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2013-08-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李芳
自由山基金會(huì)通過(guò)動(dòng)員社區(qū)力量實(shí)現(xiàn)地區(qū)性的持續(xù)變革。圖為2011年，洛杉磯港口地區(qū)的兒童也加入到反動(dòng)港口擴(kuò)建的抗議中來(lái)
基金會(huì)的工作重點(diǎn)之一是幫助低收入人群改善生活。圖為當(dāng)?shù)毓と说囊淮斡涡谐h
5層樓高、60萬(wàn)噸重，如果要移走如此龐大的一個(gè)碎石陣，任何人都不免要打起退堂鼓。然而，就是這樣一座大山，從1994年起就赫然出現(xiàn)在美國(guó)加州南部的亨廷頓公園(Huntington Park)中。碎石來(lái)自于當(dāng)年洛杉磯北嶺(Northridge)地震中倒塌的高速公路，而堆積這座大山的公園則位于居民區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷嗄陙?lái)生活在這座大山帶給他們的漫天塵土中。出于刺激經(jīng)濟(jì)的考慮，政府曾允許一家混凝土回收廠在這里“愚公移山”，但其效果可謂是杯水車薪。含沙的空氣造成的呼吸道疾病與環(huán)境的惡化讓居民叫苦連天，但由于這里居住的大部分都是低收入的拉丁人群，他們的呼聲根本無(wú)法穿透這座大山。
直到“自由山基金會(huì)”(Liberty Hill Foundation)的介入，事情才開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)——這家位于洛杉磯的基金會(huì)毅然資助起這些毫無(wú)抗?fàn)幗?jīng)驗(yàn)的居民們。隨著活動(dòng)聲勢(shì)的加大，這家基金會(huì)成功地組織起了集會(huì)抗議、環(huán)境研究，甚至策劃出了一個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的實(shí)地參觀團(tuán)，讓政府官員和媒體不得不聚焦到此事的解決方法上來(lái)。
2004年，在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)十年的斡旋和對(duì)簿公堂，清理大山的工作終于開(kāi)始了。此后，自由山基金會(huì)繼續(xù)支持當(dāng)?shù)氐墓窕顒?dòng)，并在2009年成功幫助居民阻止了一所電廠在附近社區(qū)的修建。
“美好環(huán)境社區(qū)”組織(Communities for a Better Environment)執(zhí)行總監(jiān)比爾·加列戈斯(Bill Gallegos)也曾在當(dāng)?shù)鼐用裰袕氖聟f(xié)調(diào)工作，他認(rèn)為這場(chǎng)圍繞大山的抗?fàn)帯翱雌饋?lái)原本毫無(wú)勝算，然而就是基金會(huì)的作用帶來(lái)了最終的轉(zhuǎn)變”。
和大多數(shù)的基金會(huì)不同，“自由山”并不資助諸如兒童看管和社區(qū)診所類的社區(qū)服務(wù)?！皫?lái)改變，不做慈善”——帶著這樣的工作信念，基金會(huì)的工作重點(diǎn)是組織社區(qū)，目的是賦予人們影響公共政策的能力。
從1976年創(chuàng)建至今，基金會(huì)向外界提供了超過(guò)5000萬(wàn)美元的資金。2012年一年，基金會(huì)向洛杉磯地區(qū)的365家組織提供了約310萬(wàn)美元的資金，在這些組織中，既有剛剛起步的街道團(tuán)體，也有歷史久遠(yuǎn)的地方機(jī)構(gòu)。如今，“自由山”的資金來(lái)源也多種多樣，眾多基金會(huì)、公司和富裕個(gè)人都是其資助方。
與其資助的受益方一樣，自由山基金會(huì)向來(lái)敢于打破常規(guī)，在提供資金以外，它也積極培訓(xùn)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)袖、組織大小會(huì)議與幫助促成社會(huì)合作。在許多其他基金會(huì)不愿觸及的社會(huì)熱點(diǎn)話題前，“自由山”經(jīng)常挺身站在了最前線，也往往是第一個(gè)愿意提供資助的組織。
“自由山”的成功，尤其是在環(huán)境領(lǐng)域的成功，甚至激發(fā)了其他基金會(huì)的工作熱情。克雷斯吉基金會(huì)(Kresge Foundation)主席瑞普·拉普森(Rip Rapson)說(shuō)，他們的項(xiàng)目官員在研究環(huán)境對(duì)于人類健康影響課題的時(shí)候，“自由山”先前的工作成為了他們的指南。為了設(shè)法降低洛杉磯港口地區(qū)的污染，“自由山”集結(jié)了一個(gè)巨大的社會(huì)聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟的廣度讓拉普森印象深刻。也正因?yàn)檫@個(gè)聯(lián)盟的影響力之大，最終使得港口方與之達(dá)成協(xié)議，不再使用尾氣排放量高的貨車，并動(dòng)用港口行政收費(fèi)創(chuàng)建了一個(gè)信托基金，用于提升周邊低收入社區(qū)的生活質(zhì)量。
如今，克雷斯吉基金會(huì)也出資維系“自由山”在洛杉磯地區(qū)的各項(xiàng)努力，并將“自由山”的策略模式作為模板應(yīng)用于德克薩斯州的港口。“自由山基金會(huì)了解社區(qū)變革的復(fù)雜性和多方角色參與的重要性?！崩丈f(shuō)，“他們關(guān)注的都是迫在眉睫的問(wèn)題，是他們?cè)谧屵@些問(wèn)題得到關(guān)注?！?/P>
讓民眾促成變革
盡管擁有威望和資金，自由山基金會(huì)并不希望自身被認(rèn)作是社會(huì)變革的領(lǐng)頭人或制造者。按基金會(huì)官員的話說(shuō)，他們的職責(zé)是搭建社區(qū)架構(gòu)，使社區(qū)成員能夠在此之上實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)。
“讓社區(qū)居民了解公共政策與公共話題，并讓他們?cè)敢庵铝τ诒Ｕ衔磥?lái)生存環(huán)境的工作，為自己，也為下一代——這是真正能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性社會(huì)變革的作用。”基金會(huì)常規(guī)議題總監(jiān)米歇爾·普理查德(Michele Prichard)說(shuō)。
“自由山”相當(dāng)看重公民參與，因此，他們的資助決定都是由社區(qū)成員和基金會(huì)捐贈(zèng)者共同作出的?；饡?huì)的創(chuàng)辦者認(rèn)為，受社會(huì)不公影響最深的人最清楚社區(qū)癥結(jié)所在，并且也知道打通癥結(jié)的方式。在作出資助決定前，基金會(huì)也會(huì)走訪到每一個(gè)申請(qǐng)款項(xiàng)的社區(qū)，親自了解情況。
在資助以外，“自由山”還幫助社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)。在基金會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院”(Leadership Institute)，許多新社區(qū)的管理者來(lái)此學(xué)習(xí)發(fā)起倡議、募集資金和監(jiān)督?jīng)Q策的要點(diǎn)。被資助方在這里相互結(jié)識(shí)，基金會(huì)也通過(guò)大大小小的會(huì)議讓他們相互合作。
安吉洛·洛根(Angelo Logan)于2001年創(chuàng)建了“東部環(huán)境公平社區(qū)”機(jī)構(gòu)(East Yard Communities for Environmental Justice)，他將機(jī)構(gòu)第一筆來(lái)自“自由山”的1900美元資助稱為“一切可能的種子”。洛根原本是一名航空制造廠的機(jī)械師，他十分憂慮鐵路沿線站場(chǎng)和運(yùn)輸路線在他所住的洛杉磯東南部造成的污染，但他缺乏發(fā)動(dòng)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)無(wú)從做起。
他說(shuō)他通過(guò)“自由山”的項(xiàng)目得到了技能和信心?！芭c這些社區(qū)的領(lǐng)袖和倡議者們交流得越深，你就越不再感覺(jué)孤單，你將有信心投入你堅(jiān)持的事業(yè)?！?/P>
在資助與提供培訓(xùn)外，基金會(huì)也成為了眾多項(xiàng)目與合作的促成者。普理查德認(rèn)為，相對(duì)于搬走一座又一座大山，“自由山”更愿意以聯(lián)合多方力量的方式帶來(lái)根本性的改變。1996年，基金會(huì)發(fā)起“洛杉磯環(huán)境健康與環(huán)境公正聯(lián)合機(jī)制”，這在其后來(lái)的環(huán)保之路上起到了扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的作用。
2004年，該聯(lián)合機(jī)制贏得了關(guān)鍵一役——加州環(huán)保署承認(rèn)并正視環(huán)境污染給低收入人群帶來(lái)的不公正負(fù)擔(dān)。從那之后，該聯(lián)合機(jī)制陸續(xù)說(shuō)服了政策制定者在高速公路擴(kuò)建方案中增添健康保證措施，并讓洛杉磯的公共汽車全部使用清潔的天然氣。
洛根將這些成功歸功于為環(huán)境問(wèn)題奔走的所有群眾。“他們比自由山基金會(huì)要強(qiáng)大，比任何一個(gè)單獨(dú)的組織都要強(qiáng)大?！彼f(shuō)，“這是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)?！?/P>
最佳方案：持久戰(zhàn)
社區(qū)動(dòng)員和政策性倡議經(jīng)常會(huì)歷時(shí)數(shù)年?！白杂缮健币渤浞终J(rèn)識(shí)到，社會(huì)變革需要時(shí)間來(lái)醞釀，因此，他們的策略是投入“耐心資本”。與許多基金會(huì)都不同，“自由山”從不限定資助單一機(jī)構(gòu)的次數(shù)。任何機(jī)構(gòu)都可以重復(fù)申請(qǐng)資金，只要他們?cè)诓粩嗳〉眠M(jìn)步。
普理查德認(rèn)為這種長(zhǎng)期的承諾有助于緩和社區(qū)工作的壓力。比如說(shuō)，許多政策倡導(dǎo)者通常希望盡快推動(dòng)某項(xiàng)談判的進(jìn)程，以至于所涉及的社區(qū)管理方并未來(lái)得及讓更多的居民參與進(jìn)來(lái)。但有了“自由山”的長(zhǎng)期性資助，這種急于取得進(jìn)展的壓力被大大減少?！叭魏魏献鞫夹枰獣r(shí)間?！逼绽聿榈抡f(shuō)，“社區(qū)機(jī)構(gòu)需要取得居民的信任和理解。”
洛杉磯主管環(huán)境的副市長(zhǎng)羅梅爾·帕斯夸爾(Romel Pascual)說(shuō)，“自由山”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和源于社區(qū)的根基有助于政策的制定。2005年，在安東尼奧·維拉萊格薩(Antonio Villaraigosa)就任洛杉磯市長(zhǎng)后，曾和政府職員一道與“自由山”商議經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案，其中就包括了對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮。
“我們需要確保駛向正確的方向?！迸了箍錉栒f(shuō)，“他們（基金會(huì)）對(duì)第一線有充分了解，知道社區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，清楚哪些是必要的參與方?！痹谧杂缮交饡?huì)的力爭(zhēng)下，洛杉磯最終迎來(lái)了“綠色經(jīng)濟(jì)”的大方向。目前，洛杉磯正聯(lián)合眾多社區(qū)機(jī)構(gòu)，設(shè)立優(yōu)惠政策，吸引綠色企業(yè)進(jìn)駐低收入社區(qū)，并加大力度投放防治污染的舉措。
普理查德認(rèn)為這一政策顯示了洛杉磯地區(qū)環(huán)境公正運(yùn)動(dòng)取得的深刻進(jìn)步?！斑^(guò)去，我們否決了別人的一個(gè)又一個(gè)方案，現(xiàn)在，我們自己提出了綠色經(jīng)濟(jì)方案?！彼f(shuō)，“這是全新的發(fā)展階段?！?/P>
在亨廷頓，在這座居民起初不惜一切代價(jià)抵抗碎石山的公園內(nèi)，面貌已然發(fā)生了改變。社區(qū)居民正與政府和環(huán)保署共同努力，將荒地改造成商業(yè)區(qū)與居民區(qū)。原本大山所在的位置，一所嶄新的學(xué)校已經(jīng)拔地而起。這所高中以原本正對(duì)大山的一家人命名，琳達(dá)·埃斯佩蘭薩·馬奎斯中學(xué)。“這所學(xué)校是向我們生活中普普通通的人致敬。”普理查德說(shuō)，“當(dāng)他們的手握在一起，那些原本構(gòu)成威脅的事物也能變成希望?！?/P>
（高文興/譯 據(jù)《斯坦福社會(huì)創(chuàng)新評(píng)論》）
（李芳/文）
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