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2013-05-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
在2012年3月舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，民政部表示將加快社會(huì)組織登記管理體制改革，已經(jīng)在一些地方并將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)、異地商會(huì)審批權(quán)等，促進(jìn)行政效能的提高。
早在2009年7月，民政部和深圳市政府簽署了《推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，授權(quán)深圳市開(kāi)展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理試點(diǎn)。安徽省也于2009年在合肥、蕪湖、蚌埠三市開(kāi)展社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，其中包括非公募基金會(huì)登記管理實(shí)行市級(jí)民政部門(mén)登記管理、報(bào)省民政部門(mén)備案制度。2013年5月開(kāi)始，安徽省全部地級(jí)市和兩個(gè)直管縣均可以登記管理非公募基金會(huì)。
據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)2012年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)1463家非公募基金會(huì)中，在民政部登記注冊(cè)的占5%；在省級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的占到93%；在市級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的有24家，占2%。2013年以來(lái)，浙江、福建、湖北多個(gè)省份紛紛開(kāi)展試點(diǎn)工作，將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放到地級(jí)市。
市級(jí)管理更加及時(shí)便捷
湖北省此次非公募基金會(huì)登記管理改革試點(diǎn)有武漢、宜昌、荊州三個(gè)城市。據(jù)了解，湖北省基金會(huì)總數(shù)已從2009年底的20多家，增長(zhǎng)至去年底的近70家。其中絕大部分是非公募基金會(huì)，且有向市州基層發(fā)展的趨勢(shì)。
武漢市民間組織管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人趙祥告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作去年年底就已開(kāi)始，今年3月14日，民政部正式復(fù)函省民政廳，同意開(kāi)展試點(diǎn)工作。趙祥說(shuō)，由于此前沒(méi)有基金會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，具體工作中也在向省級(jí)民政部門(mén)學(xué)習(xí)，“及時(shí)反饋，請(qǐng)他們來(lái)把關(guān)?！?/P>
武漢市慈惠助學(xué)基金會(huì)在3月份提交申請(qǐng)，市民政部門(mén)對(duì)其申報(bào)材料、單位人員組成、原始基金、場(chǎng)地等情況進(jìn)行了嚴(yán)格審查，5月初批準(zhǔn)成立。趙祥表示，原來(lái)在省級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)基金會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，審批門(mén)檻較高、管理嚴(yán)格，不太容易申請(qǐng)成功。放在市級(jí)登記管理，首先是距離上監(jiān)管方便；其次，雖然都是按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》審批，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，在市里申請(qǐng)登記要容易一些；在具體事務(wù)管理上，由于市級(jí)民政部門(mén)對(duì)本地基層事務(wù)更加熟悉和了解，也更能夠?qū)饡?huì)進(jìn)行細(xì)致的溝通和面對(duì)面指導(dǎo)。比如慈惠助學(xué)基金會(huì)，“理事長(zhǎng)是一位退休人員，兩家企業(yè)捐款，這些事就在我們身邊。”趙祥說(shuō)。此外，也不斷有人來(lái)咨詢(xún)成立基金會(huì)的事宜，但很多還是想成立公募基金會(huì)，對(duì)此，趙祥表示只能請(qǐng)他們繼續(xù)到省里申請(qǐng)。
企業(yè)基金會(huì)為主
較早開(kāi)始試點(diǎn)的安徽省，非公募基金會(huì)的市級(jí)登記管理目前已在全省展開(kāi)。安徽省民間組織管理局工作人員王旋向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，由于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公益行業(yè)的發(fā)展，近幾年基金會(huì)增長(zhǎng)的速度在加快，往年可能一年增加一家，2012年一年內(nèi)，全省公募與非公募基金會(huì)共成立了14家。目前市級(jí)的非公募基金會(huì)有8家，發(fā)起方還是以較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)為主。王旋說(shuō)，市級(jí)管理不僅省去了申請(qǐng)人往返幾次省里咨詢(xún)、送材料的麻煩，市級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)工作也更方便及時(shí)。為便于管理，省民政部門(mén)對(duì)各市級(jí)非公募基金會(huì)進(jìn)行了備案。
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