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2017-03-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2016年，中國(guó)的社會(huì)工作走過(guò)了不平凡的一年。在國(guó)際交流、國(guó)家政策、領(lǐng)域推動(dòng)、行業(yè)組織、地方突破、傳播創(chuàng)新等方面都取得了突破。
這些事情的影響不僅波及2017年，很多還會(huì)對(duì)今后十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)工作產(chǎn)生重要影響。
國(guó)際交流
凸顯中國(guó)社會(huì)工作成就
2016年，以中國(guó)為主場(chǎng)的社會(huì)工作國(guó)際交流明顯增多，在一定程度上顯示了我國(guó)社會(huì)工作本土化的成就。
1、中國(guó)取得“2017社會(huì)工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會(huì)”主辦權(quán)。
1月5日，國(guó)際社工聯(lián)亞太區(qū)分部(IFSWAP)、亞太社工教育協(xié)會(huì)(APASWE)聯(lián)合致信，正式確認(rèn)由中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院獲得“2017社會(huì)工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會(huì)”的主辦權(quán)。會(huì)議主題為“挑戰(zhàn)與責(zé)任——創(chuàng)新社會(huì)工作與可持續(xù)發(fā)展”。這是中國(guó)大陸第一次成為國(guó)際社工大會(huì)的東道主。
2、首屆中國(guó)—東盟社會(huì)工作論壇舉辦。
9月10日，由民政部、廣西壯族自治區(qū)政府共同主辦的首屆中國(guó)—東盟社會(huì)工作論壇在廣西南寧舉辦。論壇以“社會(huì)工作與扶貧濟(jì)困”為主題，從國(guó)際化、多元化、本土化的視角，交流了中國(guó)和東盟國(guó)家發(fā)展社會(huì)工作的模式與經(jīng)驗(yàn)，探討了社會(huì)工作介入扶貧濟(jì)困的路徑與策略，開(kāi)啟了中國(guó)與東盟各國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的廣泛交流與合作。
3、國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)主席首次到訪。
12月5日，國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)主席露絲·斯塔克首次來(lái)到中國(guó)，并對(duì)中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)進(jìn)行了訪問(wèn)。宮蒲光會(huì)長(zhǎng)代表中社聯(lián)對(duì)斯塔克主席的來(lái)訪表示歡迎，雙方就社會(huì)工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了交流。斯塔克主席表示愿意與中社聯(lián)進(jìn)行更廣泛的、全球性的合作。
國(guó)家推動(dòng)
堅(jiān)定社會(huì)工作發(fā)展信心
2016年社會(huì)工作再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，顯示出社會(huì)工作被納入頂層設(shè)計(jì)。2016年直接針對(duì)社會(huì)工作的頂層文件、會(huì)議的召開(kāi)，再次證明了這一點(diǎn)，更加堅(jiān)定了社會(huì)工作發(fā)展的信心。
4、十二部門(mén)出臺(tái)社工激勵(lì)保障政策。
10月18日，民政部等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出了一系列加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的政策措施，通過(guò)全國(guó)性的頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用與激勵(lì)保障提供政策依據(jù)。旨在破解制約社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用的瓶頸問(wèn)題，保障社會(huì)工作事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。
5、全國(guó)社會(huì)工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)。
11月7日，民政部在廣州舉辦了全國(guó)社會(huì)工作推進(jìn)會(huì)議，在黨的十六屆六中全會(huì)做出“建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍”決策部署的十周年之際，全面總結(jié)了10年來(lái)社會(huì)工作發(fā)展成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，研究明確了“十三五”時(shí)期社會(huì)工作推進(jìn)思路與目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才規(guī)模總量達(dá)到76萬(wàn)人，其中持證社會(huì)工作者近30萬(wàn)人;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6600余家。
6、第二批社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)、單位和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)。
7月，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了第二批社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)、單位和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。最終確定了35個(gè)地區(qū)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)綜合示范地區(qū)、7個(gè)地區(qū)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)示范地區(qū)、117個(gè)社區(qū)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)、136個(gè)單位為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范單位。開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，是引領(lǐng)各地社會(huì)工作服務(wù)全面深入發(fā)展的重要手段。
專(zhuān)業(yè)政策
推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化
隨著社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)度不斷提高，不同領(lǐng)域的社會(huì)工作不斷細(xì)分，提高了社會(huì)工作的門(mén)檻。2016年，社會(huì)工作不僅是被各個(gè)領(lǐng)域引入，更是得到了專(zhuān)業(yè)化的政策支持。
7、社區(qū)社會(huì)工作者配備目標(biāo)出臺(tái)。
11月，《全國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》對(duì)外公布。規(guī)劃提出在“十三五”期間，將力爭(zhēng)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社會(huì)組織，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會(huì)工作者。社區(qū)社會(huì)工作將迎來(lái)大發(fā)展。
8、《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》出臺(tái)。
12月6日，《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》出臺(tái)。作為我國(guó)第一個(gè)全國(guó)綜合性社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各地開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、開(kāi)發(fā)設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作崗位、評(píng)估社區(qū)社會(huì)工作成效提供了依據(jù)，為社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)和廣大社區(qū)社會(huì)工作者規(guī)范服務(wù)行為、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、建立行業(yè)公信提供了參考。
9、《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》發(fā)布。
2月23日，民政部網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布了《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》。《指南》提出老年社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容主要包括救助服務(wù)、照顧安排、適老化環(huán)境改造、家庭輔導(dǎo)、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)參與、老年教育、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障、政策倡導(dǎo)、老年臨終關(guān)懷等。老年社會(huì)工作有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
10、留守兒童社會(huì)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，其中特別提出了社會(huì)工作在兒童保護(hù)工作中的作用。這意味著社會(huì)工作參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后，民政部設(shè)立了未成年人(留守兒童)保護(hù)處，隸屬于社會(huì)事務(wù)司，這是民政部首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)處。
11、扶貧社會(huì)工作向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。
11月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，其中重點(diǎn)提出進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者扶貧作用，實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃;鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。社會(huì)工作推動(dòng)扶貧濟(jì)困向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。
12、心理健康社會(huì)工作路徑明確。
12月30日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等22個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與心理健康服務(wù)的路徑和方法，強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的重要作用，對(duì)于加強(qiáng)心理健康領(lǐng)域社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)心理健康領(lǐng)域社工實(shí)務(wù)發(fā)展具有重要意義。
13、災(zāi)害社會(huì)工作有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
7月5日，首支國(guó)家層面的重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會(huì)工作支援服務(wù)隊(duì)——中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會(huì)工作支援服務(wù)隊(duì)正式授旗。7月14日，“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會(huì)工作服務(wù)支援計(jì)劃”啟動(dòng)。該計(jì)劃的主要任務(wù)是在重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量，進(jìn)駐災(zāi)區(qū)開(kāi)展服務(wù)。
行業(yè)組織
助推社會(huì)工作前進(jìn)
2016年，全國(guó)性和地方的社工行業(yè)組織自身建設(shè)與對(duì)外交流動(dòng)作不斷，助推社會(huì)工作快速、良性發(fā)展。
14、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)黨委成立。
3月7日，民政部主管部門(mén)批準(zhǔn)聯(lián)合會(huì)成立中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)黨委。7月5日，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)黨委成立暨聯(lián)合會(huì)成立25周年紀(jì)念大會(huì)在北京舉行。
15、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立。
11月19日，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)在京舉行。委員會(huì)將倡導(dǎo)、推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)理論研究，促進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)，致力于醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境建設(shè);提高全社會(huì)對(duì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的理解和認(rèn)識(shí)，豐富、創(chuàng)新醫(yī)務(wù)社會(huì)工作內(nèi)容。醫(yī)務(wù)社工發(fā)展有了強(qiáng)力支持。
16、京粵兩地社會(huì)工作交流加速。
5月20日~27日，北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)與廣東省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)共同舉辦“社會(huì)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新高級(jí)研修班”。10月18日，2016京粵南北社會(huì)工作交流研討會(huì)在京開(kāi)幕。此次交流研討會(huì)是目前為止地方省市主辦的社會(huì)工作交流中規(guī)模最大、參會(huì)人員最多的一次研討會(huì)。
17、京津冀社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
4月13日，北京、天津、河北三地社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)(促進(jìn)會(huì))共同簽訂《京津冀社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。10月19日，京津冀社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展辦公室揭牌。同日，京津冀社會(huì)工作行業(yè)組織誠(chéng)信聯(lián)盟，并發(fā)出行業(yè)誠(chéng)信倡議。
地方政策
創(chuàng)新社會(huì)工作機(jī)制
18、深圳購(gòu)買(mǎi)社工崗位標(biāo)準(zhǔn)提高到9.3萬(wàn)元/人/年。
6月2日，深圳市民政局發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位新標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位整體打包標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為9.3萬(wàn)元/人/年標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返慕?jīng)費(fèi)使用指引明確提出，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)的人均支出不得超出原購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)(7.6萬(wàn)元/人/年)的20%，其余全部用于社工工資福利和社工業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
19、北京社區(qū)工作者持社工證書(shū)比率將達(dá)到50%。
《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》提出十三五期間北京社區(qū)工作者持社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)比率達(dá)到50%。同時(shí)提出進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇，按照不低于上一年度全市社會(huì)平均工資70%的標(biāo)準(zhǔn)，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)工作者整體待遇水平。
傳播創(chuàng)新
擴(kuò)大社會(huì)工作認(rèn)知度
20、百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)出爐。
3月14日，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院與《公益時(shí)報(bào)》社聯(lián)合舉辦了“2015年度百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”推薦活動(dòng)發(fā)布了最終榜單。21個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的100家機(jī)構(gòu)上榜。共有55家上榜機(jī)構(gòu)成立以來(lái)總收入在1000萬(wàn)元以上。在此基礎(chǔ)上，《社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告(2015)---以百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為例》一書(shū)從機(jī)構(gòu)成立時(shí)間、地區(qū)分布、人員情況、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)費(fèi)情況、受益人次、政策倡導(dǎo)成果和社會(huì)影響等維度呈現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)最真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。
21、大陸首部社工題材電影《米花之味》拍攝。
2016年下半年，大陸首部社工題材長(zhǎng)片《米花之味》正式備案立項(xiàng)，并在云南開(kāi)始拍攝。故事90%取材真實(shí)生活，影片聚焦在女性在工作與家庭之間的選擇、留守兒童的心靈成長(zhǎng)、傳統(tǒng)文化與新時(shí)代的沖突，社工則周旋其中，與村民一起探索這些問(wèn)題的出路。
負(fù)面事件
考驗(yàn)社工行業(yè)倫理
22、佛山社工性侵女童被判刑。
2016年5月31日，佛山南海區(qū)檢察院通報(bào)了2015年以來(lái)起訴的未成年人遭性侵案件，其中涉及某駐南海的社工機(jī)構(gòu)工作人員性侵女童事件。張某供述，自己從2014年5月至案發(fā)期間曾40多次猥褻小美。南海檢察院以猥褻兒童罪向法院起訴了犯罪嫌疑人張某，張某被南海法院判處有期徒刑三年。該事件引起行業(yè)熱議，相關(guān)行業(yè)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行了聲明。
23、涼山漢達(dá)社工服務(wù)中心主任閆偉杰職務(wù)侵占。
2016年1月5日，涼山漢達(dá)社工服務(wù)中心給“涼山代課老師補(bǔ)貼”項(xiàng)目在5天內(nèi)，籌款超過(guò)了141萬(wàn)元。兩天之后，中心主任閆偉杰被警方帶走;1月7日，涼山警方證實(shí)了閆偉杰因涉嫌職務(wù)侵占被逮捕。2016年11月3日，西昌市人民法院對(duì)此案宣判。法院認(rèn)為，閆偉杰以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。
(王勇)
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