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2015-04-22 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
編者按
3月26日，是雅安市群團組織社會服務中心成立一周年，他們向社會通報了一年來作為政府與民間組織樞紐平臺的成績單。
4月20日，基金會中心網在北京發(fā)布《基金會雅安地震兩周年善款流向總結》報告，分析兩年來全國300多家社會組織參與雅安災后重建的情況。
中國扶貧基金會、深圳壹基金公益基金會等組織也紛紛發(fā)布自家的兩周年報告……
兩年前的4月20日，雅安蘆山地區(qū)發(fā)生地震，社會力量開始探索聯(lián)合救災模式，政府伸出橄欖枝，主動與民間力量對接，尋找合作方式。
案例：雅安群團組織讓公益力量“落地生根”
中國僑聯(lián)副主席、中國華僑公益基金會理事長喬衛(wèi)（中）到四川省群團組織社會服務中心考察交流。
本報記者 閆冰
政府與民間合作模式初探
四川一直是自然災害多發(fā)的地方，災害發(fā)生后，志愿者、社會組織和社會愛心力量如潮水般涌入災區(qū)，如果不能對這些力量進行有序疏導，那么可能造成負面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個問題的解決辦法。
4·20蘆山地震發(fā)生后，四川省政府部門對接公益組織的工作也迅速展開。彼時，由共青團四川省委牽頭的雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心，在蘆山街頭的雨篷中成立，它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務和有序引導。
“當時除了做好保障和補給，我們還要做三件事兒，第一是報備，來的社會組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來進行有序派遣，第三是將災區(qū)的需求集中形成項目主動去找社會組織對接。”四川省雅安團市委副書記趙龍對《公益時報》記者說。蘆山地震后一個月內，四川政府為服務中心在雅安特批了一處辦公地點，供各地而來的社會力量在此辦公、溝通、更好地投入工作。
趙龍作為當時搶險救援的指揮者之一，也親歷了多次災后救援，他最大的感慨，就是政府與社會力量的對接正在變得有序、高效。
2014年3月，由四川省市總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織組成的省市社會管理服務組，共同發(fā)起成立四川省群團組織社會服務中心。
當年的雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心只是一個嘗試。從雨中的服務點、到服務中心，再到群團中心，一個連接政府與社會組織的平臺完成升級。
災后重建中，雅安市以群團組織社會服務中心為平臺，通過建立社會組織孵化中心、外地組織陪伴式孵化、政府購買服務三種方式，支持、培育永遠“不走”的本土社會組織，促使公益服務在基層災區(qū)落地生根。
一年的成績單
群團購買社會服務項目21個、項目資金合計1255萬元，通過群團基金會累計對接公益項目178個、項目資金2.11億元，累計聯(lián)系企業(yè)90余家，爭取意向性合作資金達4000萬元，編制和儲備公益項目1368個……這是群團中心成立一年來交上的成績單。
“我們的角色更像是政府和民間社會組織之間的紐帶，一邊把政府的需求和更多資源對接給社會組織，幫助他們申請政府購買機會，輔助民間組織成長，一邊把民間組織的需求統(tǒng)一對上反映，把社會力量通過我們的協(xié)調安排到更需要他們的地方。”趙龍說道。
兩年過去，不少外來社會組織在項目結束后已從災區(qū)撤離，但災區(qū)長遠發(fā)展，離不開長期持續(xù)的專業(yè)社工服務，社會組織本土化需求迫切。
蘆山地震發(fā)生后，全國700多家社會組織先后來到災區(qū)開展各類服務，成為應急搶險和災后重建中的一支有生力量。“社會力量在災后呈現(xiàn)出越來越重要的作用，外來社會組織具有流動性、短期性，但是也有很多成熟的組織，在他們身上我們能學習到很多適合本土組織發(fā)展的經驗，所以可以通過努力培養(yǎng)一批本地社會組織，留下一支不走的隊伍參與地方社會治理。”趙龍如是說。
“4·20”蘆山地震后，民政部在2013年4月22日發(fā)布《關于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災宗旨的公益組織和救災部門捐贈。
當政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸，緊接著，社會捐贈數(shù)據讓所有人對公益組織的表現(xiàn)刮目相看。據基金會中心網發(fā)布的報告顯示，截止到2015年4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災后重建工作，累計募集款物18.92億元，震后兩年累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。
面對如此大量的社會資源，群團中心也希望能引導社會組織有序使用，不要資源重復或浪費，但趙龍表示，并不會干涉社會組織的自主性和獨立性。
營造公益生態(tài)圈
據趙龍介紹，群團組織和服務中心的模式已經在四川省逐漸鋪開，在100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立群團中心的服務點，這樣做是為了能夠發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，讓觸角更加深入民間。
趙龍說：“災害發(fā)生后，政府和軍隊肯定是最重要的力量，但是社會組織的優(yōu)勢也很明顯，他能更加細致、深入，更具有人文關懷，如果說政府力量照顧的是面，那么民間力量和社會組織照顧的就是點，這樣點對點的幫扶就需要我們把觸角更深入。”
“一天公益”是寶興縣震后成立的首家草根NGO組織，8名工作人員中5名是寶興本地人。組織負責人徐淑表示，自2014年成立以來，在很多方面獲得了政府的幫助扶持。“辦公場地是靈關鎮(zhèn)政府提供的，可免費使用兩年。去年，還從寶興縣群團組織社會服務中心爭取到2個項目，共4萬元經費。這筆經費維持了機構的正常運轉。”
成都市義工聯(lián)合會負責人蘇世杰表示，雅安鼓勵外來社會組織吸納本地志愿者參與服務，兒童關愛中心的社工幾乎全是雅安本地人。他認為，通過政府購買服務，本土社工可以長期留下來推廣服務項目，“這是一個可持續(xù)發(fā)展模式，培育不走的公益力量是工作目標之一。”
趙龍說，未來群團中心希望能夠通過建立更多服務站，盡最大能力撬動地方資源的配套，為民間公益組織爭取更多資源和政府購買，形成民間組織的合力，探索常態(tài)化、專業(yè)化的發(fā)展路徑。
趨勢雅安地震19億元款物已支出73%
4月20日，基金會中心網發(fā)布《基金會雅安地震兩周年善款流向總結》報告顯示，截止到2015年4月20日，全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災后重建工作，累計募集款物18.92億元，震后兩年累計支出款物13.81億元，占總募集額的73%。其中中國扶貧基金會支出1.83億元，深圳壹基金公益基金會支出1.48億元，中國婦女發(fā)展基金會支出1.41億元。
報告顯示，公募基金會是雅安緊急救援和災后重建過程中的主導力量。據統(tǒng)計，339家基金會中包含公募基金會136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。其中募集款物最多的前十家公募基金會已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%。
在已經披露詳細用途的11.81億元款物中，6.38億元用于包含學校、醫(yī)院、敬老院、交通設施、社區(qū)活動中心和過渡安置板房等基礎設建設，3.5億元用于大米、食用油、煮食工具、防雨布、棉被、折疊床等救災物資發(fā)放，9255萬元用于開展小額信貸、生態(tài)農業(yè)等促進當?shù)亟洕l(fā)展的活動，還有2525萬元用于發(fā)放獎助學金、1920萬元用于減防災教育等。
●披露善款流向的基金會數(shù)量由一周年的219家增加到兩周年的339家
全國共有339家基金會參與雅安地震緊急救援和災后重建工作并披露善款流向，與一周年相比，披露善款流向的基金會增加了120家。雅安地震發(fā)生后，民政部《關于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災捐贈活動的公告》中明確規(guī)定公益慈善組織應向社會公布詳細的收入和支出明細。隨后，基金會中心網與42家基金會響應號召共同發(fā)起“中國基金會420救災行動自律聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員共同簽署了《中國基金會420救災行動自律聯(lián)盟公約》，承諾主動披露善款使用信息。2014年底，李克強總理在國務院常務會議上進一步要求將公益慈善事業(yè)做成“透明口袋”。政府和行業(yè)對信息披露和透明度的重視程度不斷提升。
●339家基金會已支出款物13.81億元，占募集款物總額73%
據統(tǒng)計，全國共有339家基金會參與到雅安地震救災工作中，約占當年全國基金會總量的11%(截止到2013年3月底，全國約有3076家基金會)。339家基金會共募集款物合計18.92億元。截止到2015年4月20日，基金會已經累計支出款物13.81億元用于地震緊急救援和災后重建工作，占募集款物總額的73%。
●基金會雅安地震善款在震后第二年中支出6.69億元
據統(tǒng)計，在災后重建階段，基金會善款支出速度逐漸提升，與震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69億元。
●83%的基金會已支出其所募集的全部款物
參與雅安地震緊急救援和災后重建工作的339家基金會中，已有280家基金會支出其所募集的全部款物，占參與地震緊急救援和災后重建工作的基金會總數(shù)的83%。以上280家基金會募集款物總額約3.92億元，占基金會募集款物總額的21%，平均每家募集款物約140萬元。剩余59家基金尚未全部支出所募集的款物，其募集款物總額約15億元，占基金會募集款物總額的79%，平均每家募集款物約2542萬元。
●北京、廣東、四川三地基金會參與最多
報告中發(fā)現(xiàn)，不同地域基金會在雅安地震緊急救援和災后重建過程中參與程度各不相同。從參與基金會數(shù)量分布來看，339家基金會分布于全國30個省區(qū)，其中排名前三位分別是北京70家，廣東57家，四川36家。從基金會已經支出的金額來看，排名前三位分別是北京5.61億、廣東1.41億、四川1.33億。
●前十大公募基金會已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%
報告顯示，公募基金會是雅安緊急救援和災后重建過程中的主導力量。根據基金會中心網數(shù)據統(tǒng)計，339家基金會中包含公募基金會136家，共募集款物16.46億元，占總募集額的87%，現(xiàn)已支出款物11.05億元，占已支出總額的80%。其中募集款物最多的前十家公募基金會已支出款物8.7億元，占已支出總額的63%。
●1%款物支持其他公益組織開展救援和災后重建工作
報告顯示，基金會已支出13.81億元中有4.95億元披露支付對象，其中1.95億元支付給政府，占比約14%;1.82億元支付給其他基金會，占比約13%;7900萬元支付給慈善會，占比約6%;2000萬元支付給紅十字會，占比約2%;其他公益組織1900萬元，占比約1%。
●11.81億元款物用途披露完整，占總支出金額的86%
在基金會雅安地震已支出的13.81億元款物中，11.81億元已完整披露詳細用途，占總支出金額的86%。剩余2億元尚未披露詳細用途。
●6.38億元款物用于基礎設施建設，成為善款使用的主要方向
(來源：基金會中心網)
視覺 雅安地震后的無國界社工
蘆山發(fā)生7.0級地震后，當日9時，無國界社工災難緊急回應委員會召開緊急會議并作出出隊評估決議，無國界社工四川服務點隨即派出團隊到災區(qū)，深入了解災區(qū)情況，評估災民受災后身心狀況及服務需求，提供居民緊急需要的物品，并分析提供服務的可行性，及時鏈接當?shù)刭Y源。雅安地震后一個月內，無國界社工派發(fā)物資給5540人；家訪33人；多次為災區(qū)學校師生開展治療性小組和活動。同時，社工也培訓當?shù)刂驹刚?，薪火相傳，讓災后重建服務更長久、更專業(yè)地持續(xù)下去。
無國界社工派出三隊香港心靈天使（專業(yè)社工團隊）進入災區(qū)進行服務，派發(fā)緊急物資，如嬰兒奶粉及婦女用品等；并在天全縣建立“無國界社工雅安地震社工站”，定點持續(xù)開展服務。
無國界社工都江堰友愛學校友愛集善之家在雅安蘆山地震后也積極展開服務。在災區(qū)的學校，社工長期開展心靈重建、情緒輔導工作；在災后重建的社區(qū)中，社工會注入希望和感恩主題的活動，讓社區(qū)居民的身心社靈得到全面發(fā)展。
無國界社工在災區(qū)為居民提供情緒支持，給幼兒園的老師和家長開展震后兒童情緒處理的培訓，還深入村民家中進行家訪和心理撫慰。
（圖片來源：無國界社工）
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