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2015-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭 張雪弢
2015年兩會召開，眾多代表委員建議提案與公益相關(guān)。這些聲音將會在哪些方面給中國的公益事業(yè)帶來改變?
王名：加快出臺三大條例
依法推進社會組織管理制度改革
今年，清華大學公共管理學院副院長王名準備了26個提案，截至3月8日記者發(fā)稿時，他已經(jīng)提交了20個，其中半數(shù)以上與公益慈善相關(guān)。他的頭號提案便是《加快出臺三大條例，依法推進社會組織管理制度改革》。王名指出，自2013年始，社會組織管理實際上處于無法可依的狀態(tài)。按照國務院的統(tǒng)一部署，三大條例即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的修訂工作由民政部會同國務院法制辦負責，并應在2013年底完成，但遲至今日仍未完成和出臺。
在呼吁加快出臺三大條例、依法推進社會組織管理制度改革的同時，王名也對條例出臺提出了四條具體建議：宜粗不宜細，盡量搭建新體制的基本框架。宜快不宜慢，盡快為地方改革創(chuàng)新提供制度支持。宜近不宜遠，盡早編制可操作性強的過渡方案，確保體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。宜松不宜緊，為新的法律體系留出足夠空間。
王名表示，新體制實施后面臨的最大擔憂是：降低登記注冊門檻對各級政府的管理能力將造成很大沖擊，不僅登記管理機關(guān)人手少、權(quán)限小、專業(yè)能力不足等問題凸現(xiàn)出來，各司其職、依法監(jiān)管的部門協(xié)調(diào)局面也無法在短期內(nèi)形成。因此在新體制運行初期應設(shè)定一定年限的過渡期，盡早編制可操作性強的過渡方案，一方面建立臨時的多部門協(xié)調(diào)機制進行必要的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，另一方面積極推動新的監(jiān)管體制和能力的形成。
與三大條例遲遲不能出臺的尷尬局面相對照，慈善法、行業(yè)協(xié)會商會法都已納入全國人大的立法議程并開始起草，志愿服務、購買服務、社會工作等相關(guān)領(lǐng)域的立法呼聲也很高，近期民政部等相關(guān)部門也在力推社會組織基本法的起草工作。因此，三大條例的修訂應一方面直面當下新體制建構(gòu)初期所遭遇的突出問題并盡早加以規(guī)范，另一方面要為新的法律體系留出足夠的空間，與正在起草的慈善法等相關(guān)法律法規(guī)作出必要的呼應，并為社會組織法的起草和制定鋪平道路。因此在立法上要有足夠的前瞻性，要保證法律法規(guī)的延續(xù)性，保障社會對法律的可預期性。
馬蔚華：放寬我國公益慈善基金會
從業(yè)人員工資水平限制
全國政協(xié)委員、深圳壹基金公益基金會理事長馬蔚華在提案中建議：放寬對基金會行業(yè)從業(yè)人員的工資水平限制，促進基金會行業(yè)用人機制的市場化。
馬蔚華認為：我國基金會特別是非公募基金會數(shù)量近年迅猛增加，逐步成為社會公益事業(yè)的主要力量，基金會從業(yè)人員數(shù)量也不斷提升。由于現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的兩項限制，基金會從業(yè)人員的工資水平一直處于較低水平，導致從業(yè)人員的總體素質(zhì)難以獲得實質(zhì)提升，同時也影響了基金會用人制度的規(guī)范化和透明度，進而影響其公信力。
韓紅：關(guān)注霧霾與農(nóng)村留守女童性安全問題
全國政協(xié)委員、著名音樂人韓紅今年帶了兩個提案參會，一個是關(guān)于霧霾，另一個是關(guān)于農(nóng)村留守女童性安全問題。韓紅表示，這個提案已經(jīng)連續(xù)提了六年。同時，她表示提案會根據(jù)會議進展情況不斷補充。
發(fā)言中，韓紅介紹了對全國農(nóng)村留守兒童狀況的調(diào)研情況，說到動情處，她一度哽咽。“近年來，由于家庭、學校及社區(qū)缺乏對留守女孩的有效保護以及性安全教育，留守女童遭受性侵害的案件屢有發(fā)生，現(xiàn)在有越來越多的罪惡之手伸向農(nóng)村留守女童，如何保護農(nóng)村留守女孩的性安全問題，已經(jīng)成為一個不可忽視的新問題。”韓紅希望加大對農(nóng)村留守女孩的保護力度，教育部應盡快將中小學生性安全教育納入義務教育，每個中小學校必須配備一到兩名專職教師和基本教學設(shè)備，確保每學期不少于兩個課時，盡快編寫有中國本土特色的教材。
高吉喜：水和土壤污染更值得關(guān)注
全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長、中國人民大學環(huán)境學院特聘教授高吉喜認為，當前中國面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，相比廣受關(guān)注的空氣污染，其實水和土壤污染更值得關(guān)注。
高吉喜說，霧霾形成表面上看主要是能源結(jié)構(gòu)的問題，但深層次來看，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。不同產(chǎn)業(yè)，能源需求不一樣。西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，能耗較低，中國則以中低端制造業(yè)為主，能耗較高。所以霧霾治理也是個產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。
周濤：公益慈善組織走出去
全國政協(xié)委員、央視著名主持人周濤的提案是關(guān)于我國社會公益慈善組織走出去的相關(guān)問題。她建議在國家層面重視這項工作，從國家戰(zhàn)略角度進行扶持，政策、財政都給予更大支持。
周濤表示，現(xiàn)在國際形勢越來越復雜，隨著中國經(jīng)濟不斷興起，面對的發(fā)展阻力也會越來越多。從國家層面上說，與周邊國家進行大的投資和合作時，政府間沒有任何問題，但在民間會出現(xiàn)一些掣肘。所以在這樣的前提下，就需要由非政府的社會公益民間組織出面做一些消弭誤解、填平坎坷的工作。她說：“我之前做過一些調(diào)研，我國的一些慈善組織和公益基金會也在做這樣的工作，但是跟一些國家相比，我們做的工作是杯水車薪。所以我的提案就是建議從國家層面來重視這方面工作，把它作為一個國家戰(zhàn)略的角度來扶持，從政策、財政角度給予更大支持，起到小杠桿撬起大地球的作用。”
朱征夫：廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪
全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫提出廢除嫖宿幼女罪的提案。他指出，嫖宿幼女罪是將幼女作為“賣淫女”處理，但實際上，幼女未成年，不能表達自己的真實意愿。
朱征夫表示，對這一罪名的廢除充滿信心：“全國人大已給予了積極的答復，他們也支持廢除嫖宿幼女罪，但法律的修訂有一個周期。”
朱列玉：環(huán)保部門收歸中央垂直管理
全國人大代表、國家一級律師朱列玉針對環(huán)境治理工作已開展多年,但環(huán)境質(zhì)量卻呈惡化態(tài)勢的現(xiàn)狀，因此他提出建議：環(huán)保部應當參照財政部的做法，在每年的兩會上作工作報告，接受人大的監(jiān)督、評價和投票。同時他建議將環(huán)保部門收歸中央垂直管理。
朱列玉提出建議：環(huán)保部應當參照財政部，每年在全國兩會上報告工作并接受代表的投票評價，如果報告得不到通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表贊成，部長應引咎辭職。在他看來，這種方式還可以在兩會的平臺上展示環(huán)保部所做的工作，并呼吁對環(huán)保難點問題進行解決。
李修松：應明確民辦博物館的非營利機構(gòu)公益屬性
全國政協(xié)委員，安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松在2015年兩會期間提出了《關(guān)于切實幫助民營博物館解決困難的提案》。在提案中，他指出，民營博物館是我國博物館體系的重要組成部分，但是由于各種原因，民營博物館的發(fā)展出現(xiàn)了許多困局。因此，應明確民辦博物館作為非營利機構(gòu)的公益屬性，依法享受相應的稅收優(yōu)惠的權(quán)利。
騰格爾：盡快實施反虐待動物法
政協(xié)委員、著名蒙古族歌唱家騰格爾向大會提交了《關(guān)于盡快實施〈中華人民共和國反虐待動物法〉建議》的提案。針對近幾年發(fā)生多起成為網(wǎng)絡(luò)熱點的虐貓、虐狗事件，引發(fā)公眾強烈譴責，騰格爾認為，殘酷對待動物，是文明社會不應容忍的行為，會阻止一個民族文明進步的進程。作為公眾人物，同時作為全國政協(xié)委員，騰格爾提案呼吁，快推進《中華人民共和國反虐待動物法》，讓反虐待動物先行一步，引導人心向善，營造人與自然文明和諧共處的社會氛圍。
劉革新：建議加快罕見病立法
全國政協(xié)委員、科倫藥業(yè)董事長劉革新認為，截至目前，中國對罕見病的認定還沒有明確的官方標準，更沒有關(guān)于罕見病的法規(guī)，劉革新指出，發(fā)達國家通過立法鼓勵用于罕見病的“孤兒藥”的研發(fā)和生產(chǎn)，但我國“孤兒藥”極度缺乏，罕見病患者未得到有效救治，目前我國罕見病患者治療藥物基本依賴進口，國家對罕見病的治療費用尚無保證政策，一般家庭無力承擔治療費用。他提案建議，希望加快罕見病立法，并推動“孤兒藥”(用于預防、診斷、治療罕見病的藥品)的研發(fā)。
全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才表達了對古村落保護的憂心。他建議，我們的古村落保護能夠上升到國家策略的高度，讓我們的文化傳承下去。
馮驥才：保護古村落，讓文化傳承下去
馮驥才曾帶領(lǐng)專家組對中國的所有村落進行了田野考察，“問題比想象的嚴重得多。最近10年失去了90萬個村落，世界任何一個民族沒有這么快的速度失落它的村落。”2000年全國有360萬個村落，2001年是270萬個，現(xiàn)在的自然村只有200萬個左右。“就現(xiàn)在我們開會的時候1天100個村落就沒有了”。
馮驥才表示，雖然我們常常講農(nóng)村和村落是中華民族的根，有我們的文化、有要傳承的傳統(tǒng)。但實際情況卻是，農(nóng)村人認為自己是落后的是邊緣化的，他們認為自己是弱勢的，有一種很悲哀的心理。村落里的人推倒自己的房屋進行重建，建設(shè)成看似“高級”的住房，卻失了村落的味道。我們需要保護村落，需要讓村落成為一種共識的美，從方方面面保護村落。
馮驥才認為，村落保護最大的問題是沒有村落史，“沒人管”。他說，現(xiàn)在國家有撥巨資保護古村落，但古村落的保護權(quán)不在農(nóng)民手里，而在官員、學者、開發(fā)商手里。農(nóng)民搬走了，村空巢了，傳統(tǒng)也就完了，還有什么價值呢?他坦言，不是為保護村落而保護村落，而是用文化保護跟社會的土豪潮流做斗爭。
事實上，早在2004年馮驥才就發(fā)起并創(chuàng)立“馮驥才民間文化基金會”。這家非公募基金會是國務院頒布實施新的《基金會管理條例》之后成立的第一家以當代文化名人命名的公益性民間機構(gòu)。基金會的宗旨正是通過“民間自救”的方式，喚起公眾的文化意識和文化責任，匯聚民間的仁人志士，調(diào)動社會各界各種力量，搶救和保護岌岌可危的民間文化遺存和民間文化傳人，弘揚與發(fā)展中華文化。
(本版文字：張木蘭 張雪弢)
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