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2015-04-22 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
編者按
3月26日，是雅安市群團組織社會服務(wù)中心成立一周年，他們向社會通報了一年來作為政府與民間組織樞紐平臺的成績單。
4月20日，基金會中心網(wǎng)在北京發(fā)布《基金會雅安地震兩周年善款流向總結(jié)》報告，分析兩年來全國300多家社會組織參與雅安災(zāi)后重建的情況。
中國扶貧基金會、深圳壹基金公益基金會等組織也紛紛發(fā)布自家的兩周年報告……
兩年前的4月20日，雅安蘆山地區(qū)發(fā)生地震，社會力量開始探索聯(lián)合救災(zāi)模式，政府伸出橄欖枝，主動與民間力量對接，尋找合作方式。
案例：雅安群團組織讓公益力量“落地生根”
中國僑聯(lián)副主席、中國華僑公益基金會理事長喬衛(wèi)（中）到四川省群團組織社會服務(wù)中心考察交流。
本報記者 閆冰
政府與民間合作模式初探
四川一直是自然災(zāi)害多發(fā)的地方，災(zāi)害發(fā)生后，志愿者、社會組織和社會愛心力量如潮水般涌入災(zāi)區(qū)，如果不能對這些力量進行有序疏導(dǎo)，那么可能造成負(fù)面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個問題的解決辦法。
4·20蘆山地震發(fā)生后，四川省政府部門對接公益組織的工作也迅速展開。彼時，由共青團四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立，它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。
“當(dāng)時除了做好保障和補給，我們還要做三件事兒，第一是報備，來的社會組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來進行有序派遣，第三是將災(zāi)區(qū)的需求集中形成項目主動去找社會組織對接。”四川省雅安團市委副書記趙龍對《公益時報》記者說。蘆山地震后一個月內(nèi)，四川政府為服務(wù)中心在雅安特批了一處辦公地點，供各地而來的社會力量在此辦公、溝通、更好地投入工作。
趙龍作為當(dāng)時搶險救援的指揮者之一，也親歷了多次災(zāi)后救援，他最大的感慨，就是政府與社會力量的對接正在變得有序、高效。
2014年3月，由四川省市總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織組成的省市社會管理服務(wù)組，共同發(fā)起成立四川省群團組織社會服務(wù)中心。
當(dāng)年的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心只是一個嘗試。從雨中的服務(wù)點、到服務(wù)中心，再到群團中心，一個連接政府與社會組織的平臺完成升級。
災(zāi)后重建中，雅安市以群團組織社會服務(wù)中心為平臺，通過建立社會組織孵化中心、外地組織陪伴式孵化、政府購買服務(wù)三種方式，支持、培育永遠“不走”的本土社會組織，促使公益服務(wù)在基層災(zāi)區(qū)落地生根。
一年的成績單
群團購買社會服務(wù)項目21個、項目資金合計1255萬元，通過群團基金會累計對接公益項目178個、項目資金2.11億元，累計聯(lián)系企業(yè)90余家，爭取意向性合作資金達4000萬元，編制和儲備公益項目1368個……這是群團中心成立一年來交上的成績單。
“我們的角色更像是政府和民間社會組織之間的紐帶，一邊把政府的需求和更多資源對接給社會組織，幫助他們申請政府購買機會，輔助民間組織成長，一邊把民間組織的需求統(tǒng)一對上反映，把社會力量通過我們的協(xié)調(diào)安排到更需要他們的地方。”趙龍說道。
兩年過去，不少外來社會組織在項目結(jié)束后已從災(zāi)區(qū)撤離，但災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展，離不開長期持續(xù)的專業(yè)社工服務(wù)，社會組織本土化需求迫切。
蘆山地震發(fā)生后，全國700多家社會組織先后來到災(zāi)區(qū)開展各類服務(wù)，成為應(yīng)急搶險和災(zāi)后重建中的一支有生力量。“社會力量在災(zāi)后呈現(xiàn)出越來越重要的作用，外來社會組織具有流動性、短期性，但是也有很多成熟的組織，在他們身上我們能學(xué)習(xí)到很多適合本土組織發(fā)展的經(jīng)驗，所以可以通過努力培養(yǎng)一批本地社會組織，留下一支不走的隊伍參與地方社會治理。”趙龍如是說。
“4·20”蘆山地震后，民政部在2013年4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災(zāi)捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門捐贈。
當(dāng)政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸，緊接著，社會捐贈數(shù)據(jù)讓所有人對公益組織的表現(xiàn)刮目相看。據(jù)基金會中心網(wǎng)發(fā)布的報告顯示，截止到2015年4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，累計募集款物18.92億元，震后兩年累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。
面對如此大量的社會資源，群團中心也希望能引導(dǎo)社會組織有序使用，不要資源重復(fù)或浪費，但趙龍表示，并不會干涉社會組織的自主性和獨立性。
營造公益生態(tài)圈
據(jù)趙龍介紹，群團組織和服務(wù)中心的模式已經(jīng)在四川省逐漸鋪開，在100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立群團中心的服務(wù)點，這樣做是為了能夠發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，讓觸角更加深入民間。
趙龍說：“災(zāi)害發(fā)生后，政府和軍隊肯定是最重要的力量，但是社會組織的優(yōu)勢也很明顯，他能更加細(xì)致、深入，更具有人文關(guān)懷，如果說政府力量照顧的是面，那么民間力量和社會組織照顧的就是點，這樣點對點的幫扶就需要我們把觸角更深入。”
“一天公益”是寶興縣震后成立的首家草根NGO組織，8名工作人員中5名是寶興本地人。組織負(fù)責(zé)人徐淑表示，自2014年成立以來，在很多方面獲得了政府的幫助扶持。“辦公場地是靈關(guān)鎮(zhèn)政府提供的，可免費使用兩年。去年，還從寶興縣群團組織社會服務(wù)中心爭取到2個項目，共4萬元經(jīng)費。這筆經(jīng)費維持了機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。”
成都市義工聯(lián)合會負(fù)責(zé)人蘇世杰表示，雅安鼓勵外來社會組織吸納本地志愿者參與服務(wù)，兒童關(guān)愛中心的社工幾乎全是雅安本地人。他認(rèn)為，通過政府購買服務(wù)，本土社工可以長期留下來推廣服務(wù)項目，“這是一個可持續(xù)發(fā)展模式，培育不走的公益力量是工作目標(biāo)之一。”
趙龍說，未來群團中心希望能夠通過建立更多服務(wù)站，盡最大能力撬動地方資源的配套，為民間公益組織爭取更多資源和政府購買，形成民間組織的合力，探索常態(tài)化、專業(yè)化的發(fā)展路徑。
趨勢雅安地震19億元款物已支出73%
4月20日，基金會中心網(wǎng)發(fā)布《基金會雅安地震兩周年善款流向總結(jié)》報告顯示，截止到2015年4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，累計募集款物18.92億元，震后兩年累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。其中中國扶貧基金會支出1.83億元，深圳壹基金公益基金會支出1.48億元，中國婦女發(fā)展基金會支出1.41億元。
報告顯示，公募基金會是雅安緊急救援和災(zāi)后重建過程中的主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計，339家基金會中包含公募基金會136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。其中募集款物最多的前十家公募基金會已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%。
在已經(jīng)披露詳細(xì)用途的11.81億元款物中，6.38億元用于包含學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、交通設(shè)施、社區(qū)活動中心和過渡安置板房等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，3.5億元用于大米、食用油、煮食工具、防雨布、棉被、折疊床等救災(zāi)物資發(fā)放，9255萬元用于開展小額信貸、生態(tài)農(nóng)業(yè)等促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的活動，還有2525萬元用于發(fā)放獎助學(xué)金、1920萬元用于減防災(zāi)教育等。
●披露善款流向的基金會數(shù)量由一周年的219家增加到兩周年的339家
全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作并披露善款流向，與一周年相比，披露善款流向的基金會增加了120家。雅安地震發(fā)生后，民政部《關(guān)于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災(zāi)捐贈活動的公告》中明確規(guī)定公益慈善組織應(yīng)向社會公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。隨后，基金會中心網(wǎng)與42家基金會響應(yīng)號召共同發(fā)起“中國基金會420救災(zāi)行動自律聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員共同簽署了《中國基金會420救災(zāi)行動自律聯(lián)盟公約》，承諾主動披露善款使用信息。2014年底，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上進一步要求將公益慈善事業(yè)做成“透明口袋”。政府和行業(yè)對信息披露和透明度的重視程度不斷提升。
●339家基金會已支出款物13.81億元，占募集款物總額73%
據(jù)統(tǒng)計，全國共有339家基金會參與到雅安地震救災(zāi)工作中，約占當(dāng)年全國基金會總量的11%(截止到2013年3月底，全國約有3076家基金會)。339家基金會共募集款物合計18.92億元。截止到2015年4月20日，基金會已經(jīng)累計支出款物13.81億元用于地震緊急救援和災(zāi)后重建工作，占募集款物總額的73%。
●基金會雅安地震善款在震后第二年中支出6.69億元
據(jù)統(tǒng)計，在災(zāi)后重建階段，基金會善款支出速度逐漸提升，與震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69億元。
●83%的基金會已支出其所募集的全部款物
參與雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建工作的339家基金會中，已有280家基金會支出其所募集的全部款物，占參與地震緊急救援和災(zāi)后重建工作的基金會總數(shù)的83%。以上280家基金會募集款物總額約3.92億元，占基金會募集款物總額的21%，平均每家募集款物約140萬元。剩余59家基金尚未全部支出所募集的款物，其募集款物總額約15億元，占基金會募集款物總額的79%，平均每家募集款物約2542萬元。
●北京、廣東、四川三地基金會參與最多
報告中發(fā)現(xiàn)，不同地域基金會在雅安地震緊急救援和災(zāi)后重建過程中參與程度各不相同。從參與基金會數(shù)量分布來看，339家基金會分布于全國30個省區(qū)，其中排名前三位分別是北京70家，廣東57家，四川36家。從基金會已經(jīng)支出的金額來看，排名前三位分別是北京5.61億、廣東1.41億、四川1.33億。
●前十大公募基金會已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%
報告顯示，公募基金會是雅安緊急救援和災(zāi)后重建過程中的主導(dǎo)力量。根據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，339家基金會中包含公募基金會136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。其中募集款物最多的前十家公募基金會已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%。
●1%款物支持其他公益組織開展救援和災(zāi)后重建工作
報告顯示，基金會已支出13.81億元中有4.95億元披露支付對象，其中1.95億元支付給政府，占比約14%;1.82億元支付給其他基金會，占比約13%;7900萬元支付給慈善會，占比約6%;2000萬元支付給紅十字會，占比約2%;其他公益組織1900萬元，占比約1%。
●11.81億元款物用途披露完整，占總支出金額的86%
在基金會雅安地震已支出的13.81億元款物中，11.81億元已完整披露詳細(xì)用途，占總支出金額的86%。剩余2億元尚未披露詳細(xì)用途。
●6.38億元款物用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為善款使用的主要方向
(來源：基金會中心網(wǎng))
視覺 雅安地震后的無國界社工
蘆山發(fā)生7.0級地震后，當(dāng)日9時，無國界社工災(zāi)難緊急回應(yīng)委員會召開緊急會議并作出出隊評估決議，無國界社工四川服務(wù)點隨即派出團隊到災(zāi)區(qū)，深入了解災(zāi)區(qū)情況，評估災(zāi)民受災(zāi)后身心狀況及服務(wù)需求，提供居民緊急需要的物品，并分析提供服務(wù)的可行性，及時鏈接當(dāng)?shù)刭Y源。雅安地震后一個月內(nèi)，無國界社工派發(fā)物資給5540人；家訪33人；多次為災(zāi)區(qū)學(xué)校師生開展治療性小組和活動。同時，社工也培訓(xùn)當(dāng)?shù)刂驹刚?，薪火相傳，讓?zāi)后重建服務(wù)更長久、更專業(yè)地持續(xù)下去。
無國界社工派出三隊香港心靈天使（專業(yè)社工團隊）進入災(zāi)區(qū)進行服務(wù)，派發(fā)緊急物資，如嬰兒奶粉及婦女用品等；并在天全縣建立“無國界社工雅安地震社工站”，定點持續(xù)開展服務(wù)。
無國界社工都江堰友愛學(xué)校友愛集善之家在雅安蘆山地震后也積極展開服務(wù)。在災(zāi)區(qū)的學(xué)校，社工長期開展心靈重建、情緒輔導(dǎo)工作；在災(zāi)后重建的社區(qū)中，社工會注入希望和感恩主題的活動，讓社區(qū)居民的身心社靈得到全面發(fā)展。
無國界社工在災(zāi)區(qū)為居民提供情緒支持，給幼兒園的老師和家長開展震后兒童情緒處理的培訓(xùn)，還深入村民家中進行家訪和心理撫慰。
（圖片來源：無國界社工）
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