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2017-08-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2017年7月28日，為更好協(xié)助境外NGO順利完成注冊(cè)工作，北京益行公益信息交流服務(wù)中心“中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)”在京舉辦了“境外NGO在華注冊(cè)工作坊”,邀請(qǐng)成功注冊(cè)的境外NGO代表、法律界專家、學(xué)者向報(bào)名參會(huì)的境內(nèi)境外NGO代表近80人分享注冊(cè)成功經(jīng)驗(yàn)，共同探討境外NGO在法律實(shí)施后面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
法規(guī)實(shí)施，超百注冊(cè)
截至7月28日，公安部境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)公示的境外NGO代表機(jī)構(gòu)已達(dá)156家。
從地域上看，已登記的156家代表機(jī)構(gòu)分布在全國(guó)20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。其中北京、上海、廣東和云南代表機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，這四地登記的代表機(jī)構(gòu)數(shù)量共占代表機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%。登記境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的北京，目前代表機(jī)構(gòu)總數(shù)為54家。
從登記時(shí)間上看，分別在1月、4月和5月出現(xiàn)了三次登記高峰。其中1月32家、4月35家、5月達(dá)到50家。
對(duì)上述現(xiàn)象，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津分析道：“‘境外NGO法’施行的首月，上海、廣東、北京三地首批境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記一共31家，其中最多的一類共21家是原民政部登記境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的移交，其余10家全部為經(jīng)濟(jì)類工商業(yè)協(xié)會(huì)，它體現(xiàn)了在法律制度變化中，政府系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)既存事實(shí)的承接，特別是對(duì)于工商部門登記的機(jī)構(gòu)，并不是法律法規(guī)承認(rèn)的非營(yíng)利形式，而是在特定法環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)做法，此次仍被考慮在了移交范疇，是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面的銜接。1月出現(xiàn)登記高峰是法規(guī)實(shí)施的初始效應(yīng)，而4月、5月則材料準(zhǔn)備完備后集中效應(yīng)的體現(xiàn)，預(yù)期在后續(xù)法律實(shí)施過程中，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的數(shù)量在一段時(shí)期內(nèi)將保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。”
在已登記的156家代表機(jī)構(gòu)中，出現(xiàn)了少數(shù)境外NGO在多地分別設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的情況。比如世界宣明會(huì)中國(guó)基金有限公司(香港)就在廣東、廣西、貴州、江西、天津、云南等6地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。宣明會(huì)中國(guó)辦事處項(xiàng)目總監(jiān)余文偉表示，由于宣明會(huì)在中國(guó)12個(gè)省份都有比較大型的長(zhǎng)期項(xiàng)目，根據(jù)“境外NGO法”，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開展活動(dòng)。
與會(huì)嘉賓也一致認(rèn)為，“境外NGO法”有效的規(guī)范了境外NGO在中國(guó)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)于絕大多數(shù)積極在中國(guó)合法合規(guī)開展活動(dòng)的境外NGO起到了保駕護(hù)航的作用，也打開了境外NGO在中國(guó)發(fā)展的合法空間。
經(jīng)驗(yàn)分享，開誠(chéng)布公
對(duì)于仍在尋找主管單位、準(zhǔn)備注冊(cè)材料的境外NGO來說，最解渴的是各家成功注冊(cè)NGO的一手經(jīng)驗(yàn)。在工作坊上，救助兒童會(huì)中國(guó)首席代表王超、弗雷德·霍洛基金會(huì)中國(guó)首席代表汪庭馀及宣明會(huì)中國(guó)辦事處項(xiàng)目總監(jiān)余文偉分別做了主題發(fā)言，將自家的成功經(jīng)驗(yàn)開誠(chéng)布公地分享給與會(huì)者。
首先，如何尋找主管單位是能否成功注冊(cè)過程中最關(guān)鍵一環(huán)。王超表示，長(zhǎng)期與業(yè)務(wù)有關(guān)部門建立合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要。
在準(zhǔn)備計(jì)劃時(shí)也要設(shè)計(jì)多種可能性，據(jù)國(guó)際計(jì)劃(中國(guó))項(xiàng)目總監(jiān)張紅嫚介紹，當(dāng)初國(guó)際計(jì)劃就曾設(shè)計(jì)申請(qǐng)多個(gè)主管單位的計(jì)劃，當(dāng)計(jì)劃一遲遲未有答復(fù)的時(shí)候，計(jì)劃二可以替補(bǔ)，這樣不至于打亂自己的工作節(jié)奏。
其次，在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料方面，“一定要將所需材料毫無保留地全部奉上，用所需材料清晰地表達(dá)本機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的正當(dāng)性，這樣有助于獲得活動(dòng)的合法性。”王超建議，“如果來來回回補(bǔ)充遞交材料很可能錯(cuò)過集中注冊(cè)的節(jié)點(diǎn)，到什么時(shí)候能注冊(cè)下來就不好預(yù)測(cè)了。”
最后，一定要對(duì)公安部門充分信任，要依靠他們的力量。這一點(diǎn)上，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處高級(jí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理胡文新感受深刻：“對(duì)于我們的注冊(cè)工作，公安部門十分重視，也非常支持，常常給我們出謀劃策，在得到主管單位批文后，前后注冊(cè)時(shí)間只用了一個(gè)月。”
高速發(fā)展，內(nèi)省自身
“境外NGO法”的頒布與實(shí)施是中國(guó)法治道路與國(guó)際接軌的一塊試金石，在我國(guó)NGO發(fā)展進(jìn)程中具有分水嶺的意義。
近十年來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了重大發(fā)展變化，已經(jīng)由當(dāng)年的援助接收國(guó)漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵鈬?guó)的角色。那些曾經(jīng)帶著資金、資源來的境外NGO已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不再。
“當(dāng)資金優(yōu)勢(shì)不再，你有更新的經(jīng)驗(yàn)和能力嗎?用自身的價(jià)值去撬動(dòng)可用的資源，向本土的NGO取經(jīng)，這應(yīng)該是未來國(guó)際NGO的發(fā)展方向。”王超表示。
代表們紛紛表示，拿到了注冊(cè)并不是事業(yè)的終結(jié)，而恰恰是事業(yè)的開始，今后的路還要自己一步步踏出來。
(王勇)
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