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2017-12-12 來源 :公益時報??作者 : 徐輝
自《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》(以下簡稱《境外NGO法》)2017年1月1日正式實施后，截至11月底已有273家境外NGO在華成功完成注冊。然而完成注冊不是終點，如何適應新法、順利在中國開展活動，已成為注冊之后的首要任務(wù)。
12月1日，北京益行公益信息交流服務(wù)中心(中國發(fā)展簡報China Development Brief)主辦了境外NGO面對面工作坊，邀請已成功注冊的境外NGO分享注冊后的機構(gòu)發(fā)展策略以及運營實務(wù)經(jīng)驗，共有來自境外NGO的66名與會者參與交流。
參會代表中，總部設(shè)在美國的INGO代表有25家，來自香港的有13家，來自歐洲的有8家; 參會代表中已經(jīng)注冊的有19家機構(gòu)，還有47家機構(gòu)沒有注冊。
業(yè)務(wù)主管是重點
新法實施的首要問題就是境外非政府組織的合法注冊，對此，境外非政府組織也經(jīng)歷了疑慮、觀望到積極參與的過程。據(jù)境外非政府組織辦事服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，《境外NGO法》實施快一年時間里，分別在今年1月、5月和9月出現(xiàn)三次登記高峰，注冊成功的這200多家機構(gòu)的70%集中在北京、上海、云南和廣東。
益行中心理事長張耿瑞分析，《境外NGO法》頒布之初，大家對于形勢的估計并不明朗，有許多擔心和疑惑。隨著一批具有行業(yè)代表性的境外NGO注冊成功，大家又意識到法律不僅是規(guī)范了業(yè)務(wù)活動，同時也對活動保駕護航，在新法的框架下開展活動更有安全感。
對于機構(gòu)的合法注冊，與會者普遍反映如何找到業(yè)務(wù)主管單位是重中之重。從國際計劃中國首代Haider Yaqub與樂施會北京辦事處首席代表廖洪濤的經(jīng)驗分享中可以發(fā)現(xiàn)，長期與業(yè)務(wù)有關(guān)部門建立合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要。據(jù)Haider Yaqub介紹，國際計劃和主管單位陜西省婦聯(lián)有著20年的合作關(guān)系;而樂施會自1987年就在內(nèi)地開展工作，今年6、7月份實現(xiàn)了甘肅、廣東、云南三地辦公室注冊，9月又在北京注冊。
除了“傳統(tǒng)”注冊方式，四川?；葜毞?wù)中心副理事長陳太勇分享了國際小母牛在華本土化之路。1985年，國際扶貧組織小母牛來中國做第一批項目，陳太勇就參與其中，他的身份也從項目伙伴、技術(shù)助理到小母牛中國辦事處主任，再到?；葜毞?wù)中心法人代表。30多年來，小母牛組織在中國的合法身份問題，一次又一次給陳太勇出難題。小母牛中國辦事處、香港小母牛、四川?；葜毞?wù)中心、上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展中心，陳太勇親歷了每一個機構(gòu)的誕生。從身份上而言，陳太勇現(xiàn)在已經(jīng)和國際小母牛組織沒有多大關(guān)系了。2008年和2012年，四川海惠助貧服務(wù)中心和上海海惠社區(qū)民生發(fā)展中心分別注冊成功，他作為中心主任和法人代表，實際上已經(jīng)脫離了曾擔任的小母牛中國辦事處主任身份。
人與人互滿愛中國國家主任Michael Hermann是個“中國通”，自2005年在中國開展工作這12年來，人與人互滿愛共計在本土籌款9000萬元。對于新法規(guī)定，境外NGO不能在中國本土籌款，Michael的理解是并不是法律禁止籌款，而是財政系統(tǒng)影響了籌款。他認為多樣性是這部法律的最大特征：“法律只是給了我們一個宏觀的概念，其中的具體實施還需要公安部能出臺針對性的方案。一切只能慢慢來，從已有的案例中分析，找到自己機構(gòu)最高效的注冊方式。”他特別強調(diào)：“在法律頒布以后，國際非政府組織管理辦法的法律實施沒有一點影響到機構(gòu)運營和現(xiàn)有項目”。
財務(wù)管理是核心
美國商會財務(wù)總監(jiān)孟嵐從財務(wù)管理、合規(guī)管理、風險管理和內(nèi)控等方面分享了境外NGO在華運營機構(gòu)實務(wù)層面的經(jīng)驗。她認為財務(wù)管理直接關(guān)系NGO的公信力和競爭力。
“登記注冊后，公安部門及上級主管單位下發(fā)的關(guān)于年度報告以及資金使用方式、審計的要求對很多機構(gòu)來講都更嚴格了，但是換一個角度，這樣可以幫助機構(gòu)重新梳理目前的管理機制，使管理更為系統(tǒng)化，有利于機構(gòu)長久發(fā)展。”孟嵐說。
香港嘉里集團郭氏基金會北京代表處人力資源科目主任劉子萍同樣肯定了合規(guī)在基金會發(fā)展的重要價值導向作用。香港嘉里集團郭氏基金會作為第一批在北京市公安局登記的境外非政府組織機構(gòu)之一，專門設(shè)立了“規(guī)范建設(shè)部門”落實合規(guī)審計等工作。劉子萍分享了重視合規(guī)工作如何積極影響機構(gòu)合作伙伴的規(guī)范意識，乃至促成與政府相關(guān)部門的有效合作。
在圓桌討論環(huán)節(jié)中，針對“招人難”的問題劉子萍從“建章立制”和“吸引良才”兩個角度給出了解答，她認為，嚴格遵照勞動法相關(guān)法律法規(guī)進行人員管理，合規(guī)與人性化管理并不矛盾，規(guī)范化、合法化也是機構(gòu)吸引人的因素之一。
來自美國、歐洲、香港NGO的代表表示通過工作坊加深了對管理法的理解，消除了一些擔心。“今天的工作坊讓大家對于《境外NGO法》有了更深刻的認識，消除了一些誤解，中國發(fā)展簡報樂于搭建這樣的平臺，未來我們準備收集大家的需求，繼續(xù)推出這類解渴的工作坊。”益行中心執(zhí)行主任劉忠亮總結(jié)說。
(徐輝)
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