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2013-10-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
2013年上半年，浙江省寧波市海曙區(qū)居民王某申請(qǐng)低保，工作人員通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)查詢，當(dāng)天就發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人擁有一家注冊(cè)資金為50萬元的公司以及地稅繳稅信息。
同樣是在寧波，鄞州區(qū)患有癌癥的李某，妻子沒有固定工作，兩個(gè)兒子一個(gè)有智力殘疾，一個(gè)還在讀書。當(dāng)他提交低保申請(qǐng)后，審查部門第一時(shí)間通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)證實(shí)他沒有任何其他經(jīng)濟(jì)收入，家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，從而批準(zhǔn)了申請(qǐng)。
這兩個(gè)案例中，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作都在24小時(shí)內(nèi)得出了精確結(jié)果。而在一年前，寧波市的城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)低保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審和縣(市、區(qū))復(fù)核時(shí)長加在一起至少需要20多天時(shí)間。
是什么讓寧波市的低保申請(qǐng)工作變得如此精準(zhǔn)高效?
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)啟用
在海曙區(qū)西門街道，街道工作人員把一位低保申請(qǐng)者的姓名和身份證號(hào)輸入電腦，區(qū)民政部門接到申請(qǐng)后，審核并委托海曙區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心核對(duì)，核對(duì)中心將信息提交、分流到市級(jí)平臺(tái)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)自動(dòng)開始查詢，24小時(shí)內(nèi)，系統(tǒng)反饋該申請(qǐng)人的工商核對(duì)信息、婚姻家庭狀況、社保情況、房產(chǎn)核對(duì)信息、國土核對(duì)信息、國稅信息、地稅信息等結(jié)果，形成核對(duì)報(bào)告。
“通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)查詢后出具書面報(bào)告，然后把信息返回到各縣(市、區(qū))民政部門，由他們來進(jìn)一步判定申請(qǐng)人是否符合低保條件。”工作人員介紹說。
“以前因?yàn)槿藨舴蛛x、經(jīng)濟(jì)收入隱蔽等原因，很難了解申請(qǐng)家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。核對(duì)系統(tǒng)建好后，信息透明準(zhǔn)確了，效率也提高了。”寧波市民政局副局長許義平表示。
據(jù)記者了解，此舉也標(biāo)志著寧波市在省內(nèi)從全市層面率先啟用了家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)。
寧波市這個(gè)依托專業(yè)公司研發(fā)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)集中整合了市公安局戶籍、車輛，民政局婚姻、死亡，地稅局個(gè)人涉稅，人社局社保、就業(yè)，國土局土地登記，住建委住房、公積金，工商局個(gè)人和企業(yè)注冊(cè)，國稅局個(gè)人涉稅等8個(gè)部門、12類相關(guān)信息。
這一系統(tǒng)主要針對(duì)申請(qǐng)和復(fù)查最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以及其他社會(huì)救助的居民。在申請(qǐng)人的個(gè)人授權(quán)和充分保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，通過該市搭建的市、縣兩級(jí)平臺(tái)，8個(gè)部門與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的信息接口的電子自動(dòng)化比對(duì)，24小時(shí)內(nèi)出具一份綜合的信息核對(duì)結(jié)果，為低保工作編織了一張高效、安全的防護(hù)網(wǎng)。
政府主導(dǎo)、民政牽頭、
八部門配合
從寧波市民政局局長楊雄躍那里，記者了解到了該市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的歷程。
“在執(zhí)行低保政策過程中，我們清晰地感覺到家庭收入和財(cái)產(chǎn)核實(shí)難問題十分突出，勢必要建立一套新的管理機(jī)制和科學(xué)有效的核對(duì)方法。通過加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，提高低保工作效率。”楊雄躍說。
2011年，寧波市民政局以鄞州區(qū)、慈溪市被列為全國第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作試點(diǎn)為契機(jī)，整合部門資源，推進(jìn)全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。
2012年初，寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)被市委、市政府納入“三思三創(chuàng)”破解難題項(xiàng)目，并被列入市政府對(duì)縣(市、區(qū))政府社會(huì)救助工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，要求2012年年底前建立全市核對(duì)機(jī)制。
隨后，寧波市本級(jí)、各縣(市、區(qū))均成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長任組長，市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等32個(gè)部門為成員單位。
在領(lǐng)導(dǎo)小組成立后舉行的第一次“碰頭會(huì)”上，時(shí)任寧波市副市長馬衛(wèi)光(現(xiàn)為寧波市委常委、杭州灣新區(qū)黨工委書記)部署全面推進(jìn)全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。馬衛(wèi)光這樣看待居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作：“在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、家庭收入和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、隱性收入較為普遍的情況下，建立跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制對(duì)于破解長期困擾社會(huì)保障和救助領(lǐng)域的信息不對(duì)稱、對(duì)象認(rèn)定難的問題，有效遏制在保障和救助對(duì)象認(rèn)定過程中的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和救助制度的公開、公平、公正具有重要意義。”
2012年7月，寧波市政府進(jìn)一步出臺(tái)《寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法(試行)》，各縣(市、區(qū))也出臺(tái)相應(yīng)的核對(duì)辦法，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范。同年10月，寧波市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文，在市救助管理站增掛市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息中心牌子，并增加信息中心人員編制。
通過市委、市政府自上而下的推動(dòng)，寧波市很快成立了市級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息中心，縣(市、區(qū))均成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，并落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心采取聯(lián)席會(huì)議制度、政策會(huì)商制度、工作聯(lián)絡(luò)制度、信息通報(bào)制度。
通過居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，全市公安、民政、地稅等8個(gè)部門通力協(xié)作，完成了戶籍、車輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國土、國稅、地稅、婚姻、死亡等12類相關(guān)信息的資源共享。市民政局委托專業(yè)公司開發(fā)了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，并與市民政局原來的“民政社會(huì)救助信息平臺(tái)”成功進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)接。
2013年3月，經(jīng)過前期試運(yùn)行后，寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)開始正式履責(zé)。
系統(tǒng)全覆蓋搭建社會(huì)救助大平臺(tái)
“信息核對(duì)的主要內(nèi)容是居民家庭的現(xiàn)有收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，這些內(nèi)容通過政府相關(guān)部門所擁有的信息進(jìn)行核對(duì)使其顯性化。”許義平說。
2013年3月，寧波市民政局出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)寧波市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作制度的通知》，對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。在信息保密方面，通過內(nèi)部控制、權(quán)限控制、技術(shù)控制，充分保障信息安全和申請(qǐng)人個(gè)人隱私。
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)的特征可以形容為“橫向信息共享，縱向兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，信息風(fēng)險(xiǎn)控制”。市級(jí)平臺(tái)是中樞，其整合各有關(guān)部門資源，為縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)提供全市域范圍或市(區(qū)、縣)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享的相關(guān)信息;縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)是具體應(yīng)用，同時(shí)與市級(jí)平臺(tái)、本區(qū)域部門信息共享，主要解決市級(jí)平臺(tái)不能提供的分布在縣一級(jí)相關(guān)部門的信息。
居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)通過與住房保障系統(tǒng)對(duì)接，以及與社會(huì)救助平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，組建成科學(xué)、高效、應(yīng)用廣泛的社會(huì)救助大平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了寧波市區(qū)域居民家庭經(jīng)濟(jì)信息全覆蓋，為社會(huì)救助部門的審批提供了有力依據(jù)。
寧波全市11個(gè)縣(市、區(qū))、3個(gè)新區(qū)已全部被納入了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，應(yīng)用信息系統(tǒng)開展低保、醫(yī)療救助、殘疾人基本生活保障、臨時(shí)救助、教育救助、住房保障等多個(gè)項(xiàng)目的核查。
通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，結(jié)合政府部門權(quán)威的數(shù)據(jù)信息與傳統(tǒng)社會(huì)救助和低保審批模式，有效杜絕錯(cuò)保、騙保現(xiàn)象，該市包括低保在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)救助工作效率得到顯著提升，社會(huì)救助規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步提高了政府公信力。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)正逐漸成為為寧波市政府公共政策實(shí)施提供科學(xué)參考的權(quán)威性政務(wù)平臺(tái)。
據(jù)了解，實(shí)現(xiàn)對(duì)新申請(qǐng)低保、住房保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況100%應(yīng)用核對(duì)信息平臺(tái)開展信息比對(duì)，對(duì)已享受低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況100%應(yīng)用平臺(tái)開展復(fù)核，這兩項(xiàng)“雙百”工作目標(biāo)已被寧波市政府列入對(duì)縣(市、區(qū))2013年社會(huì)救助工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
(本報(bào)記者 張雪弢)
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