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2015-07-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
提到創(chuàng)業(yè)，除了常見的商業(yè)形式的創(chuàng)業(yè)，還有一個(gè)小眾的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域——公益創(chuàng)業(yè)。去年青島市放開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織登記，成立這些社會(huì)組織可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，極大地降低了創(chuàng)立公益組織的門檻，一時(shí)間公益組織如雨后春筍般地涌現(xiàn)。
這個(gè)看上去很美的公益創(chuàng)業(yè)之路，真的好走么?
從野蠻生長到步入正軌
青島志愿服務(wù)工作一直走在全國前列，特別是2008年奧帆賽，極大地推動(dòng)了該市公共志愿服務(wù)板塊的成長。以市北團(tuán)區(qū)委為例，2012年，該區(qū)成立青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，到目前為止有100多家成員單位。這些社會(huì)組織以自己的力量，為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域提供多種類型的志愿服務(wù)。
王呈祥是一家公益組織的負(fù)責(zé)人，盡管已在公益領(lǐng)域摸爬滾打了四五年，但正式注冊成立同明書坊社會(huì)服務(wù)中心還是去年12月份。他告訴記者，此前由于無法找到業(yè)務(wù)主管單位，其公益組織一直處于“野戰(zhàn)軍”狀態(tài)。2014年，青島市正式下發(fā)《社會(huì)組織登記管理改革方案》和《社會(huì)組織登記管理改革推廣方案》，為公益組織成長提供了更加有利的環(huán)境。特別是多個(gè)區(qū)市民政局、團(tuán)區(qū)委等部門相繼成立社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織和社工提供后勤保障、管理咨詢、信息、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等一站式服務(wù)，不僅解決了眾多公益組織沒地方辦公問題，還能為他們提供專業(yè)化的指導(dǎo)。
“同明書坊入駐的市北創(chuàng)益工場引進(jìn)了上海恩派公益組織發(fā)展中心，每隔一段時(shí)間我們就會(huì)參加由該組織提供的專業(yè)化的課程指導(dǎo)。另外市民政局每年也會(huì)有相關(guān)的培訓(xùn)課程，幫助我們成長。”王呈祥說，盡管自己在公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)這么多年，但之前他連“項(xiàng)目”和“活動(dòng)”都弄不清楚，現(xiàn)在政府方面的專業(yè)化培訓(xùn)讓他們一改過去“野蠻生長”的狀態(tài)，很多草根組織逐步走上發(fā)展的正軌。
草根公益創(chuàng)業(yè)：
“先自備兩年干糧”
公益創(chuàng)業(yè)同商業(yè)創(chuàng)業(yè)有很多相似之處，比如，創(chuàng)業(yè)初期都要經(jīng)歷較長時(shí)間的市場歷練。用王呈祥的話來說，要真想辦好一個(gè)公益組織，你首先得自備兩年干糧。從2008年步入公益領(lǐng)域，王呈祥一直靠著自己經(jīng)營的公司為公益組織“輸血”維持運(yùn)營，直到現(xiàn)在。“企業(yè)創(chuàng)業(yè)要有三年培養(yǎng)期，公益創(chuàng)業(yè)更是如此。”根據(jù)他的觀察，目前全國范圍內(nèi)公益組織的成活率非常低，“一些公益組織成立大會(huì)召開之日即是它的消亡之日，自己缺乏‘造血’能力，又沒有‘輸血’來源，使得公益組織成活率不足10%。”
據(jù)了解，社會(huì)組織要維持正常運(yùn)營，主要有四類經(jīng)費(fèi)來源：政府公益創(chuàng)投或購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助經(jīng)費(fèi)、服務(wù)收入以及會(huì)費(fèi)收入。近年來，為了給公民提供更細(xì)致、專業(yè)的服務(wù)，減少政府社會(huì)治理的壓力和成本，國家鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理，政府通過公益創(chuàng)投、直接購買等方式對(duì)社會(huì)組織的扶持力度越來越大，成為不少組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源。
記者了解到，政府對(duì)用于購買社會(huì)組織服務(wù)的財(cái)政支出有著嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定。以聘請(qǐng)專家的費(fèi)用為例，一場服務(wù)時(shí)間超過兩小時(shí)的公益活動(dòng)，聘請(qǐng)具有高級(jí)職稱的專家費(fèi)用不得超過500元，聘請(qǐng)副高級(jí)別專家的費(fèi)用不得超過300元，聘請(qǐng)中級(jí)職稱的專家不得超過120元。“說實(shí)話，政府的錢還是很難花的，一方面它對(duì)支出要求非常細(xì)致，另一方面一些支出規(guī)定比例不太合理。比如，國家規(guī)定活動(dòng)中人工費(fèi)用不得超過20%，但很多時(shí)候，人工費(fèi)得占到活動(dòng)成本的80%。”王呈祥說。
“錢難花”也是令政府部門頭疼的問題?；趯?duì)納稅人的責(zé)任、避免腐敗問題的滋生，政府需要對(duì)財(cái)政支出有嚴(yán)格的管控。目前來說，很多公益組織連個(gè)財(cái)務(wù)都沒有，如果不對(duì)各項(xiàng)資金用途做細(xì)致的規(guī)定，極易造成一些公益組織“拿錢不干事”的情況出現(xiàn)。“創(chuàng)益工場對(duì)創(chuàng)投資金的發(fā)放實(shí)行報(bào)銷制，即公益組織在完成一場活動(dòng)后，填寫好財(cái)務(wù)用途的表格后我們才能給報(bào)銷費(fèi)用。但也有人拿著空白的表格來報(bào)銷，被拒絕后反而去投訴我們，對(duì)此我們真的覺得很委屈。”市北創(chuàng)益工場負(fù)責(zé)人王蕾介紹。
多家社會(huì)組織負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然理論上公益組織可以有這四方面經(jīng)費(fèi)來源，但實(shí)際上這些收入往往不能彌補(bǔ)場地費(fèi)、人工費(fèi)等服務(wù)成本。很多堅(jiān)持下來的草根公益團(tuán)體和同明書坊一樣，是靠發(fā)起者的其他收入來“輸血”維持。
用經(jīng)營企業(yè)的思維
來經(jīng)營公益組織
“造血”能力低的首要原因是人的限制。“僅僅依靠志愿者，公益組織是走不長的。”王蕾說，公益組織必須要有專職工作人員，但目前絕大多數(shù)公益組織的創(chuàng)辦人、社工都是兼職，工作精力被分散，不利于組織發(fā)展。當(dāng)然，缺乏專職社工也是由目前社工工資收入低的現(xiàn)實(shí)決定的。“按理說，社會(huì)組織也應(yīng)該是大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要方向，但目前很少有大學(xué)生愿意來干這份工作。”王蕾說，目前青島市社工工資收入普遍在3000元左右，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生加上五險(xiǎn)的收入總共才2000元左右，并且他們需要同時(shí)負(fù)責(zé)好幾個(gè)項(xiàng)目，付出和收入不成正比。到目前為止，創(chuàng)益工場內(nèi)的30多家公益組織，沒有一家招到應(yīng)屆畢業(yè)生。
“還有人對(duì)公益組織有誤解，他們認(rèn)為從事公益事業(yè)的人不應(yīng)該拿工資，這是一種非常錯(cuò)誤的觀念。”一公益組織的理事曾告訴記者，“散盡家財(cái)才是公益”這種錯(cuò)誤觀念甚至存在于公益團(tuán)體內(nèi)部成員當(dāng)中，“我們組織內(nèi)有三位辭掉企業(yè)工作的專職社工，他們都是放棄十幾、二十萬的年薪來做這件事，如果連3000多元的工資都不支付，如何來維持生計(jì)?”
提到增強(qiáng)自身的“造血”能力，多位負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要用經(jīng)營企業(yè)的思維來經(jīng)營公益組織，即通過提高團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營能力、“生產(chǎn)”適銷對(duì)路的項(xiàng)目才是維持組織發(fā)展的長久之計(jì)。王呈祥認(rèn)為，依賴政府購買服務(wù)的錢維持運(yùn)營屬于公益組織發(fā)展的低級(jí)階段，在較為成熟的公益生態(tài)領(lǐng)域中，公益組織完全可以通過服務(wù)收入或社會(huì)購買的方式保持良好的運(yùn)行。“所謂服務(wù)收入是指向服務(wù)對(duì)象收取部分費(fèi)用。比如，為困難家庭提供課業(yè)輔導(dǎo)，市場價(jià)可能一個(gè)小時(shí)五六十元，公益組織只收取十塊錢，并不改變其公益屬性。而要做到靠服務(wù)或者社會(huì)購買收費(fèi)，必須保證你的項(xiàng)目是符合社會(huì)需求的。”
據(jù)了解，目前在上海等城市，一些品牌公益組織已可以向社會(huì)公開“拍賣”自己的公益產(chǎn)品，且同時(shí)會(huì)有十幾家社會(huì)單位競標(biāo)購買。(據(jù)《青島日?qǐng)?bào)》)
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