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2014-10-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》即將于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，具備環(huán)境公益訴訟主體資格的社會(huì)組織數(shù)量將有所增加，但長(zhǎng)期訴訟調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致社會(huì)組織取證難、追責(zé)難、索賠難，阻礙著公益組織公益訴訟步伐。在廣州，這一狀況將有望得到緩解。
5個(gè)月前，廣東省環(huán)保廳下屬的廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)發(fā)布消息，廣東將在全國(guó)率先發(fā)起成立環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心，并設(shè)立廣東省內(nèi)首個(gè)環(huán)境公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)為環(huán)境公益訴訟、污染評(píng)估、法律援助等提供資源和經(jīng)費(fèi)支持，啟動(dòng)資金額度將達(dá)300~500萬(wàn)元。
5個(gè)月過(guò)去了，這一專(zhuān)項(xiàng)基金建設(shè)得怎么樣了?建成后又會(huì)會(huì)如何運(yùn)作?《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了走訪(fǎng)。
維權(quán)基金助力公益訴訟
5月12日，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境公益維權(quán)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確提出，“在廣東省環(huán)保部門(mén)、司法部門(mén)的指導(dǎo)下，廣東省環(huán)保基金會(huì)將作為環(huán)保公益組織負(fù)責(zé)發(fā)起、執(zhí)行、指導(dǎo)、協(xié)助廣東省內(nèi)的環(huán)保公益維權(quán)行動(dòng)。”
主要包括三個(gè)方面：一是優(yōu)先選擇以公益調(diào)解方式解決環(huán)境污染糾紛問(wèn)題;二是通過(guò)環(huán)境公益訴訟、借助司法力量解決環(huán)境矛盾;三是對(duì)環(huán)境權(quán)益受到侵犯的公眾，尤其是弱勢(shì)群體，提供法律援助，無(wú)償提供法律咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)，以及必要的資金支持。
為了完成這些工作，基金會(huì)將成立環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心，并將單獨(dú)設(shè)立一個(gè)環(huán)境公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金。這在全國(guó)尚屬首個(gè)。
成立后的環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心將對(duì)外開(kāi)設(shè)窗口，并開(kāi)設(shè)環(huán)保熱線(xiàn)接受社會(huì)各界有關(guān)環(huán)境污染、維權(quán)糾紛等問(wèn)題的咨詢(xún)、信訪(fǎng)、投訴，并將面向公眾開(kāi)展環(huán)境公益調(diào)解、公益訴訟、法律援助等服務(wù)。廣東省環(huán)保基金會(huì)還將為此法律服務(wù)中心配備11名專(zhuān)職環(huán)境公益律師團(tuán)隊(duì)。
環(huán)境公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金將實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，為環(huán)境公益維權(quán)工作中的調(diào)解、訴訟、污染檢測(cè)、法律咨詢(xún)、社會(huì)監(jiān)督等工作提供經(jīng)費(fèi)支持，為法律援助墊付訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、司法鑒定費(fèi)用等。
啟動(dòng)資金來(lái)源于什么地方呢?
《方案》中給出了三個(gè)方向。首先是環(huán)保基金會(huì)向社會(huì)募集;第二個(gè)來(lái)源是申請(qǐng)財(cái)政撥款解決一部分;第三是希望未來(lái)從污染企業(yè)賠付中提取一定比例歸還專(zhuān)項(xiàng)基金，以實(shí)現(xiàn)基金的滾動(dòng)發(fā)展。
尚無(wú)時(shí)間表
就該專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)展到了哪一步的問(wèn)題，《公益時(shí)報(bào)》記者致電廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)宣傳處，工作人員宋柯對(duì)記者表示：“目前環(huán)境公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金仍處于省環(huán)保廳的審核籌備階段，還未正式成立，暫無(wú)時(shí)間表。但按照《方案》要求，該環(huán)境公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金肯定是會(huì)成立。”
“相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行公益維權(quán)時(shí)常遭遇著諸多困難，環(huán)境調(diào)查的成本首當(dāng)其沖，這就需要有專(zhuān)門(mén)資金來(lái)進(jìn)行保障。目前，廣東省首個(gè)環(huán)境公益維權(quán)基金暫只資助廣東省內(nèi)公益組織進(jìn)行的環(huán)境公益訴訟，起步期該公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金大概300~500萬(wàn)元。”宋柯補(bǔ)充道。
那么，這些錢(qián)夠用嗎?
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“符合新法規(guī)定的在市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記且專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)5年以上的社會(huì)組織，均可對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。”
門(mén)檻的降低，是否會(huì)帶來(lái)訴訟的井噴?
據(jù)記者從廣東省環(huán)保部門(mén)了解，廣東環(huán)保組織整體力量并不太強(qiáng)，如果按照新修訂《環(huán)境保護(hù)法》要求，廣東省內(nèi)或僅有省環(huán)?；饡?huì)一家組織具有公益訴訟主體資格，新法實(shí)施后并不會(huì)出現(xiàn)公益訴訟井噴現(xiàn)象。
■ 本報(bào)記者 張明敏
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