2018年，全球超過18萬名兒童死于道路交通事故，可謂車禍猛于虎。而中國正是深受其害的國度，當(dāng)年一共死傷超過1.8萬人——這一數(shù)字，是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。

 

如何保護(hù)兒童道路安全？歐美國家有哪些成熟的經(jīng)驗可供汲?。苛銈龅脑妇翱梢栽谥袊鴮崿F(xiàn)嗎？6月中旬，在大眾汽車集團(tuán)（中國）致行公益基金的支持下，15名來自大眾汽車兒童道路安全體驗中心的公益組織代表，進(jìn)行了為期10天的歐洲深度訪學(xué)。圍繞兒童道路安全議題，與當(dāng)?shù)卣块T、協(xié)會、社會組織和非營利性機構(gòu)展開探討與交流。

 

德國：鐵血之城對待兒童的溫柔之心

 

胡適先生曾經(jīng)說過，看一個社會的文明程度，第一便是看它怎么對待孩子。

 

被稱為“德意志之心”的柏林，無疑就是這樣一個寫照——這座歷經(jīng)鐵血洗禮與戰(zhàn)火滄桑的城市，對待兒童竟是分外的溫柔。

 

“人們往往將交通事故歸結(jié)于疏忽、意外和壞運氣。”DEKRA德凱的Helmut Enk先生認(rèn)為，“事實上，這是由習(xí)慣、意識、規(guī)則、制度等一系列的因素而導(dǎo)致。例如一起大客車撞騎自行車的兒童的事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，客車司機的視角有盲區(qū)，所以我們著手對大客車安裝5個后視鏡，對的，是5個，并對角度逐一進(jìn)行調(diào)試。”作為世界知名的第三方專業(yè)檢測認(rèn)證機構(gòu)，DEKRA德凱致力于安全逾90年，1925年在德國柏林成立機動車監(jiān)督協(xié)會，在其努力下，研發(fā)了一套大客車的拐彎輔助系統(tǒng)，他說：“目前是自愿，鼓勵大家自行安裝，1千歐元左右，預(yù)計2020年會立法，讓所有的大客車都能裝上，以便杜絕同類事故的發(fā)生。”

 

德國可能是為數(shù)不多的公路不限速的國家，8000萬人口6000萬臺車，然而從1991年開始，一直到2018年，德國的兒童安全事故死亡率就一直呈直線下降，降幅高達(dá)2/3！

 

德國道路安全委員會的Kay Schulte先生告訴記者：“有多種原因，例如汽車安全性能的完善、道路基礎(chǔ)設(shè)施提高等，但毫無疑問，全社會對兒童道路安全的重視，是最主要因素。”

 

而這其中，最值得濃墨重彩提到的，是始建于20世紀(jì)初，現(xiàn)在已經(jīng)遍布全德各地的“青少年交通學(xué)校”，總數(shù)竟然達(dá)到800多所。以柏林為例：第一家青少年交通學(xué)校建于1957年，目前全市12個區(qū)共有25個交通學(xué)校，2018年有28萬人次接受教育。

 

這些交通學(xué)校均有政府的直接支持。2016年開始，國家以立法的形式，要求將交通安全列入到學(xué)校教育課程中，法律規(guī)定，每個區(qū)必須有義務(wù)協(xié)助交通學(xué)校運營，經(jīng)費來自財政撥款。

 

這些交通學(xué)校設(shè)有模擬練習(xí)場，一般的的建設(shè)面積基本在3000-9000平方米。柏林Marzahn-Hellersdorf區(qū)青少年交通學(xué)校的Bernd Schnitz先生介紹：“我們的授課內(nèi)容包括理論知識如交通標(biāo)識，交規(guī)、優(yōu)先路權(quán)、上下學(xué)路上的安全、殘疾人出行等，而實踐課程包括教單手轉(zhuǎn)彎，練習(xí)如何通過肩部看到視野，轉(zhuǎn)彎要向前看，預(yù)判練習(xí)，躲避盲區(qū)等。”

 

交通學(xué)校會與警察、學(xué)校、社會組織一起充分協(xié)作開展教學(xué)，而所有的幼兒園和小學(xué)也都會邀請有關(guān)社會組織或者當(dāng)?shù)氐木斓綄W(xué)校里開展兒童道路安全的教育活動。

 

“騎自行車必須考‘駕照’”，交通安全警察Zimmermann先生笑稱：“三四年級以后的孩子騎自行車，需要在指定路線內(nèi)完成指定動作，路考取得證書后才可以騎行上路。一般理論課45~90分鐘不等，實踐課是90分鐘，考試時每個孩子完成3到4分鐘的指定路線，10分鐘的自由路線。”

 

或許，正是這樣的一個個細(xì)節(jié)，才打造出德國這個汽車王國里的兒童安全保護(hù)奇跡。德意志嚴(yán)謹(jǐn)、精密、一絲不茍的民族精神，在其中沉默而執(zhí)著地閃耀。

 

瑞典：零傷亡愿景背后的完美主義情懷

 

“Vision Zero”零傷亡愿景誕生于1994年，這一理念大膽而堅決地提出：“沒有人應(yīng)該在交通事故中受傷或者死亡。”

 

而更加沒有人想到，短短3年后，瑞典就以國家的姿態(tài)予以響應(yīng)：1997年，瑞典議會通過道路安全法案，將零傷亡愿景寫入瑞典法律?，F(xiàn)今，瑞典已經(jīng)成為全世界交通事故死亡率最低的國家，政府管理部門連同科研機構(gòu)、社會組織、企業(yè)共同采取措施，希望實現(xiàn)交通事故零傷亡。

 

瑞典交通管理局的Kenneth Svensson先生認(rèn)為：“道路使用者永遠(yuǎn)都是會犯錯的，我們的關(guān)注點要從道路的使用者回到系統(tǒng)的設(shè)計者。”與傳統(tǒng)觀念從人的因素上入手不同的是，瑞典提出要更多地優(yōu)化交通系統(tǒng)、規(guī)劃道路設(shè)計、提高汽車技術(shù)等層面來降低交通事故的傷亡率。

 

“例如，道路增加環(huán)島有利于降低車速，降低撞擊率，盡管環(huán)島并不見得會降低事故率，但會降低人的傷亡率，因為人本能上駛?cè)氕h(huán)島會減速，一般發(fā)生的也只是一個小的撞擊車擦傷但人沒事。”

 

甚至，在研究發(fā)現(xiàn)公交車停車造成的交通事故后，瑞典提出：將道路變窄！就是要讓公交車占滿車道！這樣后續(xù)車輛全部無法通行，必須減速或者停車，以保證乘客下車的安全。

 

在外界看來，這是一種完全不考慮效率，甚至有些極端的方式，但在瑞典，卻被欣然接受，這，或許是整個國家和民族的完美主義情結(jié)所致？

 

而不管是在瑞典，還是德國的沃爾夫斯堡市，記者都能看到，社工組織在兒童道路安全項目上的活躍參與，“兒童擁有參與和他們有關(guān)的所有事務(wù)的權(quán)利”，這已經(jīng)成為了有關(guān)政府部門和社工組織的工作目標(biāo)，包括鼓勵兒童、青少年通過討論、模型搭建、投票等多種形式在安全出行、公共游樂設(shè)施建設(shè)等各項議題中提出自己的意見，培養(yǎng)參與公共事務(wù)的意識。

 

沃爾夫斯堡市兒童和青年辦公室的Bianca Liegner女士告訴記者：“針對孩子們在城市里出行的權(quán)利，我們會通過寓教于樂的方式，帶孩子們一起來規(guī)劃，鼓勵他們提出自己的建議。比如：有沒有給孩子騎的自行車道，如果路上有障礙的話，怎么去改變它。”

 

這樣的參與，并非形式，市政交通部門往往“從善如流”，例如，當(dāng)?shù)貢鶕?jù)孩子們上下學(xué)的時間，去調(diào)整公交車（短途穿行）發(fā)車的停靠站，如果孩子住的地方離學(xué)校超過5公里，會給他免票。一開始16歲以下的孩子才能免票，后來通過孩子們的爭取，“從今年開始，16歲以上的青少年也可以得到優(yōu)惠了”。

 

中國：兒童道路安全亟待全社會重視

 

來自世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，道路交通傷害，一直是5歲以上兒童的四大死因之一。而在中國，這一問題尤其突出，在0-17歲的兒童死因中，道路交通傷害一直高居第二。

 

大眾汽車集團(tuán)（中國）早在2005年，即與同濟(jì)大學(xué)、吉林大學(xué)合作“中國道路交通事故研究項目”，隨后，又連續(xù)5年支持拍攝《大眾安全路》電視宣傳片，致力于道路安全的常識推廣。

 

“德國有很多好的經(jīng)驗可以分享，而我們的焦慮是，自己做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”大眾汽車集團(tuán)（中國）企業(yè)社會責(zé)任部高級總監(jiān)殷進(jìn)坦言，隨著中國汽車保有量的飛速增長，兒童的道路安全問題急需全社會予以高度關(guān)注。

 

這些問題也引起了官方的重視，2014年，公安部就曾聯(lián)合教育部等五部委聯(lián)合開展兒童交通安全主題活動，呼吁全社會關(guān)注兒童乘車安全。

 

“首先應(yīng)當(dāng)呼吁立法。”交通領(lǐng)域的一位專家告訴記者，“使用兒童安全座椅是保障兒童乘車安全的最有效方式之一，可將兒童道路交通事故死亡可能性降低70%。”

 

據(jù)了解，很多發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)八九十年代就集中對兒童座椅問題進(jìn)行立法。目前，美國、加拿大、英國、德國、意大利、荷蘭、瑞典等全球53個國家具有兒童約束裝置法律，并對坐于前座的兒童年齡或身高作出限制。其中，瑞典1982年就有法律規(guī)定，7歲以下兒童乘車時車上應(yīng)備有保護(hù)兒童安全的裝置，到目前為止，這種安全裝置使用率已達(dá)到95%。

 

“其次，應(yīng)當(dāng)借鑒德國的做法，將道路安全教育普及到家長和兒童中間，從娃娃抓起，從小建立起安全行為和習(xí)慣。”上述專家認(rèn)為，從中國的國情來看，單獨設(shè)立交通安全學(xué)校不太容易，但與社工組織聯(lián)合，融入居民社區(qū)則大有可為。

 

2015年，大眾汽車集團(tuán)（中國）開始就此進(jìn)行嘗試，攜手中國婦女發(fā)展基金會先后在北京、天津、成都等地建設(shè)國內(nèi)首批以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童道路安全體驗中心，以宣傳展示、互動體驗和沙龍培訓(xùn)的形式向兒童及家長、老師和社區(qū)普及兒童道路安全知識，目前已有13家。另外，作為項目的重要組成部分，大眾汽車集團(tuán)（中國）已連續(xù)三年舉辦公益組織海外訪學(xué)，通過“授人以漁”的方式，為公益組織和從業(yè)人員賦能，從而促進(jìn)公益項目的有效實施。

 

在大眾汽車集團(tuán)（中國）企業(yè)社會責(zé)任部高級總監(jiān)殷進(jìn)看來：“公益組織基層人才是公益項目有效實施的關(guān)鍵，我們希望通過對公益組織和從業(yè)人員賦能，使得公益項目產(chǎn)生最大的社會影響力，從而推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展。”（侯劍）