2014-06-03 來源 :公益時報??作者 :

呂學(xué)靜介紹，要走漸進式的道路發(fā)展中國福利，雖然其他國家的經(jīng)驗很成熟，但是搬到中國必須適合中國的國情

日本是人口老齡化最嚴重的國家，他們在推進地域福利、社區(qū)福利方面實現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)變。社會福利方面的法律，從40年代、50年代一直到現(xiàn)在，從國家主導(dǎo)型、什么都由政府來做，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展社會服務(wù)和福利的模式。

上世紀80年代之后，他們就改成地方主導(dǎo)的契約性的簽協(xié)議的社會協(xié)議化的社會福利模式。這一點和他們國情有關(guān)，國家主導(dǎo)型的模式不能滿足居民特別是老齡社會的福利要求，所以他們進行多方面的改變，把國家主導(dǎo)變成了基層組織成為老年福利計劃保障計劃制訂和實施主體，他們承擔著為居民提供綜合服務(wù)的義務(wù)，鼓勵民間組織、有愛心的企業(yè)、個人私營組織等提供福利服務(wù)。

有效需求非常有限怎么辦呢?2000年，他們頒布和實施護理保險法，提供的服務(wù)不能都是免費的。接著，把上門服務(wù)、特殊的服務(wù)、面對不同老人需求的養(yǎng)護院和養(yǎng)老院都發(fā)展起來了，這點是非常好的。同時他們把營利法人和非營利法人都加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來，社會的事就是大家的事，大家的事就是我們每個人的事。像我們現(xiàn)在的政策管理，也開始讓各種社會福利法人，各種居民參加民間的團體，各個地區(qū)的地方福利、社區(qū)福利，都做了這方面的計劃規(guī)定和調(diào)整，效果比較好。

日本地方主導(dǎo)型社會福利的理念值得提倡，社會福利向簽約方面轉(zhuǎn)移的方式值得借鑒，我們中國要注意好國家政府和地方資質(zhì)團體方面財政分擔的問題，同時我們中國的財政體制不同，中國的地方政府財政比較困難，怎么把事權(quán)下放，財權(quán)也能下放，真正地落實下去，這方面任重道遠。

另外，要走漸進式的道路發(fā)展中國福利，雖然其他國家的經(jīng)驗很成熟，但是搬到我們這里必須適合我們的國情。

我的感受是四個“xin”字。第一個是“新”，創(chuàng)新，比如大愛城的模式就是一種創(chuàng)新;第二個是“心”，全心全意地設(shè)計了，全面舒適的生活設(shè)施都出現(xiàn)了，才能有優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境;第三個“辛”，這個事業(yè)非常艱難，盡管環(huán)境會好一些，政策制定了，但是細化下來是任重道遠的;第四個是“欣”，在多主體參的情況下，我相信能夠看看欣欣向榮的未來。

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