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2015-04-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰
編者按
3月26日，是雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心成立一周年，他們向社會(huì)通報(bào)了一年來(lái)作為政府與民間組織樞紐平臺(tái)的成績(jī)單。
4月20日，基金會(huì)中心網(wǎng)在北京發(fā)布《基金會(huì)雅安地震兩周年善款流向總結(jié)》報(bào)告，分析兩年來(lái)全國(guó)300多家社會(huì)組織參與雅安災(zāi)后重建的情況。
中國(guó)扶貧基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)等組織也紛紛發(fā)布自家的兩周年報(bào)告……
兩年前的4月20日，雅安蘆山地區(qū)發(fā)生地震，社會(huì)力量開(kāi)始探索聯(lián)合救災(zāi)模式，政府伸出橄欖枝，主動(dòng)與民間力量對(duì)接，尋找合作方式。
案例：雅安群團(tuán)組織讓公益力量“落地生根”
中國(guó)僑聯(lián)副主席、中國(guó)華僑公益基金會(huì)理事長(zhǎng)喬衛(wèi)（中）到四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心考察交流。
本報(bào)記者 閆冰
政府與民間合作模式初探
四川一直是自然災(zāi)害多發(fā)的地方，災(zāi)害發(fā)生后，志愿者、社會(huì)組織和社會(huì)愛(ài)心力量如潮水般涌入災(zāi)區(qū)，如果不能對(duì)這些力量進(jìn)行有序疏導(dǎo)，那么可能造成負(fù)面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個(gè)問(wèn)題的解決辦法。
4·20蘆山地震發(fā)生后，四川省政府部門(mén)對(duì)接公益組織的工作也迅速展開(kāi)。彼時(shí)，由共青團(tuán)四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立，它代表著四川省政府正式建立起一個(gè)與社會(huì)組織對(duì)接的接口，同時(shí)提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。
“當(dāng)時(shí)除了做好保障和補(bǔ)給，我們還要做三件事兒，第一是報(bào)備，來(lái)的社會(huì)組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來(lái)進(jìn)行有序派遣，第三是將災(zāi)區(qū)的需求集中形成項(xiàng)目主動(dòng)去找社會(huì)組織對(duì)接。”四川省雅安團(tuán)市委副書(shū)記趙龍對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。蘆山地震后一個(gè)月內(nèi)，四川政府為服務(wù)中心在雅安特批了一處辦公地點(diǎn)，供各地而來(lái)的社會(huì)力量在此辦公、溝通、更好地投入工作。
趙龍作為當(dāng)時(shí)搶險(xiǎn)救援的指揮者之一，也親歷了多次災(zāi)后救援，他最大的感慨，就是政府與社會(huì)力量的對(duì)接正在變得有序、高效。
2014年3月，由四川省市總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織組成的省市社會(huì)管理服務(wù)組，共同發(fā)起成立四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心。
當(dāng)年的雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心只是一個(gè)嘗試。從雨中的服務(wù)點(diǎn)、到服務(wù)中心，再到群團(tuán)中心，一個(gè)連接政府與社會(huì)組織的平臺(tái)完成升級(jí)。
災(zāi)后重建中，雅安市以群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心為平臺(tái)，通過(guò)建立社會(huì)組織孵化中心、外地組織陪伴式孵化、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三種方式，支持、培育永遠(yuǎn)“不走”的本土社會(huì)組織，促使公益服務(wù)在基層災(zāi)區(qū)落地生根。
一年的成績(jī)單
群團(tuán)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目21個(gè)、項(xiàng)目資金合計(jì)1255萬(wàn)元，通過(guò)群團(tuán)基金會(huì)累計(jì)對(duì)接公益項(xiàng)目178個(gè)、項(xiàng)目資金2.11億元，累計(jì)聯(lián)系企業(yè)90余家，爭(zhēng)取意向性合作資金達(dá)4000萬(wàn)元，編制和儲(chǔ)備公益項(xiàng)目1368個(gè)……這是群團(tuán)中心成立一年來(lái)交上的成績(jī)單。
“我們的角色更像是政府和民間社會(huì)組織之間的紐帶，一邊把政府的需求和更多資源對(duì)接給社會(huì)組織，幫助他們申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)，輔助民間組織成長(zhǎng)，一邊把民間組織的需求統(tǒng)一對(duì)上反映，把社會(huì)力量通過(guò)我們的協(xié)調(diào)安排到更需要他們的地方。”趙龍說(shuō)道。
兩年過(guò)去，不少外來(lái)社會(huì)組織在項(xiàng)目結(jié)束后已從災(zāi)區(qū)撤離，但災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)長(zhǎng)期持續(xù)的專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，社會(huì)組織本土化需求迫切。
蘆山地震發(fā)生后，全國(guó)700多家社會(huì)組織先后來(lái)到災(zāi)區(qū)開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)，成為應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建中的一支有生力量。“社會(huì)力量在災(zāi)后呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用，外來(lái)社會(huì)組織具有流動(dòng)性、短期性，但是也有很多成熟的組織，在他們身上我們能學(xué)習(xí)到很多適合本土組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，所以可以通過(guò)努力培養(yǎng)一批本地社會(huì)組織，留下一支不走的隊(duì)伍參與地方社會(huì)治理。”趙龍如是說(shuō)。
“4·20”蘆山地震后，民政部在2013年4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，不再公布民政部捐贈(zèng)賬號(hào)，也沒(méi)有再指定幾個(gè)固定的基金會(huì)來(lái)接受社會(huì)捐贈(zèng)，而是鼓勵(lì)個(gè)人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門(mén)捐贈(zèng)。
當(dāng)政府釋放出積極信號(hào)，公眾的愛(ài)心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈(zèng)向理性和自由回歸，緊接著，社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)讓所有人對(duì)公益組織的表現(xiàn)刮目相看。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告顯示，截止到2015年4月20日，全國(guó)共有339家基金會(huì)參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，累計(jì)募集款物18.92億元，震后兩年累計(jì)支出款物13.81億元，占總募集額的73%。
面對(duì)如此大量的社會(huì)資源，群團(tuán)中心也希望能引導(dǎo)社會(huì)組織有序使用，不要資源重復(fù)或浪費(fèi)，但趙龍表示，并不會(huì)干涉社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。
營(yíng)造公益生態(tài)圈
據(jù)趙龍介紹，群團(tuán)組織和服務(wù)中心的模式已經(jīng)在四川省逐漸鋪開(kāi)，在100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立群團(tuán)中心的服務(wù)點(diǎn)，這樣做是為了能夠發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，讓觸角更加深入民間。
趙龍說(shuō)：“災(zāi)害發(fā)生后，政府和軍隊(duì)肯定是最重要的力量，但是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)也很明顯，他能更加細(xì)致、深入，更具有人文關(guān)懷，如果說(shuō)政府力量照顧的是面，那么民間力量和社會(huì)組織照顧的就是點(diǎn)，這樣點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶就需要我們把觸角更深入。”
“一天公益”是寶興縣震后成立的首家草根NGO組織，8名工作人員中5名是寶興本地人。組織負(fù)責(zé)人徐淑表示，自2014年成立以來(lái)，在很多方面獲得了政府的幫助扶持。“辦公場(chǎng)地是靈關(guān)鎮(zhèn)政府提供的，可免費(fèi)使用兩年。去年，還從寶興縣群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心爭(zhēng)取到2個(gè)項(xiàng)目，共4萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)維持了機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”
成都市義工聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人蘇世杰表示，雅安鼓勵(lì)外來(lái)社會(huì)組織吸納本地志愿者參與服務(wù)，兒童關(guān)愛(ài)中心的社工幾乎全是雅安本地人。他認(rèn)為，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，本土社工可以長(zhǎng)期留下來(lái)推廣服務(wù)項(xiàng)目，“這是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展模式，培育不走的公益力量是工作目標(biāo)之一。”
趙龍說(shuō)，未來(lái)群團(tuán)中心希望能夠通過(guò)建立更多服務(wù)站，盡最大能力撬動(dòng)地方資源的配套，為民間公益組織爭(zhēng)取更多資源和政府購(gòu)買(mǎi)，形成民間組織的合力，探索常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展路徑。
趨勢(shì)雅安地震19億元款物已支出73%
4月20日，基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布《基金會(huì)雅安地震兩周年善款流向總結(jié)》報(bào)告顯示，截止到2015年4月20日，全國(guó)共有339家基金會(huì)參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，累計(jì)募集款物18.92億元，震后兩年累計(jì)支出款物13.81億元，占總募集額的73%。其中中國(guó)扶貧基金會(huì)支出1.83億元，深圳壹基金公益基金會(huì)支出1.48億元，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)支出1.41億元。
報(bào)告顯示，公募基金會(huì)是雅安緊急救援和災(zāi)后重建過(guò)程中的主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，339家基金會(huì)中包含公募基金會(huì)136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。其中募集款物最多的前十家公募基金會(huì)已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%。
在已經(jīng)披露詳細(xì)用途的11.81億元款物中，6.38億元用于包含學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、交通設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)中心和過(guò)渡安置板房等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，3.5億元用于大米、食用油、煮食工具、防雨布、棉被、折疊床等救災(zāi)物資發(fā)放，9255萬(wàn)元用于開(kāi)展小額信貸、生態(tài)農(nóng)業(yè)等促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，還有2525萬(wàn)元用于發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金、1920萬(wàn)元用于減防災(zāi)教育等。
●披露善款流向的基金會(huì)數(shù)量由一周年的219家增加到兩周年的339家
全國(guó)共有339家基金會(huì)參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作并披露善款流向，與一周年相比，披露善款流向的基金會(huì)增加了120家。雅安地震發(fā)生后，民政部《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》中明確規(guī)定公益慈善組織應(yīng)向社會(huì)公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。隨后，基金會(huì)中心網(wǎng)與42家基金會(huì)響應(yīng)號(hào)召共同發(fā)起“中國(guó)基金會(huì)420救災(zāi)行動(dòng)自律聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員共同簽署了《中國(guó)基金會(huì)420救災(zāi)行動(dòng)自律聯(lián)盟公約》，承諾主動(dòng)披露善款使用信息。2014年底，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步要求將公益慈善事業(yè)做成“透明口袋”。政府和行業(yè)對(duì)信息披露和透明度的重視程度不斷提升。
●339家基金會(huì)已支出款物13.81億元，占募集款物總額73%
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有339家基金會(huì)參與到雅安地震救災(zāi)工作中，約占當(dāng)年全國(guó)基金會(huì)總量的11%(截止到2013年3月底，全國(guó)約有3076家基金會(huì))。339家基金會(huì)共募集款物合計(jì)18.92億元。截止到2015年4月20日，基金會(huì)已經(jīng)累計(jì)支出款物13.81億元用于地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，占募集款物總額的73%。
●基金會(huì)雅安地震善款在震后第二年中支出6.69億元
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在災(zāi)后重建階段，基金會(huì)善款支出速度逐漸提升，與震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69億元。
●83%的基金會(huì)已支出其所募集的全部款物
參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作的339家基金會(huì)中，已有280家基金會(huì)支出其所募集的全部款物，占參與地震緊急救援和災(zāi)后重建工作的基金會(huì)總數(shù)的83%。以上280家基金會(huì)募集款物總額約3.92億元，占基金會(huì)募集款物總額的21%，平均每家募集款物約140萬(wàn)元。剩余59家基金尚未全部支出所募集的款物，其募集款物總額約15億元，占基金會(huì)募集款物總額的79%，平均每家募集款物約2542萬(wàn)元。
●北京、廣東、四川三地基金會(huì)參與最多
報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，不同地域基金會(huì)在雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建過(guò)程中參與程度各不相同。從參與基金會(huì)數(shù)量分布來(lái)看，339家基金會(huì)分布于全國(guó)30個(gè)省區(qū)，其中排名前三位分別是北京70家，廣東57家，四川36家。從基金會(huì)已經(jīng)支出的金額來(lái)看，排名前三位分別是北京5.61億、廣東1.41億、四川1.33億。
●前十大公募基金會(huì)已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%
報(bào)告顯示，公募基金會(huì)是雅安緊急救援和災(zāi)后重建過(guò)程中的主導(dǎo)力量。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，339家基金會(huì)中包含公募基金會(huì)136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。其中募集款物最多的前十家公募基金會(huì)已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%。
●1%款物支持其他公益組織開(kāi)展救援和災(zāi)后重建工作
報(bào)告顯示，基金會(huì)已支出13.81億元中有4.95億元披露支付對(duì)象，其中1.95億元支付給政府，占比約14%;1.82億元支付給其他基金會(huì)，占比約13%;7900萬(wàn)元支付給慈善會(huì)，占比約6%;2000萬(wàn)元支付給紅十字會(huì)，占比約2%;其他公益組織1900萬(wàn)元，占比約1%。
●11.81億元款物用途披露完整，占總支出金額的86%
在基金會(huì)雅安地震已支出的13.81億元款物中，11.81億元已完整披露詳細(xì)用途，占總支出金額的86%。剩余2億元尚未披露詳細(xì)用途。
●6.38億元款物用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為善款使用的主要方向
(來(lái)源：基金會(huì)中心網(wǎng))
視覺(jué) 雅安地震后的無(wú)國(guó)界社工
蘆山發(fā)生7.0級(jí)地震后，當(dāng)日9時(shí)，無(wú)國(guó)界社工災(zāi)難緊急回應(yīng)委員會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議并作出出隊(duì)評(píng)估決議，無(wú)國(guó)界社工四川服務(wù)點(diǎn)隨即派出團(tuán)隊(duì)到災(zāi)區(qū)，深入了解災(zāi)區(qū)情況，評(píng)估災(zāi)民受災(zāi)后身心狀況及服務(wù)需求，提供居民緊急需要的物品，并分析提供服務(wù)的可行性，及時(shí)鏈接當(dāng)?shù)刭Y源。雅安地震后一個(gè)月內(nèi)，無(wú)國(guó)界社工派發(fā)物資給5540人；家訪33人；多次為災(zāi)區(qū)學(xué)校師生開(kāi)展治療性小組和活動(dòng)。同時(shí)，社工也培訓(xùn)當(dāng)?shù)刂驹刚撸交鹣鄠?，讓?zāi)后重建服務(wù)更長(zhǎng)久、更專(zhuān)業(yè)地持續(xù)下去。
無(wú)國(guó)界社工派出三隊(duì)香港心靈天使（專(zhuān)業(yè)社工團(tuán)隊(duì)）進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行服務(wù)，派發(fā)緊急物資，如嬰兒奶粉及婦女用品等；并在天全縣建立“無(wú)國(guó)界社工雅安地震社工站”，定點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展服務(wù)。
無(wú)國(guó)界社工都江堰友愛(ài)學(xué)校友愛(ài)集善之家在雅安蘆山地震后也積極展開(kāi)服務(wù)。在災(zāi)區(qū)的學(xué)校，社工長(zhǎng)期開(kāi)展心靈重建、情緒輔導(dǎo)工作；在災(zāi)后重建的社區(qū)中，社工會(huì)注入希望和感恩主題的活動(dòng)，讓社區(qū)居民的身心社靈得到全面發(fā)展。
無(wú)國(guó)界社工在災(zāi)區(qū)為居民提供情緒支持，給幼兒園的老師和家長(zhǎng)開(kāi)展震后兒童情緒處理的培訓(xùn)，還深入村民家中進(jìn)行家訪和心理?yè)嵛俊?/p>
（圖片來(lái)源：無(wú)國(guó)界社工）
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