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2015-11-17 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
11月10日，美國慈善救助基金會發(fā)布了“世界捐助指數(shù)”。在慷慨程度方面，被世界銀行列為中低收入國家的緬甸排名全球第1，以富有著稱的美國只能屈居第2，中國排名從2014年的倒數(shù)第8降至倒數(shù)第4。
這一排名合理嗎?我們應(yīng)該怎樣看待這一指數(shù)?《公益時報》記者采訪了公益慈善領(lǐng)域的相關(guān)專家為大家進行解讀。
評估指標(biāo)不太適用于中國
“世界捐助指數(shù)”是一份基于對全球146個國家和地區(qū)超過13萬民眾抽樣調(diào)查之后形成的報告。包括“過去一個月是否幫助過陌生人”、“過去一個月是否捐過錢”、“過去一個月是否做過義工”三項指標(biāo)，由美國著名調(diào)查公司蓋洛普歷時數(shù)月完成。
這一指數(shù)的創(chuàng)立者認(rèn)為，強調(diào)“過去一個月”則是為了保證這些活動不是偶爾發(fā)生，而是常態(tài)化的行為。
調(diào)查報告顯示，就慷慨程度而言，排名前10名的國家依次為，緬甸、美國、新西蘭、加拿大、澳大利亞、英國、荷蘭、斯里蘭卡、愛爾蘭與馬來西亞。
倒數(shù)1至4名國家為，布隆迪、也門、立陶宛、中國。
對此，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會公益研究中心主任陶傳進表示：“一定程度上能夠反映中國目前捐助現(xiàn)狀，但‘世界捐助指數(shù)’對于中國現(xiàn)階段慈善是否有所借鑒，這個意義倒不大，畢竟中、美兩國國情有著差距。”
華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師褚鎣在接受《公益時報》采訪時同樣表示：“評估指標(biāo)體系似乎更加適用于美國，三項抽樣指標(biāo)對于中國捐助評估并不那么貼切。在中國除了公眾捐助外，還有大量的企業(yè)會捐贈給社會組織，對于這部分世界捐助指數(shù)’可能就沒法統(tǒng)計，單純通過對個人捐助者進行評估很難說反映一個國家的捐助水平。”
“評估指標(biāo)可以看得出來，中國式慈善目前來看較為傳統(tǒng)，十八大以來，中國慈善改觀不少，現(xiàn)在正處在一個蓄力期，進步空間還很大。”褚鎣補充說。
走中國式慈善之路
在談到“指數(shù)”對于中國影響時，專家們普遍表示不能拿來就用，而更多認(rèn)為應(yīng)該走一條符合自身社會結(jié)構(gòu)的“中國式”慈善之路。
康曉光覺得“中國式”慈善首先必須執(zhí)法必嚴(yán)。
“客觀上來講，歐洲國家志愿者在培訓(xùn)、動員、管理、需求方面靈活性非常大，有些國家還為志愿者進行財政補貼。但中國政府在一些方面仍需要大力改善，積極干預(yù)應(yīng)該增多，消極干預(yù)應(yīng)該減少，如公益領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種丑聞，目前來看大多是通過社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，政府作為行政主管部門應(yīng)該主動出擊查處這些不良的公益行為，對于通過社會公眾監(jiān)督的問題，也應(yīng)該立即依據(jù)相關(guān)政策進行整治，這在一定程度上能夠增加社會組織、公眾之間公信力，讓公眾在慈善參與中有所選擇。”
“《公益事業(yè)捐贈法》、《合同法》、《刑法》、《稅法》，目前來看，慈善捐助并不是無法可依，而是執(zhí)法必嚴(yán)的問題。”康曉光補充到。
“‘中國式’慈善更多應(yīng)該通過政府、社會組織、公民三方聯(lián)合起來，這正是我們現(xiàn)在提出‘社會治理’機制。中國公益才剛剛開始，離公民社會還差很遠，公信力還沒有建立，應(yīng)該更多建立一種特定關(guān)系，將懷疑和不信任降到最低，從構(gòu)建一般化信任關(guān)系開始。”陶傳進說。
呼吁推動政府公共服務(wù)
那么，究竟該如何推進中國的公益慈善事業(yè)呢?
陶傳進認(rèn)為應(yīng)該從“幫助陌生人”出發(fā)推動。
“小家、大家是中國在過去一段時期對于慈善的理解。親戚、親人、朋友大家抱團相互關(guān)心，形成小家概念，但對于陌生人卻關(guān)心很少。國家、政府在進行救災(zāi)、扶貧等被稱為大家。這種舊的慈善觀念從縱向上看來很發(fā)達，但橫向上看來紐帶卻很薄弱，國家包攬、保障、兜底這樣一個傳統(tǒng)應(yīng)該被打破，應(yīng)該將慈善變成全民所需。”陶傳進說。
而褚鎣覺得，“現(xiàn)代公益就應(yīng)該是作行為倡導(dǎo)，現(xiàn)代慈善也不再一定苦情眼淚。”
“美國慈善事業(yè)跟中國有著一點差別。慈善事業(yè)在美國被稱為公共服務(wù)事業(yè)，在中國被稱作社會救助事業(yè)，當(dāng)前中國慈善事業(yè)還停留在公眾該不該參與、怎樣參與慈善的階段，中國慈善事業(yè)要想發(fā)展還有很長路要走，但可以看得出來，公共服務(wù)一定會成為世界慈善事業(yè)的發(fā)展方向。”
中國人民大學(xué)非營利性組織研究中心主任康曉光對《公益時報》則強調(diào)：“應(yīng)該大力推動政府公共服務(wù)，大政府、大社會也有可為之。”
“總的來看，中國公益事業(yè)起步較晚，才剛走過20多年，國外都已經(jīng)上百年了，在國外70%~80%的公共服務(wù)都是來自于政府購買，政府承擔(dān)的責(zé)任一定是最大的，公共服務(wù)也不一定小政府、大社會，完全可以是大政府、大社會，而更多通過社會組織、公民、政府三方參與來完成公共服務(wù)。”
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