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2013-08-21 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2012年深圳市舉辦社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)專題研討班
8月13日，民政部社會工作研究中心發(fā)布了《中國社會工作發(fā)展報告（2011－2012）》，報告顯示，2010-2012年，民政部門積極探索適合中國國情的社會工作人才隊伍建設(shè)的有效途徑，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方經(jīng)驗。
據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國共進(jìn)行了5次社會工作者職業(yè)水平考試，有84126人考試合格成為持證社會工作專業(yè)人才，其中包括19525名社會工作師和64601名助理社會工作師。我國的專業(yè)社會工作人才已達(dá)30萬人，其中通過考試持證的社會工作專業(yè)人才已超過8萬人。
通過報告我們還了解到，在2010至2012年期間，按照作為國家人才培養(yǎng)和使用頂層設(shè)計的《綱要》要求，民政部出臺了關(guān)于社會工作人才隊伍培養(yǎng)和使用的《規(guī)劃》和《意見》，然后再以政府購買社會工作服務(wù)為突破口，結(jié)合社會建設(shè)和社會管理，推動地方性試點(diǎn)探索并取得豐富的經(jīng)驗，從而創(chuàng)造了“上下聯(lián)動”專業(yè)社會工作的發(fā)展機(jī)制。
這期間，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方性經(jīng)驗。同時，這些地方經(jīng)驗又在新的形勢下進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)并繼續(xù)發(fā)展。
上海：
發(fā)展社會工作最早的地區(qū)
上海是我國發(fā)展社會工作最早的地區(qū)。改革開放以來，上海最早建構(gòu)社會工作的制度框架，最早開展社會工作的專業(yè)實(shí)踐，最早建立社會工作行政管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)組織，最早建立社會工作者職業(yè)水平考試和登記注冊制度，并最早聯(lián)合教育、衛(wèi)生、司法、人口計生等十多個政府部門出臺了發(fā)展社會工作的政策法規(guī)。
近年來，上海市又率先形成了社區(qū)、社會組織、社工“三社互動”和社工、志愿者“兩工聯(lián)動”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，率先建立了公益創(chuàng)投制度，率先探索了政府、高校與社會協(xié)同合作的社會工作發(fā)展路徑，率先建構(gòu)了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、基層落實(shí)的推進(jìn)社會工作的大格局。
2010-2012年，上海市工作重點(diǎn)下沉，各區(qū)都根據(jù)自身的區(qū)情和特點(diǎn)部署社會工作服務(wù)。閘北區(qū)與上海市多家高校合作，就如何將社會工作理論與社區(qū)的實(shí)際需求相結(jié)合以及怎樣對基層社區(qū)工作者專業(yè)進(jìn)行社會工作理論培訓(xùn)等方面進(jìn)行了有益的探討，在全市率先啟動了以“社工實(shí)訓(xùn)基地、項目孵化實(shí)踐園區(qū)、社區(qū)社會工作實(shí)驗室”為主要內(nèi)容的“三實(shí)工程”建設(shè)，在社會工作實(shí)務(wù)操作、社會工作案例研發(fā)、社會工作示范培訓(xùn)等方面積累了許多有益的經(jīng)驗。
深圳：
三位一體共同發(fā)展
深圳市的社會工作肇始于2007年。試點(diǎn)初期，采用的是“社工崗位購買”的模式。首先建立社會工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是人才招募、提供服務(wù)并進(jìn)行專業(yè)化的管理。隨著試點(diǎn)的逐步推進(jìn)，社會工作服務(wù)得到了政府、社會和公眾的認(rèn)可，各服務(wù)機(jī)構(gòu)也積累了一定的資源與經(jīng)驗，于是，服務(wù)方式開始向項目化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變。
2010-2012年，深圳市創(chuàng)立了“社會建設(shè)、社會管理和社會工作”三位一體、共同發(fā)展的新模式：第一是社會工作人才隊伍建設(shè)邁上新臺階。目前深圳市共有專業(yè)社工4000余人、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)80多家，已開發(fā)社會工作服務(wù)崗位1100多個和服務(wù)項目160多個。第二是社會組織改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深圳市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會組織改革發(fā)展的意見》，推進(jìn)社會組織登記管理體制等9項改革。第三是社區(qū)建設(shè)推出新舉措。認(rèn)真落實(shí)社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，深圳市已有269家社區(qū)服務(wù)中心投入營運(yùn)；成立767個社區(qū)居民議事會；推進(jìn)社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)，已在68個社區(qū)開通運(yùn)行。第四是社會福利和社會救助工作得到新加強(qiáng)。第五是中國公益慈善項目交流展示會成為深圳市社會建設(shè)領(lǐng)域“新品牌”。
廣東：
公共財政是資金來源主渠道
從某種意義上說，廣東經(jīng)驗是深圳經(jīng)驗的進(jìn)一步拓展，既包括地域上的進(jìn)一步擴(kuò)張，也包括工作實(shí)踐中的進(jìn)一步探索。
近年來，廣東省委、省政府發(fā)布了一系列相關(guān)的指導(dǎo)性文件，如《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》《廣東省關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》《廣東省關(guān)于加快推進(jìn)社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見》《廣東省政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》，等等。其主要特點(diǎn)是確立了以公共財政作為社會工作人才隊伍建設(shè)和提供社會服務(wù)的資金來源主渠道。2012年，政府購買社工服務(wù)資金總額達(dá)57億元，財政投入所占比例達(dá)86%，其余的則來自福彩公益金和公益慈善募捐。
截至2012年底，廣東省培育發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)300多家；全國社會工作者職業(yè)水平考試報考人數(shù)及考試合格人數(shù)不斷增加，累計合格人數(shù)超過14萬人；各級政府用于購買社會工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到12億元；全省共有20個項目入選首屆全國優(yōu)秀專業(yè)社會工作服務(wù)項目，占全國獲獎數(shù)量的1/4；專業(yè)社會工作服務(wù)擴(kuò)展延伸到殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等多個領(lǐng)域。廣東經(jīng)驗還包括：通過購買崗位方式開展服務(wù)、在社區(qū)以項目化購買服務(wù)、鼓勵社會組織創(chuàng)新專項服務(wù)等多種形式推進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)，并通過設(shè)定準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管、積極培養(yǎng)骨干、出臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多種措施提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
民政部副部長竇玉沛對廣東經(jīng)驗作出高度評價。他總結(jié)了廣東省在推進(jìn)機(jī)構(gòu)社會工作人才隊伍建設(shè)方面取得的顯著成績：一是政策制定有新舉措；二是經(jīng)費(fèi)保障有新突破；三是試點(diǎn)范圍有新拓展；四是專業(yè)服務(wù)有新特色；五是機(jī)構(gòu)發(fā)展有新亮點(diǎn)。
太倉：政社互動
江蘇省太倉經(jīng)驗可以用“政社互動”4個字來概括。太倉市主要通過建立社區(qū)、社會組織、社工和志愿者“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了政府與基層群眾自治組織的關(guān)系，建立了公共服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建了中國特色城鄉(xiāng)新型治理結(jié)構(gòu)，有效形成基層社會管理的合力。
2010-2012年，太倉市全面推進(jìn)“政社互動”，初步理清了基層政府與基層群眾自治組織的職責(zé)，明晰了各自的權(quán)限；探索出一條促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“政社分開”的有效途徑，初步形成了基層政府提供公共服務(wù)的新機(jī)制；發(fā)動基層群眾自治組織、社會組織、社會工作人才共同參與，為發(fā)展基層民主增添了新的活力，是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的基層群眾自治機(jī)制的鮮活樣板。
地方性經(jīng)驗，對于地方政府來說，既是對黨中央、國務(wù)院以及民政部等各中央部委“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”號召的響應(yīng)，也是在工作實(shí)踐中將社會工作融入社會建設(shè)和社會管理的創(chuàng)新經(jīng)驗。反過來說，正因為有了這些地方經(jīng)驗，民政部等中央各部委在“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”方面才有了抓手，在社會建設(shè)和社會管理方面才能落到實(shí)處——這樣的上下聯(lián)動機(jī)制，對社會工作本身發(fā)展而言，是一個“制度嵌入”的極好機(jī)遇。
鏈接
《中國社會工作發(fā)展報告（2011-2012）》是繼《中國社會工作發(fā)展報告（2009-2010）》之后社會工作藍(lán)皮書的第二本，由民政部社會工作研究中心組織編寫。本書主要是對2010年以來我國社會工作制度化、專業(yè)化、職業(yè)化和本土化發(fā)展的記述、研究、評析和展望。
（本報記者 張雪弢）
