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2014-03-26 來源 :公益時報??作者 : 王勇
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繼推出廣東省首份行政審批“負面清單”、“準許清單”和“監(jiān)管清單”后，佛山市南海區(qū)近日啟動社會組織三單管理機制，將這一機制從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸至社會管理和服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)悉，這也是廣東省首次在社會管理領(lǐng)域?qū)嵤┤龁喂芾怼?/p>
三單管理讓權(quán)力運行
更加透明
登錄佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心網(wǎng)站，“‘三單’管理項目專欄”赫然在目。該專欄里列明了該區(qū)負面清單、準許清單和監(jiān)管清單，及各清單所包含的具體項目。雖然目前主頁面顯示的還是以企業(yè)為主要對象，但左側(cè)的列表中已經(jīng)清晰地列出了社會組織選項，只要點擊進入就可以看到具體的清單內(nèi)容。
對于三項清單的意義，南海區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)行政服務(wù)中心主任何熠鋼接受媒體采訪時表示：“負面清單、準許清單、監(jiān)管清單分別對應(yīng)行政審批的事前、事中、事后，‘三單’管理模式實際上是實現(xiàn)了對權(quán)力全鏈條的監(jiān)管。”今后，群眾若要辦事，只需上網(wǎng)點擊該專欄，就可清楚知道自己申請的事項要具備哪些條件，能否被受理以及何時能辦結(jié)等情況。
具體來說，負面清單屬于準入管理范疇，以清單方式明確列出南海轄區(qū)禁止和限制社會組織登記、活動的內(nèi)容，清單以外則充分開放。準許清單屬于政府審批服務(wù)范疇，列明政府職能部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)審查，賦予某項權(quán)利、免除某項義務(wù)、準予從事特定活動的項目。準許清單包括行政許可、非行政許可審批、社會服務(wù)事項以及鼓勵性政策措施等。監(jiān)管清單屬于監(jiān)管體系范疇，列明政府職能部門制定或執(zhí)行的各種審批后續(xù)監(jiān)管措施，包括分級分類管理措施、黑名單管理措施、行政執(zhí)法職權(quán)目錄等。
社會組織的“三單”上網(wǎng)，意味著管理登記部門對社會組織的審批將接受社會大眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，社會組織審批的項目、條件、依據(jù)、標準都主動公開化透明化。推進社會組織“三單”管理制度，明晰社會組織的管理體制，明確社會組織的發(fā)展方向，將打造更寬松的社會組織發(fā)展環(huán)境，進一步激活社會組織活力。
“三單”管理的實質(zhì)在于通過網(wǎng)絡(luò)向群眾公開行政審批的邊界和標準，較大限度地壓縮了職能部門的自由裁量權(quán)，使權(quán)力運行更加透明。
社會組織對照操作
首批社會組織“三單”項目已經(jīng)全面上網(wǎng)試運行，涉及社會組織登記的負面清單8項、準許清單7項和監(jiān)管清單11項。
負面清單列出了8類情況社會組織禁限登記。不具有中國國籍的外國人及外國政府、企業(yè)、民間非營利組織在華設(shè)立的代表機構(gòu)不能組成社團和舉辦民辦非企業(yè)單位，老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會一律不予審批，不得按氣功門類成立社會團體。外商不得以民辦非企業(yè)形式進入普通高中教育，禁止進入義務(wù)教育、軍事、警察、政治和黨校等，外國宗教組織、宗教機構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動。
準許清單則列明了7類社會組織獲得扶持發(fā)展。包括大力發(fā)展群眾生活類社會組織、公益服務(wù)類社會組織、慈善組織和行業(yè)協(xié)會，加大力度扶持社區(qū)社會組織和文體類社會組織。根據(jù)社會組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍建立分類扶持機制。對群眾生活類、公益服務(wù)類社會組織，側(cè)重于采取降低登記門檻的扶持措施，對慈善組織將允許加字號擴大登記范圍，對文化教育類、民辦社會福利機構(gòu)類側(cè)重提供財政補貼，對社區(qū)社會組織將采取以獎代補獎勵措施，對行業(yè)協(xié)會將允許一業(yè)多會登記，允許吸納港澳臺企業(yè)和個體工商戶為會員等寬松措施。
監(jiān)管清單列出了11條監(jiān)管措施推進社會組織監(jiān)督管理。一是建立綜合監(jiān)督管理機制，業(yè)務(wù)主管單位在登記環(huán)節(jié)的隱退，并不意味著其完全放棄對社會組織的監(jiān)管。教育、勞動、衛(wèi)生等部門依然要承擔(dān)著社會組織的業(yè)務(wù)管理職能。民政部門在日常監(jiān)管和年檢的基礎(chǔ)上，將不定期通過第三方機構(gòu)對社會組織的財務(wù)進行抽查，防范社會組織小金庫、違規(guī)使用資金等行為的發(fā)生。二是將加大社會監(jiān)督的力度，建立健全社會評價監(jiān)督機制，加強信息平臺建設(shè)，把民政部門實行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，通過社會組織信用信息的公開，讓社會組織接受更廣泛的社會監(jiān)督。三是加強社會組織自律和誠信建設(shè)，推進社會組織健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六大機制，增強社會組織監(jiān)事監(jiān)督職能，促進監(jiān)事專責(zé)監(jiān)督、會員自主監(jiān)督、社會公開監(jiān)督相結(jié)合的自律監(jiān)督制度建設(shè)。 (王勇/整理)
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