈(zèng)與”是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人的一種行為。這種行為的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。贈(zèng)與行為一般要通過(guò)法律程序來(lái)完成，即簽訂贈(zèng)與合同(也有口頭合同和其他形式)。法律術(shù)語(yǔ)稱(chēng)這種合同為諾成性合同，顧名思義就是只要“承諾”就可以“成立”?；谠摵贤闹Z成性，贈(zèng)與人做出意思表示時(shí)雖未實(shí)際取得但將來(lái)可以取得的財(cái)產(chǎn)，也可成為贈(zèng)與合同的“標(biāo)的”。
贈(zèng)與，是指既不需要付息也不需要還本，是“標(biāo)的”單方面轉(zhuǎn)移。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津也認(rèn)為，“與組織機(jī)構(gòu)募捐不同，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)際上是一種贈(zèng)與關(guān)系，即捐贈(zèng)者將自己的錢(qián)直接贈(zèng)與募捐者。”
捐贈(zèng)者能否干涉
個(gè)人捐款用途?
那么如果由個(gè)人發(fā)起的募款，捐贈(zèng)者一旦通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了捐贈(zèng)行為，是否還能干涉捐款用途呢?
劉哲表示，“從捐贈(zèng)者的角度說(shuō)，捐款行為本身就是自愿的，在對(duì)募捐者及相關(guān)的募捐信息沒(méi)有異議的情況下進(jìn)行捐款，就是許可或默認(rèn)了受贈(zèng)人對(duì)款項(xiàng)的處置”。
賈西津同樣認(rèn)為，“募捐者拿到錢(qián)后如何使用是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒(méi)有權(quán)利要求其進(jìn)行公開(kāi)，這也是個(gè)人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。”
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙廉慧則表示，捐贈(zèng)行為發(fā)生后，如果受贈(zèng)人未將善款用于原定目的，可視為受贈(zèng)人違背了贈(zèng)與合同所附的義務(wù)?？筛鶕?jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，捐贈(zèng)者可撤銷(xiāo)該贈(zèng)與，要求退回捐款。
募捐行為如果被證實(shí)是詐捐，劉哲建議，對(duì)于數(shù)額較大的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)之初可與受贈(zèng)人簽訂贈(zèng)與合同，或附條件捐贈(zèng)。一旦對(duì)方違背了合同或條件中的規(guī)定，捐贈(zèng)人可以要求返還或提起訴訟。不過(guò)，劉哲也表示，所附條件或者規(guī)定不能過(guò)細(xì)，否則不利于捐贈(zèng)活動(dòng)的展開(kāi)，同時(shí)也違背了捐款的初衷。
劉哲指出，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的發(fā)布者，相關(guān)的募捐平臺(tái)也有核實(shí)的義務(wù)。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。
呼喚專(zhuān)業(yè)慈善組織
7月10日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和益派咨詢(xún)對(duì)1737人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然47.4%的受訪(fǎng)者曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與過(guò)捐款，但僅28.5%的受訪(fǎng)者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個(gè)人，62.4%的受訪(fǎng)者擔(dān)憂(yōu)在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，67.5%的受訪(fǎng)者呼吁募捐方案與善款使用公開(kāi)透明化，52.3%的受訪(fǎng)者認(rèn)為個(gè)人募捐應(yīng)由有資質(zhì)的慈善組織托管，51.8%的受訪(fǎng)者呼吁網(wǎng)友積極舉報(bào)虛假募捐信息，51.0%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。
慈善組織的介入開(kāi)始被越來(lái)越多的公眾接受。“救助5·12抗震英雄沈遠(yuǎn)奎”的募款及處理就顯示出公益組織的公信力。沈遠(yuǎn)奎去世后，中國(guó)扶貧基金會(huì)在當(dāng)年6月27日公布了其善款使用流向，并將余款向社會(huì)公示，征得捐贈(zèng)人同意，計(jì)劃將其中“15萬(wàn)元用于沈遠(yuǎn)奎3歲孩子至18歲的撫養(yǎng)費(fèi)”，其余善款根據(jù)謝龍梅本人意愿設(shè)立“沈遠(yuǎn)奎愛(ài)心基金”用于幫助其他有需要的人。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣認(rèn)為，“我國(guó)公益慈善行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向是現(xiàn)代公益下的募捐行為，現(xiàn)代公益下的募捐行為不針對(duì)個(gè)人，而是針對(duì)某一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，這種募捐是市場(chǎng)化的募捐，運(yùn)用多種商業(yè)化傳播與營(yíng)銷(xiāo)方式，推動(dòng)募捐效果的增長(zhǎng)。目前，這種募捐方式正逐漸成為我國(guó)勸募市場(chǎng)的主流。”
“個(gè)人出于愛(ài)心做這件事情是高尚的行為，但實(shí)際上會(huì)留下很大的制度真空。個(gè)人募捐行為與我國(guó)公益慈善行業(yè)總的發(fā)展方向相左，國(guó)外的公益慈善行業(yè)已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)型。”褚鎣補(bǔ)充道。
柯蕾善款事件簡(jiǎn)介
南京4歲女童柯蕾患上罕見(jiàn)的脊索瘤，生命垂危，家人在網(wǎng)上求助。當(dāng)時(shí)知情者描述說(shuō)：“一個(gè)蛋黃大小的腫瘤，長(zhǎng)在柯蕾的大腦里，并正在向腦部最重要的神經(jīng)蔓延。手術(shù)初期費(fèi)用要200萬(wàn)，孩子的家人已經(jīng)準(zhǔn)備賣(mài)房了。”人們聞?dòng)嵓娂娍犊饽?，不到一個(gè)月柯家就籌集捐款646萬(wàn)元。然而柯家沒(méi)有按承諾公開(kāi)善款使用明細(xì)，遭到網(wǎng)友及捐款者的質(zhì)疑。隨后，網(wǎng)絡(luò)爆料柯家有四套房還到處募集善款，民間公益組織“南京愛(ài)心媽媽群”因捐款使用不透明，退出第三方監(jiān)管。7月16日，十幾名網(wǎng)友代表以“詐捐”為由，集體向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
專(zhuān)家支招——北京京都律師事務(wù)所律師劉哲
網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該有格式協(xié)議——“網(wǎng)絡(luò)募捐”可以對(duì)所有公民、團(tuán)體開(kāi)放，但應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)格式協(xié)議，包括募捐的事由、數(shù)額、用途以及余款的處置等，都應(yīng)該有明確的協(xié)議，這為追究違約責(zé)任打下基礎(chǔ)。
強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)募捐的中介監(jiān)管——面向特定對(duì)象的募捐活動(dòng)，都應(yīng)該禁止私人賬號(hào)募捐。政府可以指定中介機(jī)構(gòu)或者設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)募捐提供免費(fèi)服務(wù)，這其中就包括募捐格式協(xié)議的合法性審查、事由的真實(shí)性調(diào)查、募集資金管理與使用處置的信息公開(kāi)等，從而避免募集資金任由募捐資助人決定。
扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)建設(shè)——避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)雜亂無(wú)章,對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認(rèn)證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶(hù)，各地方政府應(yīng)自建,或者資助公益組織建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的高效開(kāi)展。
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