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2020-05-12 來源 :公益時報??作者 :
綠地北社區(qū)的協(xié)商民主議事苑
三角線社區(qū)通過協(xié)商議事會實(shí)現(xiàn)“多元共治”
黨員志愿者每天在小區(qū)門口值守2020年的這個特殊假期，23歲研一學(xué)生闞世豪一直在徐州市云龍區(qū)民馨園社區(qū)做志愿者，感慨頗多：“通過這次疫情，我重新認(rèn)識了社區(qū)這個基層單位，社區(qū)真是老百姓的堅(jiān)強(qiáng)后盾。”
新冠肺炎疫情期間，江蘇徐州全市上下聞令而動，物管、業(yè)委會、志愿者都團(tuán)結(jié)到社區(qū)居委會旗下，形成了無數(shù)個大大小小的“社區(qū)防疫共同體”。徐州社區(qū)“多元共治”迸發(fā)活力，社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”變成“交響曲”。
“馬不停蹄、腳不沾地”
人們一直用“小巷總理”這個稱呼來形容社區(qū)書記的忙碌。疫情期間，書記們更忙了。用泉山區(qū)王陵街道醒獅社區(qū)李惠書記的話說，每天都忙到“馬不停蹄、腳不沾地”。醒獅社區(qū)除了李惠外共有10名工作人員，自春節(jié)后一直實(shí)行錯峰上班制，保證早8時至晚8時一直有人在崗。從春節(jié)至今他們幾乎沒有休息過。
即使不是因?yàn)橐咔?，社區(qū)工作也是一刻不得閑。泉山區(qū)從2018年開始推廣“全科社工”，即服務(wù)大廳里只留少量工作人員為轄區(qū)居民辦理業(yè)務(wù)。民政、社保、殘聯(lián)、計生等65項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)都要一人全部搞定，解鎖社區(qū)其他人員時間，包片包戶下沉到小區(qū)。
“以前我們是坐在辦公室里等老百姓來找，現(xiàn)在必須要到群眾身邊主動幫他們解決問題，事情自然就多了起來。”李惠說，醒獅社區(qū)老小區(qū)多、老年人多，每名社區(qū)工作人員需要負(fù)責(zé)400多戶1000多人，每天都要到小區(qū)巡查一遍。
鼓樓區(qū)銅沛街道道北社區(qū)盛莉書記最近的工作主要圍繞三件大事：疫情、“紅管家”物業(yè)管理和黨員中心戶。每天晚上11點(diǎn)前她的手機(jī)不會閑著，下一步要開展的人口普查等工作也是非常耗時耗力。社區(qū)共有8名工作人員，迫切需要增加人手。
早在2015年3月，徐州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)(村)實(shí)施細(xì)則(試行)》，明確取消了175項(xiàng)事務(wù)，社區(qū)工作為什么還這么忙呢?
“取消的事務(wù)，確實(shí)給我們減輕了一些負(fù)擔(dān)，我們現(xiàn)在的忙，是因?yàn)榉?wù)更主動了、更精準(zhǔn)了。”李惠說，雖然現(xiàn)在工作很忙，但做的都是切切實(shí)實(shí)為老百姓服務(wù)的具體事務(wù)，提升了服務(wù)效能，很有成就感。
“得力助手”與“多元共治”
平日里就有海量的政務(wù)工作加上居民事務(wù)，社區(qū)居委會如何能夠在疫情防控期間擁有“得力助手”?業(yè)委會、物管、公益組織都成了他們有力的臂膀。
道北社區(qū)軍緣新城在今年1月實(shí)現(xiàn)自治。“這一屆業(yè)委會太給力了，原先大事小事都找社區(qū)，現(xiàn)在業(yè)委會承擔(dān)了軍緣新城80%的工作。”社區(qū)書記盛莉說，疫情防控期間，軍緣新城業(yè)委會組織了20名志愿者參加小區(qū)值守，因?yàn)槿藛T充足，還安排了兩名志愿者到其他小區(qū)援助。最近，業(yè)委會又將小區(qū)12年未疏通過的下水道、化糞池全部掏了一遍，居民們拍手稱快。
在云龍區(qū)黃山街道綠地北社區(qū)，疫情期間物管與社區(qū)的合作也非常默契。在小區(qū)大門口，社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)查“人”，物管負(fù)責(zé)查“車”。義務(wù)值班的志愿者們更是活躍，前一批復(fù)工上班去了，后一批立即報名跟上，前后有100多人參與，至今仍然有26人堅(jiān)守崗位。在疫情最嚴(yán)峻的時候，社區(qū)工作人員每天帶著物業(yè)人員和志愿者分組在小區(qū)里入戶調(diào)查、巡邏、消殺，勸阻居民不要隨意外出、聚集，形成了“地毯式全覆蓋”，一個死角不留。
很多小區(qū)在疫情之前就已經(jīng)探索“多元共治”。綠地北社區(qū)早在2015年就設(shè)立了“協(xié)商民主議事苑”，協(xié)商解決社區(qū)治理的重大問題和居民關(guān)注的重要事務(wù)。“議事苑”按照“7+X”模式，組建由街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)“兩委”、“兩代表一委員”、黨員律師、業(yè)委會代表、群眾代表、熱心退休老干部等7類代表，加上協(xié)商對象“X”等在內(nèi)的議事團(tuán)隊(duì)。5年來用這種協(xié)商方式解決了20多個棘手的問題。因?yàn)樯朴趧?chuàng)新，綠地北社區(qū)工作法于2018年入選民政部全國100個優(yōu)秀社區(qū)工作法。
鼓樓區(qū)豐財街道辦事處近年來一直在推進(jìn)基層協(xié)商民主工作，2019年底，豐財街道及下轄10個社區(qū)全部建成協(xié)商議事室。讓政協(xié)委員下沉到社區(qū)、進(jìn)駐到網(wǎng)格。選配黨員代表、群眾代表、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及企事業(yè)單位代表作為各級協(xié)商議事會成員，開展各級協(xié)商議事工作。協(xié)商議事會成立以來，共召開街道、社區(qū)、網(wǎng)格等各級協(xié)商議事會議56次，累計解決涉及群眾切身利益的問題102件，得到了省政協(xié)的認(rèn)可，吸引了上海、北京、云南等地的政協(xié)工作者前來開展工作調(diào)研及觀摩。
“比如老小區(qū)改造，往往會出現(xiàn)政府花了錢群眾卻不滿意的情況。去年怡園亭社區(qū)老小區(qū)改造前，我們把居民和相關(guān)部門召集到一起，居民提出了他們最為關(guān)心的移樹、停車位等問題，改造時都得到了妥善解決。最近的三角線社區(qū)散片區(qū)管理、二九社區(qū)樹成中學(xué)家長能否進(jìn)小區(qū)接送孩子等問題，都是通過協(xié)商議事會這個平臺解決的。”豐財街道辦事處副主任蔡乃蓉說，民主協(xié)商議事會實(shí)現(xiàn)了“多元共治”，在很大程度上為社區(qū)居委會減輕了負(fù)擔(dān)。以前為了處理一個問題，社區(qū)書記或者主任要跑好幾個部門，這個平臺讓職能部門與群眾面對面，很多問題現(xiàn)場就得到解決，效率提高了不止一倍兩倍，最終還提升了居民自治的能力和水平。
“黨員志愿者”與“紅管家”
疫情期間，每個小區(qū)門口都能看到“黨員志愿者”紅袖章。如今，社區(qū)防控進(jìn)入常態(tài)化，部分黨員仍堅(jiān)守在崗位上，成為社區(qū)的得力助手。道北社區(qū)書記盛莉說，從春節(jié)至今一直堅(jiān)守在防控一線的，都是退休的老黨員。
醒獅社區(qū)書記李惠也感嘆：“關(guān)鍵時候就能夠看出我們黨員的凝聚力有多強(qiáng)，不管是巡邏值守還是捐款，首先沖上前的都是黨員。”
還是需要黨建引領(lǐng)
10多天前，鼓樓區(qū)二環(huán)北路上的中行樓宿舍門口裝上了新道閘，這個僅有兩棟樓的老舊小區(qū)聘請了保安、保潔，實(shí)現(xiàn)了“紅管家”長效物業(yè)管理，盛莉擔(dān)任“紅管家”負(fù)責(zé)人，下一步還將由黨支部書記侯景紅和幾位熱心業(yè)主成立業(yè)委會。鼓樓區(qū)委組織部組織科科長程偉介紹說，全區(qū)137個老舊小區(qū)、35個散片區(qū)全部有了“紅管家”，并對老舊小區(qū)長效治理實(shí)行黨建引領(lǐng)，讓小區(qū)治理全都姓“紅”，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)各負(fù)其責(zé)治理體系。為了調(diào)動黨員積極性，實(shí)行了黨員積分制，可以用積分兌換生活用品。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，“紅管家”起到了至關(guān)重要的作用。
據(jù)了解，現(xiàn)階段徐州市各個社區(qū)都在發(fā)展“黨員中心戶”，即一個黨支部發(fā)展10個黨員中心戶，一個黨員中心戶聯(lián)結(jié)10名黨員，一名黨員聯(lián)結(jié)10個特殊家庭(孤寡、特困、失獨(dú)等)。在軍緣新城小區(qū)，兩間黨員活動室剛剛粉刷一新，桌椅也已經(jīng)置辦好。盛莉說，有了黨員中心戶，今后居民有問題可以向黨員反映，黨員解決不了就找中心戶，中心戶解決不了再找黨支部，把最棘手的問題留給社區(qū)，任務(wù)就可以逐層分解，減輕社區(qū)很多工作壓力。
如何才能更好地實(shí)現(xiàn)“多元共治”?江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院社會建設(shè)研究中心主任董明偉建議，社區(qū)治理中應(yīng)該讓居委會更多地發(fā)揮自治功能，將業(yè)委會、物業(yè)、志愿者、居民等都發(fā)動起來，形成合力去推動社區(qū)治理。疫情期間，居民參與社區(qū)治理的熱情高漲，因?yàn)橐咔榉揽仃P(guān)系到每個人的安全。這一點(diǎn)恰恰證明，社區(qū)發(fā)動群眾時一定要找到與居民利益息息相關(guān)的切入點(diǎn);其次，“多元共治”還需要一個好的平臺，民主協(xié)商議事會就是一種不錯的方式;另外，改革開放后的社區(qū)逐漸變成了純居住空間，居民成了孤立的個體。社區(qū)有責(zé)任將居民組織化，通過成立各種團(tuán)體重建居民之間的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，將鄰居從陌生人變成熟人，很多公共性的難題就容易解決了。
(據(jù)《徐州日報》)
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