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2015-04-01 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近一二十年來(lái)，我國(guó)的老齡人口每年以一千萬(wàn)的速度增加。2014年底，我國(guó)擁有2.142億老年人。老齡化的迅速到來(lái)，使社會(huì)養(yǎng)老的話題長(zhǎng)盛不衰。如何構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系成為擺在政府與社會(huì)面前共同的問(wèn)題。
究竟該如何發(fā)揮社會(huì)力量的作用，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?3月28日，在全國(guó)老齡辦舉行的“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式研討會(huì)”上，引入互聯(lián)網(wǎng)思維的O2O居家養(yǎng)老、公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)托管、社會(huì)組織搭臺(tái)等三種服務(wù)模式令人耳目一新。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)
總體上說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍然相對(duì)滯后。
據(jù)全國(guó)老齡辦副主任鮑學(xué)全介紹，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，但是還存在著和面臨著不少的挑戰(zhàn)：一是發(fā)展的規(guī)模小，水平還不夠高，供需矛盾非常突出;二是相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全，相互之間的銜接也不夠緊密，政策落實(shí)還受到一些因素的制約;三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等作用的發(fā)揮，尚處于初步的階段;四是資金來(lái)源渠道單一，市場(chǎng)參與度低，投入相對(duì)不足;五是城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡。
與此同時(shí)，我國(guó)的老齡人口正在迅速增長(zhǎng)。根據(jù)專家的預(yù)測(cè)，大概到2053年左右，會(huì)達(dá)到4.78億左右，占全部人口的35%。另外，老齡人口健康狀況相對(duì)偏低，平均健康年齡比國(guó)外同年齡段低7~8歲。
因此，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
鮑學(xué)全表示，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與創(chuàng)新。通過(guò)建立專項(xiàng)服務(wù)基金，落實(shí)稅收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬金融保險(xiǎn)其他資源投入渠道，促進(jìn)投資主體的多元化，來(lái)支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老服務(wù)模式
今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)與養(yǎng)老如何結(jié)合呢?“幸福9號(hào)”模式給出了一種可能。
“幸福9號(hào)”模式由上海唯創(chuàng)集團(tuán)創(chuàng)立，通過(guò)搭建老人樂園、居家養(yǎng)老服務(wù)店和幸福9號(hào)網(wǎng)上商城三個(gè)平臺(tái)，為老齡人口提供線上線下服務(wù)。唯創(chuàng)國(guó)際集團(tuán)還與中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)社區(qū)發(fā)展基金共同發(fā)起和設(shè)立了“關(guān)愛空巢老人千萬(wàn)計(jì)劃”項(xiàng)目。
據(jù)唯創(chuàng)集團(tuán)創(chuàng)始人王振介紹，老人樂園目前已進(jìn)入石家莊、徐州、東營(yíng)、聊城和上海，預(yù)計(jì)今年下半年進(jìn)入北京。在老人樂園，老年人可以享受理療按摩、健康咨詢、唱歌跳舞、打拳下棋、讀書寫字、交友旅游及尋找家政服務(wù)和上網(wǎng)購(gòu)物。
“人們都說(shuō)老年人不會(huì)用智能手機(jī)，不會(huì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。我們通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年人遠(yuǎn)離網(wǎng)上購(gòu)物的主要原因不是‘不會(huì)’，而是‘沒人教’，他們是被忽視的群體，當(dāng)然也可以說(shuō)，現(xiàn)在的智能手機(jī)還不夠智能。”王振說(shuō)。
老人樂園和居家養(yǎng)老服務(wù)店的線下服務(wù)與幸福9號(hào)網(wǎng)上商城的互動(dòng)，使老人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買日常所需成為可能。
在此基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建老人消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)中國(guó)老人的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，吸引更多企業(yè)參與，共同打造更完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。
“這種模式是真正把市場(chǎng)的機(jī)制引入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并且把市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)的全過(guò)程。”全國(guó)老齡辦副主任閻青春表示。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管的創(chuàng)新模式
與居家養(yǎng)老相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國(guó)此前的養(yǎng)老工作中得到了更多的重視，最集中的表現(xiàn)在于大齡養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立。根據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)四萬(wàn)多家，總床位數(shù)是493.7萬(wàn)張。如何最大效率地發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
北京樂齡時(shí)代養(yǎng)老投資管理有限公司總經(jīng)理、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)幸福養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)人劉紅塵曾經(jīng)對(duì)北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了為期一整年的調(diào)查，據(jù)他介紹，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著巨大的生存壓力。
一是資金問(wèn)題，48.2%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于收入，財(cái)政支持的錢不到30%。銀行貸款非常少，大部分是以民間借貸為主;二是人才嚴(yán)重缺乏，像護(hù)士和護(hù)理員是嚴(yán)重不足的，管理人才幾乎為零;三是缺乏經(jīng)營(yíng)理念，很多機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，沒有一個(gè)清晰的模式和理念。
成立專業(yè)的民非或企業(yè)進(jìn)行托管成為一種解決方式。
樂齡時(shí)代就是這樣一家成立于老齡辦信息中心的托管機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供設(shè)施、培訓(xùn)、宣傳、服務(wù)、管理等專業(yè)支持。目前，已經(jīng)托管了14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
托管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于有專業(yè)機(jī)構(gòu)的支撐、社會(huì)化的參與、標(biāo)準(zhǔn)化的制定，能夠?yàn)楸煌泄艿臋C(jī)構(gòu)帶來(lái)很多的幫助，比如醫(yī)療康復(fù)、健康飲食、文化娛樂、營(yíng)銷推廣和資金的整合等。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)老年所所長(zhǎng)杜鵬表示：“托管確實(shí)是一個(gè)創(chuàng)新。托管靠的是管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。解決了現(xiàn)在在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，就是政府投資到位了，老年人也有強(qiáng)烈的需求，但是中間的服務(wù)怎么能夠提高它的質(zhì)量，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提高運(yùn)營(yíng)的效果。”
社會(huì)組織的整合資源模式
除了直接做養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)行之外，社會(huì)組織在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中還可以發(fā)揮整合資源功能。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)社區(qū)發(fā)展基金發(fā)起的社區(qū)服務(wù)暖心工程便是如此。
據(jù)社區(qū)發(fā)展基金秘書長(zhǎng)荊宇虹介紹，社區(qū)服務(wù)暖心工程在中央財(cái)政的支持下，依靠地方政府的力量，在街道辦事處設(shè)立了暖心工程服務(wù)中心，在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)服務(wù)站，通過(guò)服務(wù)站基金把中央財(cái)政、地方資源等直接輸入到了受益群體手中去。
這些對(duì)口的服務(wù)，又吸引了一大批愛心企業(yè)和愛心人士，他們的資源也源源不斷注入到暖心工程中去。
政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民被整合到了一起，工程得以迅速發(fā)展，在四年之內(nèi)覆蓋了全國(guó)將近四分之三的地區(qū)，覆蓋了88個(gè)城市，有200個(gè)社區(qū)暖心服務(wù)站，現(xiàn)在募資的款項(xiàng)達(dá)到了千萬(wàn)級(jí)，服務(wù)受助老人超過(guò)了6萬(wàn)。服務(wù)項(xiàng)目包括開辦老年餐桌，開展日間照料、健康護(hù)理、精神慰藉、上門家政等養(yǎng)老服務(wù)，還兼顧全體社區(qū)居民開展各類豐富多彩的便民服務(wù)和文體娛樂服務(wù)。
與此同時(shí)，暖心工程還成為一個(gè)信息橋梁。透過(guò)暖心服務(wù)站，可以清晰地看到老百姓的日常生活，可以精準(zhǔn)及時(shí)地監(jiān)測(cè)到老百姓和社區(qū)老人的一些需求信息，這些需求信息可以讓政府很詳細(xì)地了解到民生，讓企業(yè)很精準(zhǔn)地獲得市場(chǎng)的數(shù)據(jù)和信息，更能夠讓這些有愛心的人和專業(yè)社會(huì)組織，通過(guò)暖心工程得到一些真正扶危濟(jì)困的目標(biāo)群體。
對(duì)于社會(huì)組織可以發(fā)揮的上述作用，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)劉勇強(qiáng)調(diào)：“一定要把效益評(píng)價(jià)機(jī)制建立起來(lái)，項(xiàng)目做得怎么樣，要靠老百姓的口碑、靠事實(shí)、靠數(shù)據(jù)去說(shuō)話，要有一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)妥的評(píng)價(jià)機(jī)制。”
■ 本報(bào)記者 王勇
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