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2017-01-17 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“阿拉善SEE愿意繼續(xù)嘗試慈善信托的各種模式，之所以這么重視慈善信托領域的嘗試，是因為我們認為慈善信托作為慈善領域的新生力量，未來必將得到大發(fā)展，慈善信托將給慈善領域帶來多種可能性。”
2016年12月28日，北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?即阿拉善SEE)發(fā)布了阿拉善SEE作為單受托人的慈善信托，這是自2016年9月《慈善法》正式施行后，中國首例慈善組織作為單受托人的慈善信托。對此，有專家表示，慈善信托今后將迎來蓬勃發(fā)展。但也有專家表示，就目前來看慈善信托還屬于新生事物，公眾包括慈善組織在內，對于慈善信托的認識尚不全面，甚至還有一些陌生。
在此背景下，2017年1月5日，北京慈弘慈善基金會聯(lián)合北京師范大學社會公益研究中心，邀請公益領域專家、基金會代表以及北京市民政局慈善工作處負責人等，圍繞“慈善組織如何參與實施慈善信托”這一主題進行了探討。專家的觀點或許對我們能有一定啟發(fā)。
北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍：慈善信托是一種慈善途徑
金錦萍表示，盡管目前有基金會、社團、社會服務機構這三種組織形式，但在慈善領域激活信托機制是非常有意義的。“信托之所以受大家歡迎，就是因為信托機制與生俱來的靈活性和彈性。研究信托的人常常會說，信托有一個最大的優(yōu)點，就是委托人意愿想到哪里，信托就能把他帶到哪里。因此，社會對于信托的期待其實是特別高的。我們希望這種機制能夠激活大量社會資源，并讓這些資源進入慈善領域。”
金錦萍認為，與基金會相比，慈善信托存在如下優(yōu)勢：第一，設立基金會的門檻比較高，且對資金有強制性要求，而設立慈善信托是沒有門檻的，對于多少資金才能設立慈善信托法律上并沒有強制規(guī)定;第二，基金會運行成本很高，如果采用信托機制，唯一的費用體現(xiàn)在支付給受托人的報酬方面;第三，基金會的財產(chǎn)處置方面面臨諸多限制，比如關于投資方面，《慈善法》中已有三條原則性的限制，今后還會出臺專門關于基金會保值增值方面的規(guī)定，但對慈善信托而言，目前在這方面尚無任何規(guī)定。
“慈善信托能夠在慈善法中立足，經(jīng)歷了很艱辛的過程，在草案討論過程中幾次被拿下又放進去，甚至有一次被歸到慈善主體財產(chǎn)問題里面。在我看來，信托不是基金會或者慈善組織增值保值的工具，而是和慈善組織并行的慈善途徑。”金錦萍談道。
不過，金錦萍也指出，目前的問題在于話語體系中有兩個詞匯，公益信托和慈善信托。“慈善法中提到，本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人以基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。這是一個描述性的規(guī)定，這個規(guī)定沒有把慈善信托看成是實體，而是看成了一個行為，有委托人，有受托人。慈善信托更多講的是受益對象是什么、公益項目的范圍是什么。在這樣的表述里面，最引起我注意的是第一句話，慈善信托屬于公益信托，并沒有替代公益信托，公益信托是它上位概念，它是公益信托下面的一個分支。”
在金錦萍看來，如果要推動制度向前發(fā)展，首先要理清公益信托和慈善信托的關系。她認為慈善信托并沒有替代公益信托，如果以后明確了公益事業(yè)主管部門，公益信托還是有望設立的。而公益信托的優(yōu)勢在于，受托人不像慈善信托那么狹隘，每一個個體都有可能成為公益信托的受托人。
“法律的缺失是導致公益信托未能得到發(fā)展的主要原因之一，信托法明確規(guī)定要設立公益信托必須經(jīng)公益事業(yè)主管部門的批準，但并未明確哪些部門是公益事業(yè)的主管部門。另外，雖然法律中規(guī)定了公益信托的稅收優(yōu)惠政策，但由于信托稅制沒有構建起來，導致這個稅收優(yōu)惠政策起不到實質鼓勵作用。第三，中國引入信托機制是從商業(yè)領域開始應用的，導致大多數(shù)人都認為信托就是理財工具，這就導致對于信托的理論和實踐研究大量集中在商業(yè)領域，公眾對信托十分陌生。”金錦萍表示。
此外，金錦萍還提出了以下幾點建議：第一，應明確慈善信托設立的規(guī)則，比如能不能通過公募的方式設立慈善信托。第二，目的性檢測問題，要明確慈善信托的受益對象。第三，信托財產(chǎn)種類問題，如房地產(chǎn)、有價證券，及其他現(xiàn)金以外的財產(chǎn)能不能作為信托財產(chǎn)，如果這個障礙能被打破就能激發(fā)更多人設立慈善信托。第四，稅收優(yōu)惠的政策，金錦萍認為慈善信托的設立者以及后續(xù)加入者應當享有慈善組織捐贈人的法律地位，可以享受到公益捐贈抵扣;另外，用慈善信托的財產(chǎn)進行理財、從事經(jīng)營性活動，這方面的稅收優(yōu)惠政策應該盡快明朗。
清華大學教育基金會副秘書長王丹：不倡導“人人慈善信托”
據(jù)王丹介紹，信托制度發(fā)源于歐美，從英美法系傳入中國，在中國本土如何適用，的確需要一段發(fā)展適應的時間。中國的信托制度是從2001年信托法頒布實施的時候引進的，信托法以及慈善法將公益(慈善)信托納入體系。
在她看來，中國本土信托可以分成三大類：民事信托、營業(yè)信托、公益(慈善)信托。很多人對信托的認知和理解集中在營業(yè)信托，認為信托是一個理財產(chǎn)品。信托法雖然對公益信托有專章規(guī)定，但實際上一直處于沉寂狀態(tài)。這一次慈善法又規(guī)定了慈善信托，在某種程度上激活了信托制度在公益領域的應用。
“只有對慈善信托有清晰的認識，才能保證基金會在參與慈善信托時做到合法合規(guī)，同時又有自己的特色。”王丹談道，“從受托人的角度來說，基金會在參與慈善信托時，首先要清楚，慈善信托并不屬于基金會的捐贈收入，而是表外財產(chǎn)。同時也要明確慈善信托不是基金會的資產(chǎn)配置方式，不是面向信托公司購買理財產(chǎn)品的概念。”
對于愿意支持公益事業(yè)發(fā)展的人群來說，慈善信托其實是促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的一種途徑，其和成立基金會是并行的方式，信托本意是基于信任而產(chǎn)生的一種關系，相比于基金會其最大的優(yōu)勢就是簡潔、靈活。在目前的捐贈體系里，公眾進行現(xiàn)金捐贈的稅費抵扣非常順暢，而慈善信托的免稅政策還未明確，因此王丹并不提倡和鼓勵人人慈善信托，“激活高凈值人群的意愿，以家族信托為核心，鼓勵其向中國慈善領域注資，這一領域信托公司可以發(fā)揮重大的作用，這也代表了一個方向。”
“對于慈善組織作為慈善信托的受托人，我真正關注的以及未來最大的增長點，是以不動產(chǎn)、股權有價證券以及著作權等無形資產(chǎn)在內的非現(xiàn)金資產(chǎn)。因為在捐贈領域，我國現(xiàn)有法律體系中明確規(guī)定，對于股權、不動產(chǎn)等非現(xiàn)金財產(chǎn)捐贈視同為交易，目前在這個領域，稅費體系很難突破。而在信托制度中，由于財產(chǎn)所有權并非全部轉移給受托人，因此不應當簡單視為交易。在稅收法定原則下，未來法律規(guī)范如能在慈善信托中對非現(xiàn)金資產(chǎn)有所關照，必將極大地引導更多元化的資產(chǎn)進入中國公益慈善領域。”王丹表示。
北京市民政局慈善工作處處長楊莉萍：慈善組織介入慈善信托須清楚自身位置
2016年9月21日，北京市出臺了《北京市慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，成為全國首個地方性慈善信托管理《辦法》。業(yè)內人士認為，在北京市率先行動之后，其他省市也將盡快跟進，慈善信托將加速發(fā)展，規(guī)模也將不斷擴大。然而，盡管目前在我國開展慈善信托已經(jīng)不存在根本性障礙，但仍然存在一些技術性操作問題，比如，慈善法僅明確了慈善組織、捐贈人、受益人的稅收優(yōu)惠，對于慈善信托的稅收優(yōu)惠沒有明確規(guī)定，給實際操作帶來很大挑戰(zhàn)。
楊莉萍表示，在具體操作過程中，民政部門主要依據(jù)慈善法、信托法、民政部和銀監(jiān)會關于慈善信托備案的通知以及在2016年9月份出臺的辦法。“就慈善信托而言，慈善組織在其中大有可為，其可以擔任委托人、受托人、受益人、監(jiān)察人等多種角色(委托人、受托人、受益人不得為同一人)。但不管慈善組織如何介入慈善信托，在設計慈善信托框架時，都必須清楚自身處于在什么樣的位置，需要承擔什么樣的責任，以及應該盡什么義務。”
據(jù)介紹，目前北京市已有六單備案的慈善信托，覆蓋扶貧、科技、教育、環(huán)保四個領域。
“北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?016阿拉善SEE公益金融班環(huán)保慈善信托合同，是全國第一單慈善組織作為單受托人的慈善信托，很多公益領域專家盼望已久。我覺得，慈善組織沒有搶9月1日那一單，主要有以下幾個原因。一是慈善組織有一個認定的過程，再就是慈善組織對慈善信托有一個理解和學習的過程，另外慈善組織要具備條件和能力再實施，不用急。我相信將來會有更多慈善組織涉足慈善信托，慈善組織將發(fā)揮更大的作用。”楊莉萍談道。
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