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2015-04-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近一二十年來，我國的老齡人口每年以一千萬的速度增加。2014年底，我國擁有2.142億老年人。老齡化的迅速到來，使社會養(yǎng)老的話題長盛不衰。如何構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系成為擺在政府與社會面前共同的問題。
究竟該如何發(fā)揮社會力量的作用，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?3月28日，在全國老齡辦舉行的“社會養(yǎng)老服務(wù)模式研討會”上，引入互聯(lián)網(wǎng)思維的O2O居家養(yǎng)老、公辦民營機構(gòu)托管、社會組織搭臺等三種服務(wù)模式令人耳目一新。
社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)
總體上說，現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍然相對滯后。
據(jù)全國老齡辦副主任鮑學(xué)全介紹，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績，但是還存在著和面臨著不少的挑戰(zhàn)：一是發(fā)展的規(guī)模小，水平還不夠高，供需矛盾非常突出;二是相關(guān)法規(guī)政策標準規(guī)范不夠健全，相互之間的銜接也不夠緊密，政策落實還受到一些因素的制約;三是社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中企業(yè)、社會組織和個人等作用的發(fā)揮，尚處于初步的階段;四是資金來源渠道單一，市場參與度低，投入相對不足;五是城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡。
與此同時，我國的老齡人口正在迅速增長。根據(jù)專家的預(yù)測，大概到2053年左右，會達到4.78億左右，占全部人口的35%。另外，老齡人口健康狀況相對偏低，平均健康年齡比國外同年齡段低7~8歲。
因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的決定性作用。
鮑學(xué)全表示，要廣泛動員社會力量參與創(chuàng)新。通過建立專項服務(wù)基金，落實稅收的各項優(yōu)惠政策，拓寬金融保險其他資源投入渠道，促進投資主體的多元化，來支持社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)模式
今年全國兩會上，李克強總理提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老如何結(jié)合呢?“幸福9號”模式給出了一種可能。
“幸福9號”模式由上海唯創(chuàng)集團創(chuàng)立，通過搭建老人樂園、居家養(yǎng)老服務(wù)店和幸福9號網(wǎng)上商城三個平臺，為老齡人口提供線上線下服務(wù)。唯創(chuàng)國際集團還與中國社會福利基金會社區(qū)發(fā)展基金共同發(fā)起和設(shè)立了“關(guān)愛空巢老人千萬計劃”項目。
據(jù)唯創(chuàng)集團創(chuàng)始人王振介紹，老人樂園目前已進入石家莊、徐州、東營、聊城和上海，預(yù)計今年下半年進入北京。在老人樂園，老年人可以享受理療按摩、健康咨詢、唱歌跳舞、打拳下棋、讀書寫字、交友旅游及尋找家政服務(wù)和上網(wǎng)購物。
“人們都說老年人不會用智能手機，不會網(wǎng)絡(luò)購物。我們通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年人遠離網(wǎng)上購物的主要原因不是‘不會’，而是‘沒人教’，他們是被忽視的群體，當然也可以說，現(xiàn)在的智能手機還不夠智能。”王振說。
老人樂園和居家養(yǎng)老服務(wù)店的線下服務(wù)與幸福9號網(wǎng)上商城的互動，使老人通過網(wǎng)絡(luò)平臺購買日常所需成為可能。
在此基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建老人消費大數(shù)據(jù)平臺，通過先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對中國老人的消費數(shù)據(jù)進行挖掘與分析，吸引更多企業(yè)參與，共同打造更完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。
“這種模式是真正把市場的機制引入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并且把市場機制應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)的全過程。”全國老齡辦副主任閻青春表示。
養(yǎng)老機構(gòu)托管的創(chuàng)新模式
與居家養(yǎng)老相比，機構(gòu)養(yǎng)老在我國此前的養(yǎng)老工作中得到了更多的重視，最集中的表現(xiàn)在于大齡養(yǎng)老機構(gòu)的建立。根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，我國養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)四萬多家，總床位數(shù)是493.7萬張。如何最大效率地發(fā)揮這些機構(gòu)的作用，對社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
北京樂齡時代養(yǎng)老投資管理有限公司總經(jīng)理、中國社會福利基金會幸福養(yǎng)老基金負責(zé)人劉紅塵曾經(jīng)對北京市的養(yǎng)老機構(gòu)進行了為期一整年的調(diào)查，據(jù)他介紹，很多養(yǎng)老機構(gòu)面臨著巨大的生存壓力。
一是資金問題，48.2%的經(jīng)費來自于收入，財政支持的錢不到30%。銀行貸款非常少，大部分是以民間借貸為主;二是人才嚴重缺乏，像護士和護理員是嚴重不足的，管理人才幾乎為零;三是缺乏經(jīng)營理念，很多機構(gòu)在經(jīng)營的時候，沒有一個清晰的模式和理念。
成立專業(yè)的民非或企業(yè)進行托管成為一種解決方式。
樂齡時代就是這樣一家成立于老齡辦信息中心的托管機構(gòu)，為養(yǎng)老機構(gòu)提供設(shè)施、培訓(xùn)、宣傳、服務(wù)、管理等專業(yè)支持。目前，已經(jīng)托管了14家養(yǎng)老機構(gòu)。
托管機構(gòu)的優(yōu)勢在于有專業(yè)機構(gòu)的支撐、社會化的參與、標準化的制定，能夠為被托管的機構(gòu)帶來很多的幫助，比如醫(yī)療康復(fù)、健康飲食、文化娛樂、營銷推廣和資金的整合等。
對此，中國人民大學(xué)老年所所長杜鵬表示：“托管確實是一個創(chuàng)新。托管靠的是管理優(yōu)勢、服務(wù)的優(yōu)勢。解決了現(xiàn)在在養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中面臨的一個瓶頸問題，就是政府投資到位了，老年人也有強烈的需求，但是中間的服務(wù)怎么能夠提高它的質(zhì)量，使養(yǎng)老機構(gòu)能夠提高運營的效果。”
社會組織的整合資源模式
除了直接做養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)行之外，社會組織在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中還可以發(fā)揮整合資源功能。中國社會福利基金會社區(qū)發(fā)展基金發(fā)起的社區(qū)服務(wù)暖心工程便是如此。
據(jù)社區(qū)發(fā)展基金秘書長荊宇虹介紹，社區(qū)服務(wù)暖心工程在中央財政的支持下，依靠地方政府的力量，在街道辦事處設(shè)立了暖心工程服務(wù)中心，在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)服務(wù)站，通過服務(wù)站基金把中央財政、地方資源等直接輸入到了受益群體手中去。
這些對口的服務(wù)，又吸引了一大批愛心企業(yè)和愛心人士，他們的資源也源源不斷注入到暖心工程中去。
政府、企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民被整合到了一起，工程得以迅速發(fā)展，在四年之內(nèi)覆蓋了全國將近四分之三的地區(qū)，覆蓋了88個城市，有200個社區(qū)暖心服務(wù)站，現(xiàn)在募資的款項達到了千萬級，服務(wù)受助老人超過了6萬。服務(wù)項目包括開辦老年餐桌，開展日間照料、健康護理、精神慰藉、上門家政等養(yǎng)老服務(wù)，還兼顧全體社區(qū)居民開展各類豐富多彩的便民服務(wù)和文體娛樂服務(wù)。
與此同時，暖心工程還成為一個信息橋梁。透過暖心服務(wù)站，可以清晰地看到老百姓的日常生活，可以精準及時地監(jiān)測到老百姓和社區(qū)老人的一些需求信息，這些需求信息可以讓政府很詳細地了解到民生，讓企業(yè)很精準地獲得市場的數(shù)據(jù)和信息，更能夠讓這些有愛心的人和專業(yè)社會組織，通過暖心工程得到一些真正扶危濟困的目標群體。
對于社會組織可以發(fā)揮的上述作用，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長劉勇強調(diào)：“一定要把效益評價機制建立起來，項目做得怎么樣，要靠老百姓的口碑、靠事實、靠數(shù)據(jù)去說話，要有一個科學(xué)、穩(wěn)妥的評價機制。”
■ 本報記者 王勇
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