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2014-11-25 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
近日，以“個體救助”為主要業(yè)務(wù)的公益組織“施樂會”被指多次向求助者收取高額置頂費(fèi)用。求助者交錢置頂，以便求助信息在網(wǎng)站的突出位置顯示，進(jìn)而獲得更多善款。
“收錢置頂”的做法引發(fā)了社會的廣泛討論，在質(zhì)疑其“借公益斂財”后，人們開始更深入地思考：為何個體救助狀況屢出?如何保證公共資源的公平使用?針對個體救助，公益組織又該如何介入?
為個體募捐不公平?
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及“微公益”理念的推廣，近年來個體救助的極端案例頻發(fā)：2012年5月，微博名人薛蠻子為白血病女孩魯若晴籌集善款，活動發(fā)起16個小時，便籌集善款40萬元;2013年7月，為了救助因患再生障礙性貧血而瀕臨死亡的23歲女孩白雪，黃偉夫發(fā)起“白雪可樂”的活動，活動上線6天，就賣出了24萬瓶虛擬可樂，募款72萬元;2014年6月，廣西隆林德峨鎮(zhèn)14歲男孩楊六斤的故事在被廣西衛(wèi)視報道后，不到1個月的時間，楊六斤就收到了500多萬元的捐助……
一方面，這些受助者得到了廣泛關(guān)注，命運(yùn)有所改變;但另一方面，善款井噴過后，這些案例又無一不陷入紛爭：其背后提供公募渠道的中國青少年發(fā)展基金會、中國紅十字基金會等基金會也難逃公眾質(zhì)疑。
對此，北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍曾在“楊六斤事件”后發(fā)聲：公募慈善基金會應(yīng)慎入特定個體救助。在她看來，“公募基金會發(fā)起或參與個人救助，這種做法實(shí)際上動用了公共資源有傾向性地選擇了特定受助人，造成了另一種不公平”。
她表示：“許多基金會加入網(wǎng)絡(luò)微公益活動。公募基金會更應(yīng)該為公益事業(yè)服務(wù)。判斷公益與私益的標(biāo)準(zhǔn)是受益對象的范圍。只有為不特定社會公眾或社會公眾的一部分服務(wù)時，才可被認(rèn)為是公益目的。當(dāng)為某一個特定人發(fā)起公開募捐，就違背了初衷，導(dǎo)致公益資源被不公平使用。”
“個體救助不是公益募捐行為，而是私益的求助程序，所有的捐款可以被認(rèn)為是捐贈，但不是公益捐贈。所以像‘楊六斤事件’的個體募捐我是反對基金會提供渠道的。”金錦萍說。
金錦萍的說法并非一家之言，在臺灣，“公益勸募條例”明文規(guī)定“公益”是不特定多數(shù)人的利益。
2013年9月，臺灣東森電視臺主持人俞嫻通過東森社會福利慈善基金會為患有罕見病的女兒潤潤募款，在網(wǎng)上發(fā)起“搶救潤潤，臺灣人民動起來”的活動，并公布募款賬號。后臺灣媒體報道：臺灣“衛(wèi)生與福利部”指出，該案違反“公益勸募條例”第2條規(guī)定，“公益”指不特定多數(shù)人的利益，故不得為特定個人發(fā)起勸募案件。官方于2013年8月底，要求東森福慈基會撤除相關(guān)勸募訊息及賬號，依法向社會公眾返還非法勸募所得善款1000多萬新臺幣。
公益組織該怎么做?
雖然針對“公益組織是否應(yīng)該為個體募捐”的話題存在一定爭議，但現(xiàn)實(shí)是個案救助的社會需求量巨大，因此探討“公益組織該怎么做”似乎更有意義。
在北京春苗兒童救助基金會秘書長崔瀾馨看來，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)該在執(zhí)行過程中制定嚴(yán)格的制度，規(guī)避上述問題發(fā)生。她介紹，為了避免個案善款“井噴”情況的出現(xiàn)，春苗基金會采取“募集資金池”的方法。以“小苗醫(yī)療項目”為例，主要救助復(fù)雜先天性心臟病的貧困家庭患兒及孤兒，一年計劃救助200個孩子，一個孩子大約需要3萬塊錢，那么該項目的資金池就要籌募600萬元。
“我們不會先推個案進(jìn)行募捐，而是通過向愛心企業(yè)或個人募款，先把池子建立起來。一般的個案，就直接從資金池?fù)芸?如果個案的情況比較復(fù)雜，3萬塊錢不夠，醫(yī)院說要10萬，那我們再進(jìn)行個案的網(wǎng)絡(luò)募捐，來補(bǔ)充7萬塊的缺口。”崔瀾馨解釋。
同時，她還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行個案募捐一定要設(shè)置上限：“需要多少籌多少，哪怕不夠，再進(jìn)行二次募捐或其他渠道募捐，也必須設(shè)置上限。”由于春苗基金會是非公募基金會，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公募時只能與公募基金會中華少年兒童慈善救助基金會合作。
中華兒慈會的9958兒童緊急救助項目是我國目前最活躍的兒童個案救助平臺。與春苗類似，9958也有項目儲備金的設(shè)置。項目負(fù)責(zé)人王昱介紹，救助對象被劃分為兩部分：常態(tài)救助和意外傷害緊急救助，救助中心從核實(shí)到醫(yī)療評估再到撥款資助，制定了嚴(yán)密的救助流程。其中最快速的緊急救助案例，可在2個小時內(nèi)完成全部過程。
“常態(tài)救助通常按時間先后順序，從核實(shí)到完成撥款大約需要2天左右。”對比施樂會的置頂事件，王昱表示，9958頁面上的個案按照上線時間不同排序，此外，有更新的案例會排到前面：“每個患兒一個平臺，重要的節(jié)點(diǎn)都要更新，比如有支出、手術(shù)、結(jié)案等等，都要持續(xù)更新，全程公示。”
同時，王昱也補(bǔ)充，9958的網(wǎng)絡(luò)頁面主要作為信息公示平臺，籌資效果并不好，個案的網(wǎng)絡(luò)籌款主要來自騰訊樂捐、微博微公益等合作平臺。2013年，9958共為408名大病貧困患兒提供幫助，募款總計超過1000萬元。而2014年至今，已經(jīng)募集善款超過2000萬元。
另外值得一提的是，一旦出現(xiàn)意外(比如患兒在救治過程中死亡)，針對個案剩余善款的歸屬問題，崔瀾馨表示，事前均已經(jīng)與患兒家屬簽訂協(xié)議，善款將流回資金池。網(wǎng)絡(luò)募款的部分則會聯(lián)系大額捐贈人，尊重捐贈人意愿。
行政經(jīng)費(fèi)從哪兒來?
在施樂會的“置頂事件”中，會長方路解釋施樂會之所以收取置頂費(fèi)是因為施樂會從成立到現(xiàn)在，一直靠外界支持才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。自從資助了施樂會6年半的企業(yè)停止資助后，機(jī)構(gòu)只能自己想辦法籌錢維持網(wǎng)站運(yùn)營和推廣，也就是說收取置頂費(fèi)用于行政經(jīng)費(fèi)。
網(wǎng)絡(luò)個體募捐，通過“一對一幫扶、透明化”來吸引捐贈人，不少機(jī)構(gòu)更是承諾100%用于受捐方，那么對于公益機(jī)構(gòu)而言，行政經(jīng)費(fèi)該從何而來?
王昱介紹，9958是中華兒慈會的自主項目，行政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給基金會，由基金會從非定向捐款里撥出。“每年會從我們年度捐贈收入里算一個10%的額度，作為行政經(jīng)費(fèi)撥給我們。”
“同時，9958也發(fā)展子項目，跟企業(yè)合作，定向針對一些病種。比如有一個企業(yè)家患有強(qiáng)直性脊柱炎，被稱為不死的癌癥，他捐給我們20萬，專門救治得了這個病的患兒。他愿意從這20萬里分出10%作為管理費(fèi)用。”王昱強(qiáng)調(diào)，針對大額捐贈，籌資官員談項目時會盡量爭取企業(yè)支持行政經(jīng)費(fèi)。“9958的項目一定是越做越大，籌資金額也就越來越多，如果一直靠基金會支持，那么轉(zhuǎn)嫁給基金會的壓力也就越來越大，這不是一個良性循環(huán)，所以我們必須嘗試自己解決。”
而作為獨(dú)立基金會，春苗基金會的行政經(jīng)費(fèi)則是“單獨(dú)籌集”。崔瀾馨解釋，基金會的行政經(jīng)費(fèi)會被拆分為多個板塊：行政人員工資、醫(yī)療社工補(bǔ)貼、項目管理費(fèi)用等等。企業(yè)的大額捐贈在與捐贈人協(xié)商好的情況下，會拿出相應(yīng)比例放到行政經(jīng)費(fèi)的資金池，行政人員包括財務(wù)、辦公室等人員的工資就從這個池子里出。同時，針對項目進(jìn)行籌款時，也會把項目進(jìn)行拆分，分為醫(yī)療款項和項目執(zhí)行人員成本，捐贈人可以自主選擇捐贈哪一板塊。
“劃分得越細(xì)越清楚，捐贈人的選擇就越多，可以只支持機(jī)構(gòu)發(fā)展，可以只救孩子，我們也會根據(jù)捐贈人善款的不同去向給予他們不同的反饋。”崔瀾馨說。
相關(guān)事件
近些年，引起公眾廣泛關(guān)注的個案救助并不在少數(shù)，《公益時報》也曾做過相關(guān)報道。梳理這些事件不難發(fā)現(xiàn)，由于事件受到公眾關(guān)注后短時間內(nèi)受助人獲得大量善款，但隨之而來的往往是質(zhì)疑和爭論。從如何專業(yè)化救助，到個體救助是否有違公益公平，討論聲從未停止。
2012年7月，13歲的杜傳旺不幸被修車工用高壓充氣槍往身體內(nèi)充氣，導(dǎo)致大小腸出現(xiàn)了20多處破損、穿孔，多個內(nèi)臟器官嚴(yán)重受傷，出現(xiàn)胃出血、肝功能減弱等癥狀。公益組織中華少年兒童慈善救助基金會天使媽媽基金對小傳旺伸出了援助之手，求助微博經(jīng)大量轉(zhuǎn)發(fā)，短時間內(nèi)善款突破60萬元。圖為小傳旺的父親接受夏津縣人民政府送來的慰問金。
2013年7月，為了救助因患再生障礙性貧血而瀕臨死亡的23歲女孩白雪，黃偉夫發(fā)起“白雪可樂”的活動，活動上線6天，就賣出了24萬瓶虛擬可樂，募款72萬元。9月3日白雪天使基金成立，為中國紅十字基金會的專項基金，也是中國紅十字基金會唯一的一個通過網(wǎng)絡(luò)定向募捐以救助貧困重癥患者的專項基金。2014年4月24日，白雪因反復(fù)肺部感染離世，給一直以來關(guān)心白雪的人們帶來深深的遺憾。圖為“白雪可樂”淘寶網(wǎng)購公益項目管委會的部分主要成員，項樸仁（左）、黃偉夫（中）、段章勇（右）。
2014年6月23日，來自廣西隆林的14歲少年楊六斤，因父親去世，母親改嫁，4年前爺爺奶奶也相繼去世，他成了一個孤兒。他的故事被廣西電視臺播出后獲得200萬社會捐贈的善款，此事獲得廣泛關(guān)注。圖為被親戚和當(dāng)?shù)卣畯膶W(xué)校接出帶回老家的楊六斤，低頭流著淚水步入學(xué)校歡送會會場。
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