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2017-03-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢 皮磊
議案、提案、建議是兩會(huì)代表、委員履行職責(zé)的重要手段，也是公益組織進(jìn)行政策倡導(dǎo)的重要渠道。今年的兩會(huì)，代表、委員們會(huì)發(fā)出哪些公益的聲音呢?《公益時(shí)報(bào)》通過采訪、收集，進(jìn)行了匯總。本期為大家?guī)硗趺?、劉曉靜、李欣蓉、嚴(yán)慧英的聲音，涉及到社會(huì)組織立法、社會(huì)工作、殘疾人融合教育、塵肺病等多個(gè)領(lǐng)域。
王名：加快社會(huì)組織基本法立法
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名是著名的提案大戶，他說：“我是公共政策的學(xué)者，提案就是我的工作。我基本上把日常的研究、調(diào)研和政協(xié)提案慢慢結(jié)合起來。”來看看王名今年已經(jīng)形成的幾個(gè)提案。
關(guān)于落實(shí)《慈善法》，加強(qiáng)三類信息平臺(tái)的建設(shè)和監(jiān)管的建議：
去年9月實(shí)施的《慈善法》規(guī)定，要建立健全三類信息平臺(tái)，即國務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立的信息平臺(tái)，國務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的信息平臺(tái)，慈善組織自建網(wǎng)站。
王名建議：第一，在政府所建的信息平臺(tái)和社會(huì)主體建立的平臺(tái)之間，盡快建立一個(gè)能實(shí)現(xiàn)互相溝通、反饋和彼此對(duì)話、協(xié)調(diào)的機(jī)制。第二，加強(qiáng)三類信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為慈善大數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。第三，明確以指定信息平臺(tái)為重心，將部分監(jiān)管職能委托代行。對(duì)于指定信息平臺(tái)的監(jiān)管問責(zé)，政府應(yīng)盡快建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營規(guī)范，由慈善組織和社會(huì)進(jìn)行自主選擇，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)指定信息平臺(tái)的優(yōu)勝劣汰。第四，激活慈善大數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督作用。
關(guān)于進(jìn)程的建議：
王名認(rèn)為，去年以來，社會(huì)組織相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)入空前活躍時(shí)期，但很多重要領(lǐng)域仍然存在立法空白，不同的法律法規(guī)之間往往還缺乏有效的銜接，甚至存在不同法律針對(duì)同一對(duì)象矛盾乃至沖突的規(guī)定，其根本原因在于缺乏社會(huì)組織的基本法。因此呼吁盡快啟動(dòng)社會(huì)組織基本法的立法議程，加快社會(huì)組織立法體系建設(shè)，努力形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)組織法律法規(guī)體系。
關(guān)于改善服刑人員未成年子女生存與教育狀況的建議：
在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，服刑人員未成年人子女總數(shù)逾60萬。因父母一方或雙方服刑，監(jiān)護(hù)缺失或無人照顧的未成年人，是目前國內(nèi)困境兒童中問題與需要最為復(fù)雜的一個(gè)群體。其父母入獄后，面臨家庭解體帶給他們的精神和物質(zhì)傷害而導(dǎo)致的心理問題、教育問題尤為突出，這部分人的犯罪率也因此遠(yuǎn)高于社會(huì)未成年人犯罪率。就我國目前的法律和政策體系而言，在服刑人員未成年子女生存與教育方面還存在明顯的法律空白和政策缺位?；谝恍┥鐣?huì)組織已經(jīng)開始的相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和國外經(jīng)驗(yàn)，建議：支持創(chuàng)立社會(huì)組織并積極引導(dǎo)幫扶;司法行政部門購買社會(huì)組織專業(yè)服務(wù);崇尚寬容，鼓勵(lì)對(duì)刑釋人員的社會(huì)融入;完善立法，構(gòu)建國家寄養(yǎng)制度。
劉曉靜：在中小學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位
全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師，山東省音樂家協(xié)會(huì)主席劉曉靜認(rèn)為,在專業(yè)社會(huì)工作人才數(shù)量不能充分滿足現(xiàn)實(shí)需求的情況之下，應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位，從而更為有效地促進(jìn)青少年的健康成長。為此她提出了《關(guān)于在中小學(xué)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位的建議》。
一要轉(zhuǎn)變教育理念，增強(qiáng)設(shè)置社會(huì)工作崗位必要性的認(rèn)識(shí)。
對(duì)青少年的教育，不能只是進(jìn)行普遍性的思想教育，更應(yīng)該是對(duì)青少年成長過程中出現(xiàn)煩惱與問題的協(xié)助性解決，使他們?cè)诮鉀Q成長問題的過程之中學(xué)會(huì)面對(duì)與處理問題的方式，突出學(xué)校教育中曾經(jīng)忽略的日常性教育內(nèi)容。進(jìn)行個(gè)別性問題的專業(yè)處理與解決也是教育的有機(jī)組成部分，將社會(huì)工作作為服務(wù)育人的重要崗位，讓其發(fā)揮為學(xué)生服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)那些需要幫助與扶持的學(xué)生來講，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績不好、父母關(guān)系不和等問題阻礙了良好成長的步伐。
二要建立學(xué)校社會(huì)工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)。
可以在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外學(xué)校社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同層級(jí)的學(xué)校根據(jù)人數(shù)設(shè)定相應(yīng)的社會(huì)工作崗位或者開展社會(huì)工作項(xiàng)目，并對(duì)社會(huì)工作者的條件要求進(jìn)行相應(yīng)的界定，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定與規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)工作者在學(xué)校工作中問題回應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)工作崗位真正在青少年學(xué)生成長過程中起到預(yù)防、補(bǔ)救與發(fā)展的功能。美國對(duì)學(xué)校社會(huì)工作者在學(xué)歷上的要求明顯高于其他領(lǐng)域。我們更應(yīng)該對(duì)學(xué)校社會(huì)工作者的素質(zhì)有明確而較高的要求，因?yàn)榉?wù)對(duì)象是人生觀、價(jià)值觀與世界觀正在形成的青少年學(xué)生?？梢韵仍诓煌瑢蛹?jí)學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)探索，形成一定的模式，再進(jìn)行推廣。
三要加大資金投入。要建立健全財(cái)政資金、社會(huì)資金等共同參與的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向?qū)W校社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。要將學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買支持范圍，逐步加大財(cái)政投入力度。引入社會(huì)資金支持學(xué)校社會(huì)工作的開展，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金，以多樣化資金來源推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展。對(duì)于符合服務(wù)承接條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
李欣蓉：建設(shè)全納教育支持體系
很多讀者可能還不知道“全納教育”是什么，我們先來普知一下：“全納教育”是指在一切可能的情況下，讓所有兒童一起學(xué)習(xí)，而不論他們有何種困難和差異，針對(duì)特殊需求兒童，需要通過建立專業(yè)化干預(yù)支持體系以確保他們能夠在普通教育系統(tǒng)中享受同樣優(yōu)質(zhì)的教育。在我國，隨班就讀就是自上世紀(jì)80年代以來采取的推動(dòng)殘障兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的安置方式，但與其他國家或地區(qū)相比，情況仍不容樂觀。
大家對(duì)“學(xué)生家長聯(lián)名拒絕自閉癥孩子入校”的新聞應(yīng)該還有印象，根據(jù)《隨班就讀師資狀況和家長需求抽樣調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，“曾經(jīng)就讀普通學(xué)校殘障學(xué)生家長中，有27%表示有被要求退學(xué)的經(jīng)歷”。同時(shí)，77%的教師正在或曾經(jīng)為特殊需要學(xué)生授課，然而60%卻從未接受特殊教育培訓(xùn)，不足30%只接受過零星的特殊教育培訓(xùn)。
這份報(bào)告來自于救助兒童會(huì)和全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“2017全納(融合)教育座談會(huì)”，多名專家學(xué)者、特殊兒童家長代表、全國人大代表、全國政協(xié)委員出席。中華社會(huì)救助基金會(huì)中華明尚公益基金秘書長、第十二屆全國人大代表李欣蓉參加討論，并在兩會(huì)上，就提升全納教育的專業(yè)能力及建設(shè)支持體系提出建議。
李欣蓉是一位出生于1985年的年輕代表，已經(jīng)連續(xù)幾年為公益慈善領(lǐng)域的問題建言。在今年關(guān)注的全納教育問題中，提升全納教育的專業(yè)能力及建設(shè)支持體系，從教師職前、在職以及學(xué)科發(fā)展高級(jí)研究人才等方向，提升所有教師融合和教育的專業(yè)能力成為重點(diǎn)。
嚴(yán)慧英：聚焦塵肺病農(nóng)民工問題
3月1日下午，九三學(xué)社中央醫(yī)藥衛(wèi)生委員會(huì)、新華網(wǎng)和北京大愛清塵塵肺病服務(wù)中心聯(lián)合主辦推動(dòng)解決塵肺病問題研討會(huì)，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社第十三屆中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英，全國政協(xié)委員周秉建等多位全國人大代表、全國政協(xié)委員參會(huì)。
在政府的支持和經(jīng)過包括大愛清塵在內(nèi)的多方社會(huì)力量的努力下，今年來塵肺病農(nóng)民工相關(guān)政策不斷出臺(tái)，如2015年，國家安監(jiān)總局發(fā)布的《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》、國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《GBZ 70-2015職業(yè)性塵肺病的診斷》標(biāo)準(zhǔn);2016年，十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》、國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》等。各地方的相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)。
今年，大愛清塵和代表、委員們依然關(guān)注政策修訂和落實(shí)，如“結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策救助塵肺病困難家庭”、“建立健全職業(yè)安全教育機(jī)制”、“將不能納入工傷保險(xiǎn)基金的塵肺病治療費(fèi)用納入醫(yī)?；?rdquo;等。
嚴(yán)慧英告訴記者，她和其他委員們還會(huì)繼續(xù)討論完善建議內(nèi)容，并將以聯(lián)名或單獨(dú)的形式提交建議。
(本報(bào)記者王會(huì)賢、皮磊/整理)
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