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2014-09-10 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
9月2日，中國紅十字會官網(wǎng)發(fā)布人事變動消息：
“中國紅十字會總會召開干部大會，會議宣布了中共中央關(guān)于中國紅十字會主要負(fù)責(zé)同志任免決定，趙白鴿同志不再擔(dān)任中國紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長職務(wù)。三年來，中國紅十字事業(yè)取得了豐碩的成果，這與趙白鴿的辛勤努力和扎實工作是離不開的。作為全國人大常委會委員、外事委員會副主任委員，紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會副主席，趙白鴿同志將繼續(xù)參與國家外事和國際紅十字運動相關(guān)工作。”
在“郭美美事件”的風(fēng)口浪尖上“臨危受命”，被網(wǎng)友稱為“滅火隊長”，曾立軍令狀“三年翻轉(zhuǎn)‘黑十字’印象”的趙白鴿將不再擔(dān)任中國紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長的職務(wù)。幾乎同時，徐科任中國紅十字會黨組書記的公告也被發(fā)出。
紅會的人事任命如何產(chǎn)生?紅會的歷任會長們都是誰?紅會到底是什么樣的制度?《公益時報》試圖幫你厘清一個你熟悉又可能不太明白的紅會。
1.紅會是什么級別?
中國紅十字會的會長是全國人大副委員長，根據(jù)其章程名譽會長為國家主席，比如2009年第九屆領(lǐng)導(dǎo)班子中，華建敏任會長，胡錦濤為名譽會長。
依據(jù)中共中央組織部辦公廳發(fā)布的中國紅十字會總會機關(guān)參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理的實施方案，中國紅十字會總會機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理;在紅十字會總會機關(guān)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，實行所在部門、單位的人事管理制度。中國紅十字會總會機關(guān)工作人員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：部長(主任)：六至八級;副部長(副主任)、處長：七至十級等。
舉個例子就能明白，在《中國紅十字會總會2012年公開選拔部分職位負(fù)責(zé)人公告》中，如中國紅十字會總會組織宣傳部部長一職的招聘，首先就對級別和年齡作出明確要求：任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿2年以上，或現(xiàn)任副局級職務(wù);現(xiàn)任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，年齡不超過45周歲;現(xiàn)任副局級職務(wù)的，年齡不超過50周歲。
因此，中國紅十字會擁有相當(dāng)于副部級的行政級別，同時被列為中央財政一級預(yù)算單位，遍布全國的各級紅十字會，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額或部分財政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級政府任命，人員參照公務(wù)員管理。
中國紅十字會在中國已經(jīng)走過了100多年的歷程，而新中國建立后，其定位也經(jīng)過了3個階段。第一階段是1949至1966年，定位為全國性人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體;第二階段是1976至1993年，定位為全國性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會福利團(tuán)體;第三階段是1993年至今，定位為從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。
截至2011年底，中國紅十字會有31個省(自治區(qū)、直轄市)紅十字會、334個地(市)級紅十字會、2848個縣級紅十字會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會、鐵路系統(tǒng)紅十字會、香港特別行政區(qū)紅十字會、澳門特別行政區(qū)紅十字會;有9.8萬個基層組織，215.6萬名志愿者，11萬個團(tuán)體會員，2658萬名會員，其中1775萬名青少年會員。
2.紅會的領(lǐng)導(dǎo)如何產(chǎn)生?
中國紅十字會全國會員代表大會每五年召開一次，選舉紅十字理事會。
中國紅十字會理事會任期五年，每年召開一次理事大會，重要職責(zé)就是聘請名譽會長、名譽副會長，選舉常務(wù)理事，會長、常務(wù)副會長、副會長，根據(jù)會長提名決定秘書長。
從王偉到趙白鴿，均是出任紅會黨組書記，同時兼任常務(wù)副會長，目前徐科出任紅會黨組書記，擬任常務(wù)副會長。
中國紅十字會總會機關(guān)錄用工作人員，采用招考與選調(diào)兩種方式。部分工作崗位可實行聘用制。錄用科級以下(含科級)工作人員，實行公開招考或有限競爭性考試。副處級以上(含副處級)職位出現(xiàn)空缺時，可以從內(nèi)部晉升，也可以從黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中，經(jīng)過嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選調(diào)符合任職條件者擔(dān)任，還可以采用公開招考的辦法擇優(yōu)任用。招考和選調(diào)工作人員，須在核定的編制員額和上級批準(zhǔn)的增員指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行，并按管理權(quán)限和審批程序辦理。
2011年，趙白鴿接過王偉的接力棒之前，為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任;而今接過趙白鴿接力棒的徐科，2013年4月至2014年9月期間，任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員。
3.風(fēng)雨飄搖中的“常務(wù)副會長”
2011年6月以來，“上海吃飯發(fā)票”、“郭美美事件”等負(fù)面消息使得中國紅十字會總會陷入“慈善信任風(fēng)暴”。在此背景下，彼時的中國紅十字會常務(wù)副會長王偉更換為趙白鴿。對于特殊時期的重大人事變動，中國紅十字會方面表示，因王偉當(dāng)時已經(jīng)61歲，系正常人事調(diào)整，和郭美美等事件無關(guān)。
趙白鴿在紅會任職的3年內(nèi)，力推改革，同時質(zhì)疑不斷。
2011年12月8日，中國紅十字會第九屆理事會召開。趙白鴿對記者表示：“不是我們想不想變，是社會要求我們變。”她明確提出，紅會未來要進(jìn)行四個方面的重要改革，包括體制機制、人事制度、品牌管理、能力建設(shè)。
三年間，趙白鴿在每一次接受采訪時，幾乎都會高調(diào)談起紅會的改革，并一再強調(diào)紅十字會改革勢在必行。期間，紅會組建了社會監(jiān)督委員會，趙白鴿也親自回應(yīng)了“郭美美事件”、“募捐箱長毛”、“停尸費”等多個負(fù)面新聞。其部分改革取得一些效果，但部分至今尚未有后續(xù)消息。
近日，一位與趙白鴿有過多次接觸的記者雨文在新浪網(wǎng)撰文：“三年間趙白鴿老了很多。去年我曾問她，很多人罵她和紅會，她生氣嗎?她說，我不生氣，我知道他們并不是罵我，而是對政府改革產(chǎn)生的不滿，我們努力做事就可以了。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津認(rèn)為，趙白鴿堪稱是具有改革意識和決心的紅會負(fù)責(zé)人，但中國目前的紅會管理體制弊端決定了其個人所能推動的改革效果極其有限。中國紅會深陷信任危機的“病根兒”，在于準(zhǔn)行政機構(gòu)的性質(zhì)和官僚體制運作模式。要真正實現(xiàn)紅會的公益救災(zāi)職能，必須首先從法律上賦予紅會獨立運營社會機構(gòu)的法人地位，建立權(quán)責(zé)明確的決策機制。否則，繼任者重塑紅會形象的路程仍將艱難。
紅會近三任常務(wù)副會長
王偉
任期2009年10月至2011年9月
簡歷：
男，1950年10月出生，美國新澤西州州立羅杰斯大學(xué)英美文學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)。
歷任首都師范大學(xué)副校長;北京市高教局副局長、市教委委員、秘書長;北京市政府副秘書長;第29屆奧運會申辦委員會秘書長;第29屆奧林匹克運動會組織委員會副主席、秘書長。
2009年1月15日在政協(xié)北京市十一屆二次會議上當(dāng)選為副主席。
2009年9月調(diào)任中國紅十字會黨組書記，同年10月，當(dāng)選為中國紅十字會常務(wù)副會長。
2011年9月，任紅會副會長(兼職)。
語錄：
“從紅十字志愿者參與汶川地震等災(zāi)害救援的情況看，紅十字志愿服務(wù)已高度融入全國志愿服務(wù)體系當(dāng)中，成為應(yīng)急救援中一支不可或缺的力量。三年來，中國紅十字會總會進(jìn)一步建立健全捐贈款物管理辦法，認(rèn)真落實國家相關(guān)規(guī)定，積極采納審計建議開展工作，救災(zāi)款物管理總體良好，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。”
——2011年王偉接受《四川日報》就汶川地震后資金使用情況的專訪
“郭美美這件事兒我們報案了，公安機關(guān)正在依法開展工作。我還不知道商業(yè)系統(tǒng)紅會，他們跟我沒有溝通，它是系統(tǒng)的行業(yè)紅會，它是協(xié)會里的紅會，他們屬于哪個單位哪個單位管理他，我們從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。”
——2011年6月，中國紅十字會召開“郭美美事件”媒體通報會，在發(fā)布會之后王偉回答記者的臨時提問
趙白鴿
任期2011年9月至2014年9月
簡歷：
女，1952年生人，畢業(yè)于英國劍橋大學(xué)，生物醫(yī)學(xué)博士。
2010年3月至2011年10月，任國家人口計生委黨組副書記、副主任。
2011年10月至2014年9月任中國紅十字會黨組書記、中國紅十字會常務(wù)副會長。2013年11月,當(dāng)選紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會副主席。
語錄：
“紅十字會的改革是一個系統(tǒng)工程，未來一個時期將圍繞管理體制、治理結(jié)構(gòu)、人才體系和監(jiān)督體系等方面進(jìn)行積極的改革和探索。”
——2012年，趙白鴿談紅會改革
“如果兩到三年仍翻轉(zhuǎn)不了‘黑十字’的印象，我將主動請求辭職。”
——2013年4月28日，在紅會舉行的蘆山地震發(fā)布會上趙白鴿曾立下“軍令狀”
“我今年62歲了，已經(jīng)過了任職年齡，屬于換屆前的正常人事調(diào)整。我還擔(dān)任著全國人大常委會委員、外事委員會副主任，國際上還擔(dān)任著紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會副主席，負(fù)責(zé)亞太地區(qū)事務(wù)，以后我將更多地參與國家外事與國際紅十字運動等工作。3年來，我們重點進(jìn)行了人道主義精神的傳播和實踐。”
——2014年9月2日，趙白鴿就此次職務(wù)調(diào)整問題做出回應(yīng)，并未再提改革
徐科
2014年9月,擬任
簡歷：
女，漢族，1956年7月生人，白求恩醫(yī)科大學(xué)醫(yī)療系醫(yī)療專業(yè)畢業(yè)，醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位，北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系政治學(xué)理論專業(yè)畢業(yè)，法學(xué)碩士學(xué)位。
2001年起，先后擔(dān)任衛(wèi)生部疾病控制司(全國愛衛(wèi)辦)副司長、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心主任、衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司司長、衛(wèi)生部人事司司長、衛(wèi)生部副部長、黨組成員。
2013年4月至2014年9月，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員。
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