2015-06-09 來源 :公益時報??作者 :

春風勞動爭議服務(wù)部(下簡稱“春風”)成立于2005年，是一家致力于提高外來務(wù)工人員生存能力的NGO。發(fā)起人張治儒原本只是一名珠三角普通務(wù)工人員，因在工廠受傷，開始艱難訴訟。在當時的深圳，持證律師收費很高，而且勞務(wù)糾紛案件很難在一年內(nèi)得到解決，漫長的訴訟歷程把一名工傷工人磨煉成出色的勞工法律專家。他接觸并認識了大量工友，他們都不懂法，難以維護自己的合法權(quán)益，而自身案件的勝訴則增長了張治儒代理勞務(wù)訴訟的經(jīng)驗和信心。為此，他創(chuàng)辦了春風，專門代理珠三角地區(qū)打工工友的勞動維權(quán)案件。

為打工者爭取權(quán)益

春風成立之初，遵循傳統(tǒng)的NGO模式，免費為外來務(wù)工人員提供法律代理服務(wù)，但舉步維艱，資金鏈極為緊張。最困難的時候，張治儒不得不從銀行貸款甚至拿出妻子的工資來填補漏洞。為改善財務(wù)狀況，春風改變了起初單純的免費服務(wù)模式，發(fā)展出免費服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式。直到今天，有償代理依然是春風最重要的業(yè)務(wù)，占到春風法律服務(wù)中的30%。

后來，春風逐漸獲得一些社會資助，于是從2006年開始進入法律培訓領(lǐng)域。張治儒從自身經(jīng)驗開始，通過與工友深入溝通，編寫了一本勞工維權(quán)的小冊子。每個工友只要參與四次培訓，即可掌握自我維權(quán)的基本能力。這一業(yè)務(wù)發(fā)展起來后，春風于2007年10月拿到了美國基金會的資助，于是該培訓業(yè)務(wù)成為春風最穩(wěn)定的一項業(yè)務(wù)。

春風將自身業(yè)務(wù)概括為四個方向，分別是法律代理、法律培訓、工傷探訪和文化活動。工傷探訪，是前往社保定點工傷醫(yī)院探訪工傷病人，宣傳法律知識;文化活動，即針對外來務(wù)工人員組織各種文化娛樂活動，比如看電影、外出游玩、演講比賽等。這兩方面的業(yè)務(wù)可視為春風為發(fā)展、鞏固工友關(guān)系而進行的公關(guān)工作。

除此之外，春風還積極參與立法游說，曾成功組織、倡導(dǎo)廢除勞動仲裁收費，現(xiàn)在正積極倡導(dǎo)廢除勞務(wù)派遣。自成立至今，春風服務(wù)了1200多名外來務(wù)工人員，每年運營成本在30萬人民幣左右。業(yè)務(wù)繁忙的時候，登記服務(wù)的志愿者有90多名，但機構(gòu)的常務(wù)工作人員依然只有3名，其中包括發(fā)起人兼職財務(wù)的妻子。

春風成長的環(huán)境

作為一家維護勞務(wù)工權(quán)益的NGO，春風必然離不開與政府的互動、聯(lián)系乃至博弈。春風的前身名為“打工者聯(lián)合會”，但被當時的民政部門稱之為“第二工會”，既包含了對他們工作的肯定，也暗指他們不正規(guī)，有仿冒之嫌。為此張治儒曾給時任深圳市市長寫信反映情況，春風最后還是以工商企業(yè)的身份注冊，在社會上開展活動。但春風和政府之間的關(guān)系，卻一波三折，隨著中國經(jīng)濟社會形勢的變化而變化。

第一階段正當珠三角經(jīng)濟起飛之時。1996年周立太在珠三角地區(qū)發(fā)起第一例工傷訴訟，標志著以公民身份為打工者提供法律代理服務(wù)的NGO模式的誕生。但這種模式一直不為政府部門接受，周立太也在2001年被法院認定為長期非法執(zhí)業(yè)，責令立即停止。春風正是在這樣的背景下艱難成立，面臨著無法取得民非資格又在經(jīng)濟上無法維系的困難處境，艱難地維持著。

第二階段是隨著中國經(jīng)濟切入全球生產(chǎn)鏈條中，勞動糾紛日增，類似春風的勞工機構(gòu)如雨后春筍涌現(xiàn)出來。政府確實感受到，春風這樣的勞工機構(gòu)實際上承擔了大部分政府和工會應(yīng)該承擔的角色和工作，在對社會矛盾的梳理方面做出了它們獨特的貢獻。

第三階段發(fā)端于2008年開始的次貸危機，當時中國出口疲軟，直接危及以出口為導(dǎo)向的珠三角地區(qū)。2009年春風和稅務(wù)局發(fā)生稅務(wù)糾紛，2010年未獲工商年檢通過，春風試圖擴張到珠三角其他地區(qū)的嘗試屢屢被打斷。

春風2009年、2010年、2011年三次嘗試將業(yè)務(wù)擴展到東莞，但都在兩三個月后鎩羽而歸，每次房東都寧愿賠付定金也要收回辦公場地。因為整個大環(huán)境的惡化，外來務(wù)工人員在深圳的生活狀況也出現(xiàn)了惡化的趨勢。張治儒感到以往在訴訟體系里可以利用的資源和空間正迅速萎縮。

在起伏未定的大環(huán)境下，篳路藍縷的NGO更難彼此呼應(yīng)發(fā)展出緊密的伙伴關(guān)系。直至現(xiàn)在，春風與其他勞工組織間仍未發(fā)展出密切的合作關(guān)系或項目，彼此仍以原子化的形態(tài)在各自領(lǐng)域內(nèi)默默耕耘。春風也只能竭盡全力發(fā)掘自身資源，在夾縫里求生存。細究春風在發(fā)展中的策略，有一點最為醒目——它發(fā)展出的混合模式，也讓它在NGO業(yè)界備受爭議。

混合模式

在春風業(yè)務(wù)模式中，春風將有代理服務(wù)需求的來訪者分為兩類。對有嚴重工傷的、月收入在最低工資以下的、未成年的三類工友，春風提供免費的法律代理服務(wù)。對有正常工資收入且有一定付款能力的工友，春風則為其聘請律師，并從案件代理費用中抽取一定份額(5%~30%)的提成。

為降低工友的支付壓力，春風限定代理費用不能高于2個月的深圳市最低工資，也就是3000元，遠遠低于深圳市律師行業(yè)平均收費5000元的行價。作為對承辦律師低收費的補償，春風承擔了案件的文書寫作和大部分行政事務(wù)，律師只需出庭三次。

然而，即使加上收費代理服務(wù)的營收，春風仍有資金缺口，于是春風將辦公地辟出一角，為小區(qū)居民提供復(fù)印和電話業(yè)務(wù)。從這些微薄的收費服務(wù)中，可以看到一草根機構(gòu)為求生存而做出的努力。

在西方學界，混合模式是指將非營利模式和營利模式結(jié)合到一個社會企業(yè)或NGO里的模式。細究起來，混合模式中又可以劃分為幾種，有進行商業(yè)活動的NGO，還有雖致力社會公益卻依然贏利分紅的商業(yè)機構(gòu)，以及種種處于兩者之間的變種等等。

近年來，混合模式已成為美國NGO發(fā)展相當重要的一個方向。春風所呈現(xiàn)出來的混合模式，主要是在同一個業(yè)務(wù)平臺上，整合公益業(yè)務(wù)和收費業(yè)務(wù)等不同性質(zhì)的服務(wù)，以源自付費客戶的收入來補貼那些“免費”的客戶。雖然對不同的客戶群提供不同的服務(wù)模式，但整個機構(gòu)僅僅從事一項核心的業(yè)務(wù)，對春風而言，其核心服務(wù)就是法律咨詢。

國內(nèi)業(yè)界對春風發(fā)展出的模式頗有爭議，認為收費服務(wù)偏離了NGO服務(wù)的初衷，為弱勢群體提供服務(wù)的NGO不應(yīng)該收費，起碼不應(yīng)該收取中間提成費。春風的收費模式挑戰(zhàn)了人們“公益不應(yīng)收費，收費即不公益”的傳統(tǒng)思維。

(據(jù)社會資源研究所)

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