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2016-11-01 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
香港社工對(duì)內(nèi)地的輻射式影響，是近年來(lái)公益界有目共睹的歷程。事實(shí)上，香港公益組織從改革開(kāi)放至今在內(nèi)地活動(dòng)超過(guò)30年，僅從資金上看，就在每年境外捐贈(zèng)中占據(jù)相當(dāng)高的比例，在行業(yè)能力建設(shè)、公益理念提升、人才培養(yǎng)等方面，對(duì)內(nèi)地慈善事業(yè)也起到了重要作用，并與內(nèi)地公益同仁一起，見(jiàn)證了中國(guó)慈善事業(yè)從微小到壯大的發(fā)展過(guò)程。
近日，中國(guó)內(nèi)地—香港慈善交流平臺(tái)啟動(dòng)，北師大中國(guó)公益研究院同時(shí)發(fā)布了《香港公益組織在內(nèi)地開(kāi)展資助和服務(wù)情況調(diào)研報(bào)告(2016)》，呈現(xiàn)了一份香港公益組織在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)的概覽式圖景。同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》)和《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外NGO法》)出臺(tái)后的香港公益組織前景進(jìn)行了分析展望。
在內(nèi)地接收境外捐贈(zèng)中占比最高
《報(bào)告》指出，多年來(lái)，在中國(guó)內(nèi)地接收的境外捐贈(zèng)尤其是現(xiàn)金捐贈(zèng)中，來(lái)自香港的捐贈(zèng)所占比例都是最高的。其中主要來(lái)源為個(gè)人(包括家族基金會(huì)和企業(yè)基金會(huì))和向公眾籌款的慈善組織。
如李嘉誠(chéng)基金會(huì)自1980年項(xiàng)目捐款超過(guò)200億港元，其中87%用于支持大中華地區(qū)項(xiàng)目;陳廷驊基金會(huì)自1993年起向中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“希望工程”項(xiàng)目進(jìn)行捐助，連續(xù)4批捐建希望小學(xué)600所。2005年第一屆中華慈善獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)個(gè)人中，有12人來(lái)自香港，約占個(gè)人獲獎(jiǎng)?wù)呖倲?shù)的20%。
同時(shí)，民間公益慈善組織作為一個(gè)紐帶，聯(lián)結(jié)了香港和內(nèi)地的民眾和社會(huì)。大量香港公益慈善組織的善款主要來(lái)自于數(shù)以百萬(wàn)的普通港人的日常捐贈(zèng)。在部分財(cái)政資金緊張的西部地區(qū)，由于難以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等形式獲得支持，香港公益組織提供的資金援助顯得尤為重要。
除資金支持外，更重要的還有資源鏈接、能力建設(shè)、理念提升。香港是中國(guó)公益與全球公益實(shí)現(xiàn)接軌的一個(gè)重要連接點(diǎn)。很多在國(guó)內(nèi)活躍的香港公益組織，實(shí)際上是大型國(guó)際組織在亞太地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如宣明會(huì)、樂(lè)施會(huì)、救助兒童會(huì)、國(guó)際小母牛、無(wú)國(guó)界醫(yī)生等。這些組織把中國(guó)內(nèi)地也納入到全球網(wǎng)絡(luò)之中。
專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建立方面，社工機(jī)構(gòu)有著較為深刻的認(rèn)識(shí)。如香港新家園協(xié)會(huì)從2011年進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)，為廣州、深圳、泉州等地的分支機(jī)構(gòu)引進(jìn)香港顧問(wèn)督導(dǎo)和社工。
香港公益組織還成為了中國(guó)公益人才的重要“培養(yǎng)基地”。大型的公益組織如樂(lè)施會(huì)和宣明會(huì)，是很多國(guó)內(nèi)青年投身公益的第一站。這些青年中的一部分，后來(lái)成長(zhǎng)為了業(yè)界知名的青年公益領(lǐng)袖。
由于開(kāi)展活動(dòng)的方式各異，很難統(tǒng)計(jì)當(dāng)前在境內(nèi)活動(dòng)的香港公益組織數(shù)量。根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前在民政部作為境外組織登記的基金會(huì)有7家，另外據(jù)香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社聯(lián)”)2013年的統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)100家社聯(lián)會(huì)員機(jī)構(gòu)在內(nèi)地有不同程度的參與和工作。目前社聯(lián)成員組織中固定在內(nèi)地工作的人員超過(guò)2000人。
內(nèi)地發(fā)展5個(gè)階段
《報(bào)告》將香港公益組織向內(nèi)地發(fā)展的歷程分為5個(gè)階段。
第一階段(1978—1983)，這一時(shí)期正是改革開(kāi)放方針確立的初始階段，大量香港華人以個(gè)人名義或以家族基金會(huì)、商會(huì)和同鄉(xiāng)會(huì)的名義開(kāi)始了對(duì)內(nèi)地各項(xiàng)事業(yè)的捐助。政府更出臺(tái)一系列政策，如1978年《關(guān)于接受海外華僑、外籍人、港澳同胞捐贈(zèng)外匯或物資的有關(guān)規(guī)定》，1979年《關(guān)于在受理華僑捐獻(xiàn)中嚴(yán)禁違反政策和營(yíng)私舞弊的若干規(guī)定》，1982年《關(guān)于嚴(yán)格制止向華僑、外籍華人和港澳同胞伸手要錢(qián)要物的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)華僑和港澳同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的通知》等。
第二階段(1984—1994)，1984年中英《聯(lián)合聲明》簽字，改革開(kāi)放進(jìn)程加快。香港公益組織紛紛進(jìn)入中國(guó)，開(kāi)展扶貧、助殘、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等主題的公益項(xiàng)目。如1987年樂(lè)施會(huì)開(kāi)始在廣東做助殘項(xiàng)目，1991年大規(guī)模進(jìn)入內(nèi)地，和云貴當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)委、扶貧辦等政府部門(mén)合作，1992年在昆明正式設(shè)立項(xiàng)目辦公室，探索扶貧發(fā)展和災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，香港的家族基金會(huì)對(duì)內(nèi)地的捐助快速發(fā)展，出現(xiàn)了多筆超過(guò)1億元的大額捐贈(zèng)。從1984年到1994年，李嘉誠(chéng)陸續(xù)向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)捐資1.07億港元。霍英東于1986年出資1億港元與教育部合作設(shè)立霍英東教育基金會(huì)。1987年，邵逸夫向內(nèi)地捐出第一筆教育款項(xiàng)1億港元，幫助內(nèi)地10所大學(xué)興建圖書(shū)館或科技館。這個(gè)階段香港組織的公益活動(dòng)以捐款為主，仍處于接觸了解、建立信任的階段。
第三階段(1995—1997)，20世紀(jì)90年代初正是國(guó)際非政府組織和全球結(jié)社興起之時(shí)。1995年在北京召開(kāi)的世界婦女大會(huì)使中國(guó)內(nèi)地學(xué)者、政府官員和社會(huì)團(tuán)體了解了非政府組織的概念。同時(shí)隨著內(nèi)地與香港在政治經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)日益緊密、香港前景逐漸明朗，在1997年香港回歸之際，進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的香港公益組織數(shù)量迅速增加。而一些國(guó)際組織和中國(guó)內(nèi)地組織也在香港注冊(cè)和籌款，在內(nèi)地開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)。這些公益組織所涉及的領(lǐng)域逐漸多元化，組織工作人員也深入中國(guó)內(nèi)地基層，走上了項(xiàng)目執(zhí)行的第一線(xiàn)。
第四階段(1998—2007)，1997年香港回歸后，眾多香港公益組織抓住機(jī)遇開(kāi)拓和擴(kuò)展內(nèi)地工作，大批項(xiàng)目和資金進(jìn)入內(nèi)地。香港公益組織在內(nèi)地的合作對(duì)象與人員結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生變化。香港公益組織不僅將資金帶入內(nèi)地，也將先進(jìn)的治理制度和專(zhuān)業(yè)工作方法帶入內(nèi)地，并且，香港公益組織內(nèi)地常設(shè)機(jī)構(gòu)中的本土員工數(shù)量比例明顯增加，內(nèi)地員工與海外員工的薪酬差距也不斷縮小。
第五階段(2008年至今)，這是香港組織和內(nèi)地組織共同成長(zhǎng)的時(shí)期。香港公益組織在內(nèi)地的工作重心正式從直接執(zhí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)向提供公益支持。針對(duì)內(nèi)地民間組織數(shù)量激增但能力不足的情況，香港組織在內(nèi)地開(kāi)展了大量的民間組織能力建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展支持活動(dòng)，香港公益組織也更容易找到理念相投的合作者。2008年以后，香港公益組織已經(jīng)開(kāi)始總結(jié)內(nèi)地的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)工作提供借鑒。接下來(lái)中國(guó)社會(huì)組織的“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)程中，香港公益組織也將扮演關(guān)鍵的引導(dǎo)者與合作者角色。
境內(nèi)活動(dòng)主要身份
《報(bào)告》指出，身份問(wèn)題，是境外非政府組織在中國(guó)活動(dòng)面臨的主要問(wèn)題之一。香港公益組織在境內(nèi)注冊(cè)身份的形式呈現(xiàn)多樣化。
首先是在民政部登記境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或涉外基金會(huì)。涉外組織堪稱(chēng)是目前國(guó)際背景的社會(huì)組織最正規(guī)的注冊(cè)渠道。截至2016年5月，在國(guó)務(wù)院民政部注冊(cè)為境外社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)一共有9家香港機(jī)構(gòu)，其中2家為涉外基金會(huì)，7家為境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)。從注冊(cè)時(shí)間上看，除2007年剛剛開(kāi)放代表機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)量較多之外，剩余年份能成功注冊(cè)的香港公益組織數(shù)量均未超過(guò)一家。一定程度上反映了該注冊(cè)形式的審批之艱難。
其次是在云南省民政廳備案的香港公益組織。2009年12月，云南省政府辦公廳正式頒布《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，使得云南省成為全國(guó)唯一的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)備案制試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)云南民政網(wǎng)公布的信息，截至2016年6月16日，共有36家境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在云南省民政廳備案，其中14家為來(lái)自香港的NGO組織。
再次是在民政系統(tǒng)登記成為內(nèi)地社會(huì)組織。香港公益組織在內(nèi)地民政系統(tǒng)注冊(cè)為社會(huì)組織的先驅(qū)之一，是中華健康快車(chē)基金會(huì)。該基金會(huì)由香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員方黃吉雯于1996年發(fā)起，最初是香港回歸之際，香港同胞贈(zèng)送給內(nèi)地人民的禮物——中國(guó)第一列流動(dòng)的、專(zhuān)門(mén)從事慈善醫(yī)療活動(dòng)的眼科火車(chē)醫(yī)院，其運(yùn)行的費(fèi)用全部來(lái)自于香港民眾的捐款。在先后有三列火車(chē)醫(yī)院成功投入使用之后，2002年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)成立中華健康快車(chē)基金會(huì)。在民間層面，也不乏直接成立社會(huì)組織在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)的案例。如北京桂馨慈善基金會(huì)、新家園社會(huì)服務(wù)中心、北京成龍慈善基金會(huì)、北京億方公益基金會(huì)等。
還有部分機(jī)構(gòu)由于自身的敏感性或是與政府部門(mén)的溝通問(wèn)題，無(wú)法獲取合法的社會(huì)組織身份，只能通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)易的工商注冊(cè)，以企業(yè)的身份在中國(guó)內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)。
此外，由于專(zhuān)項(xiàng)基金的靈活性等優(yōu)點(diǎn)，許多香港慈善家、大型企業(yè)和公益組織在進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，會(huì)選擇與內(nèi)地社會(huì)組織合作，成立專(zhuān)項(xiàng)基金。
未注冊(cè)或備案開(kāi)展活動(dòng)的也有很多。絕大部分單純以捐贈(zèng)形式支持中國(guó)內(nèi)地公益事業(yè)發(fā)展的香港公益組織，并不尋求在中國(guó)內(nèi)地的注冊(cè)登記或備案。這方面比較典型的例子是一些企業(yè)家個(gè)人成立的基金會(huì)或家族基金會(huì)。
最后還有比較復(fù)雜的一種，是曾經(jīng)采用過(guò)多種登記注冊(cè)形式，包括工商注冊(cè)和民政注冊(cè)。
新政策下的角色調(diào)整
新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和相關(guān)法律的出臺(tái)，都給香港公益組織在內(nèi)地的活動(dòng)前景增添了變數(shù)?！秷?bào)告》指出，從2008年起，就已經(jīng)有國(guó)際援助資金撤出中國(guó)的苗頭。香港公益組織的轉(zhuǎn)移，其實(shí)也在悄然進(jìn)行當(dāng)中。
據(jù)云南的某家本土社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，過(guò)去在云南很活躍的香港機(jī)構(gòu)，從2012年起就減少了在本地的資源投放，將部分關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到了東南亞等地。
《報(bào)告》認(rèn)為，香港公益組織在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)依然有廣闊的空間。2013年12月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》的通知，提出關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求。如樂(lè)施會(huì)昆明辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“我們?cè)陧?xiàng)目過(guò)程中，基本是貼著村子走。只要貼著走，就可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的脈絡(luò)。我們總說(shuō)參與式扶貧，聽(tīng)著老土，實(shí)際上只要做深就好了。”除此之外，對(duì)于相關(guān)群體人數(shù)較少，政府的觸手難以抵達(dá)的領(lǐng)域，如部分罕見(jiàn)病康復(fù)救治、外來(lái)人口融入、困境兒童心理關(guān)懷等，香港公益組織的參與也依然必不可少。
2016年，《慈善法》和《境外NGO法》的先后出臺(tái)，為香港公益組織帶來(lái)了機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存的局面。表面上來(lái)看，一方面，一些在內(nèi)地注冊(cè)民非的香港背景機(jī)構(gòu)將可能獲得慈善組織地位，繼而取得公募資格，為其下一步開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造諸多便利;另一方面，一些尚未能在內(nèi)地獲取合法身份，尤其是未能在民政部門(mén)進(jìn)行登記或備案的組織，其既有項(xiàng)目的運(yùn)行將受到直接影響，組織能否持續(xù)在內(nèi)地開(kāi)展活動(dòng)也將成為未知數(shù)。從目前的實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，在這兩部法律的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)出臺(tái)之前，其對(duì)香港公益組織內(nèi)地活動(dòng)的影響，或許并沒(méi)有表面看來(lái)如此直觀(guān)。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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