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孵化NGO:關于“出殼”的那些擔憂

2014-10-23 來源 :公益時報??作者 : 張博


 10月15日,海淀區(qū)彩虹之家青少年服務中心應邀參加踐行社會主義核心價值觀“雷鋒——我們與你同在”大型公益展覽

最近幾年,“孵化”的概念在公益領域十分流行。無論是官方還是民間組織都參與到“孵化”這個新型培養(yǎng)模式中,由此出現(xiàn)了很多公益孵化平臺,這對許多草根組織的發(fā)展起到了很大的促進作用。

在短短的幾年內(nèi),這些被孵化著的民間公益組織紛紛“出殼”,在各自的領域發(fā)揮各自的作用。

然而促進之余,民間組織對“母體”不同程度的依賴也成為一個現(xiàn)實問題。NGO“出殼”之后該怎樣生存,需要被提前納入規(guī)劃。

官方孵化NGO:

對“出殼”的擔憂

“每一個社會組織總有一天會‘出殼’,而對于彩虹之家出殼以后的道路也許會更為艱難。首要解決的就是項目發(fā)展和運營成本的問題。”面對《公益時報》記者的采訪,任建雄表示了自己的擔憂。

任建雄是北京市海淀區(qū)彩虹之家青少年服務中心的主任。據(jù)了解,該中心于2011年3月由海淀團區(qū)委等部門指導成立,并于2012年6月11日在海淀區(qū)正式注冊為民辦非企業(yè)單位,注冊資金是5萬元,專門從事針對海淀區(qū)6~25歲“失學、失業(yè)、失管”的社區(qū)青少年群體的教育幫助和預防犯罪試點工作。目前的人事結構是由主任一名,顧問兩名組成,下設項目管理部、辦公室、宣傳外聯(lián)部、財務部四個部門。

換句話講,彩虹之家青少年服務中心是一個由共青團系統(tǒng)和政府相關部門聯(lián)合孵化的NGO組織,并由海淀團區(qū)委負責具體指導監(jiān)督,是一個典型的官方孵化NGO的代表。

“在團系統(tǒng)的支持下,我們的工作開展得很快,效果也比較明顯。到現(xiàn)在,服務中心主要為全區(qū)社區(qū)青少年提供個案服務、小組服務、法律咨詢、就業(yè)指導、學習培訓、自護教育、禁毒防艾教育等多種類型的服務,促進青年成長成才。”任建雄表示。

據(jù)統(tǒng)計,截至目前,中心組織和參加了各類活動、講座200多場,平均不到兩天就有一場活動。中心還專門聘請了法律和教育方面的專家顧問,為每一次交流和活動提供了充分的理論依據(jù)。

在獲得支持的同時,中心的項目實施也不可避免地具有了更多團委系統(tǒng)的特色。

“就在前幾個月,我們組織小學的200多名小學生到電影院免費看動畫片,但是經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn),200名學生是不小的陣仗,無論是過馬路、上扶梯,其安全隱患都是非常大的,加之國內(nèi)又發(fā)生了非常嚴重的學生踩踏事故,所以我們在考慮了各種防護措施之后,果斷放棄了這次活動,因為孩子們的安全實在是太重要了。”任建雄強調(diào),青少年安全教育正是團委系統(tǒng)非常重視的領域。

“客觀地講,我感覺彩虹之家非常幸運,作為試點單位,一開始就承接團區(qū)委和中國青少年預防犯罪研究會的項目,這比很多草根組織都幸福得多,這些都給彩虹之家的快速發(fā)展提供了先決條件。”任建雄表示。

據(jù)介紹,彩虹之家在項目運營上基本屬于“拿來主義”,“第一年是承接海淀團區(qū)委50萬的項目,還有開展團中央關愛青少年彩虹行動項目,第二年承接團區(qū)委80萬的項目,其中包含項目購買和崗位購買。”任建雄表示,這些都是這幾年主要運營的項目,我最擔心的就是“出殼”以后的成本壓力了,尤其是人員成本,因為對項目不太擔心,因為他們現(xiàn)在也在一步步和其他社會組織合作,歸根到底還是募款。

這些麻煩在孵化“出殼”后如何應對,不可避免地成為任建雄的操心事。幸運的是,任建雄已經(jīng)開始尋找“出殼”以后的道路:首要解決的就是項目拓展和籌款的問題,目前彩虹之家項目都是團區(qū)委支持。其實也可以和其他政府部門和企業(yè)合作,這樣就能拓展項目發(fā)展思路和資金來源,減少團區(qū)委的壓力,逐步走上自我發(fā)展道路。總的來講,出殼后,不會說就不承接團區(qū)委項目了,只是更分散一些,只要是符合彩虹之家的業(yè)務范圍,為青少年的成長成才服務,都可以考慮合作。

對于這一點,中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團曾表示,帶有官方色彩的NGO在發(fā)展之初可以得到上級主管單位部分政策的傾斜,由此會有比較多的完善自我的機會,但“出殼”后能否在公益市場的競爭中留存下來,就依賴于孵化過程中的機制完善程度了。有了相對完善的保障和驅(qū)動力,對于脫離母體以后的風險,完全可以規(guī)避。

NGO孵化NGO:

較強的獨立生存能力

相對而言,另一類NGO則“具有較強的抗擊打性”,這就是由NGO孵化的NGO。

在我國,NPI(公益組織發(fā)展中心)是目前國內(nèi)做得比較成功的NGO孵化平臺之一。該組織是在政府主管部門和國內(nèi)外資助型機構的支持下于上海浦東正式注冊的民間非營利組織。

借助“冰桶挑戰(zhàn)”為漸凍人癥及罕見病群體募款達到800多萬元的“瓷娃娃”就曾經(jīng)接受過NPI的孵化。這是一個致力于促進社會和公眾對于成骨不全癥(瓷娃娃)等其他罕見疾病患者的了解和尊重,消除對于他們的歧視,維護該群體在醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域的平等權益的公益機構。

其申請被接受后,“瓷娃娃”和其他5家NGO一起入駐NPI提供的免費辦公室。每次機構遇到重要項目決策乃至與政府溝通,與資方洽商等,他們都會向NPI工作人員請教。在NPI支持下,他們在2009年11月召開了首屆全國脆骨病患者北京見面會。

2010年6月22日,以“瓷娃娃”為代表的6家NGO組織的出殼儀式,吸引了來自北京市及部分區(qū)縣民政局的有關負責人,他們手中握有從幾萬元到幾十萬不等的政府公共服務項目。

“在體制轉(zhuǎn)型期,政府需要解決的公共治理問題越來越多,但觸角和人力都有限,由此需要民間組織來承擔一部分公共服務職能。但是民間組織登記注冊短期內(nèi)不可能完全放開,他們擔心大量批準登記后失控。通過公益孵化器的平臺,剛好可以在滿足需求的同時,又把風險控制住。”楊團曾指出。

“由于始終處在公益市場中,像瓷娃娃這樣孵化出的組織自身成長是比較緩慢但結實的。在這過程中,可能沒有完善的專業(yè)社工隊伍和項目執(zhí)行能力,但具有較強的抗擊打性。”楊團表示。

雖然面臨各種問題,但楊團依然認為走向市場化是每一個民間組織的必經(jīng)道路。

“我們中心也做好了心理準備,在強化項目策劃、實施、反饋的同時,夯實社工隊伍的專業(yè)性,在募款方面也要下大功夫去鉆研,也歡迎大家為彩虹之家的健康發(fā)展提出意見和建議。”任建雄表示。

■ 見習記者 張博