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2019-06-18 來源 :3ESPACE??作者 : 張夏中
一年后，霍思瑞再去探訪那所幼兒園，發(fā)現(xiàn)孩子們已經(jīng)變得“非常不一樣”，他們在認(rèn)真聽老師講課，甚至都沒有注意到她的存在。她問孩子們能否表演一個節(jié)目，他們僅僅考慮了一會兒，就大方地給霍思瑞唱了幾首歌。
霍思瑞還發(fā)現(xiàn)，這些當(dāng)?shù)卣衅傅姆强瓢喑錾淼睦蠋焸円查_始“放松下來”，不僅敢?guī)Ш⒆拥绞彝馔妫€習(xí)慣了游戲式教學(xué)和鼓勵孩子們自己解決問題。
云南省富寧縣當(dāng)?shù)赜變簣@在上課這是互濟基金會實施的“未來希望幼兒班一村一幼”項目的一個縮影。隨著時間的推移，孩子們和老師們的變化越來越大，這讓霍思瑞和她的同事既驚喜又意外，他們很想知道，這個項目對當(dāng)?shù)赜變旱挠绊憽⒋嬖诘膯栴}，以及未來的想象空間。
“共同利益”
2018年4月的一天，宋映泉(北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員，以下簡稱“北大財政所”)收到互濟基金會顧問邁克爾•海爾曼(Michael Hermann)的一封郵件，郵件中，邁克爾提出希望宋映泉的研究團隊為互濟基金會的“未來希望幼兒班一村一幼”項目做一個“科學(xué)一點兒的評估”。
“一村一幼”項目是近年來興起的一種兒童早期發(fā)展模式，項目幼兒園主要覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的自然村寨兒童，為兒童就近提供低成本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。此前，為了完成2020年學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%的目標(biāo)，云南省教育廳制定了“一縣一示范”、“一鄉(xiāng)一公辦”、“一村一幼”的學(xué)前發(fā)展策略和目標(biāo)。
2017年起，互濟基金會整合社會資源，運用“未來希望幼兒班”(Preschool of the Future，POF)項目理念，為云南省富寧縣“一村一幼”提供教師培訓(xùn)、督導(dǎo)和管理幼兒班，以及提供教學(xué)材料和工具支持等服務(wù)。
宋映泉是北大財政所的副研究員，他和他的團隊關(guān)注學(xué)前教育問題已經(jīng)十多年，在教育公益項目評估領(lǐng)域頗有建樹，曾為香港青年發(fā)展基金在打工子弟學(xué)校的“資產(chǎn)建立計劃”項目、北京歌路營基金會的農(nóng)村寄宿制學(xué)校“新1001夜”睡前故事項目、中國發(fā)展研究基金會(CDRF)“山村幼兒園”等項目做過評估。
收到郵件后，宋映泉和邁克爾做了多次溝通，得知互濟基金會對項目做過一些評估。詳細(xì)了解原有評估之后，宋映泉發(fā)現(xiàn)那些評估在樣本量、對照組選擇、評估方法等方面存在一定局限。
宋映泉對互濟基金會的做法頗為認(rèn)同，認(rèn)為“未來希望幼兒班一村一幼”項目“精準(zhǔn)地幫助到最弱勢的人群”。此前，宋映泉對邁克爾他們實施的“未來希望幼兒班”印象深刻，這是一個在中國村級社區(qū)做低成本幼兒園的公益項目，德國人邁克爾擔(dān)任首席代表的“互滿愛人與人”是發(fā)起方之一。
值得一提的是，“未來希望幼兒班”是中國好公益平臺51個“優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品”之一。
云南富寧縣龍內(nèi)幼兒班課堂老師用樹葉給孩子們上課2018年6月1日，邁克爾專程到北大找宋映泉，再次邀請宋映泉團隊為“未來希望幼兒班一村一幼”項目做評估。這一次，宋映泉答應(yīng)了。
宋映泉覺得這是“一件有意義的事情”。據(jù)他觀察，學(xué)前教育領(lǐng)域的問題之一是一些重要研究問題被忽略，許多干預(yù)項目是否有效缺少科學(xué)評估。這個評估可以在這方面做一些探索。此外，“從教育財政的角度看，如果這個模式可行，將來可以考慮建議政府把它當(dāng)作一種辦園模式來推廣”，他說。
在與互濟基金會交流中，宋映泉想到此前來辦公室交流的北京三一公益基金會(以下簡稱“三一基金會”)，覺得其“科學(xué)公益”理念與互濟基金會項目評估需求頗為契合，于是就建議他們向三一基金會尋求評估經(jīng)費支持。
巧合的是，從2017年開始，互濟基金會就與三一基金會互動不斷。早在互濟基金會正式注冊前，三一基金會副秘書長沈丹璽就注意到了“未來希望幼兒班”項目，并對其扎根農(nóng)村社區(qū)探索兒童早期發(fā)展的路徑頗為認(rèn)同。
項目論證階段，沈丹璽覺得，“未來希望幼兒班一村一幼”項目評估符合三一基金會“推動科學(xué)公益”的使命，便有意進(jìn)行資助。
她認(rèn)為這將是一筆可能產(chǎn)生巨大“回報”的“投資”，“除了為兒童早期發(fā)展的政策制定提供一些經(jīng)驗和教訓(xùn)”，還能夠進(jìn)一步明確‘一村一幼’項目規(guī)?；目赡苄?，以及了解一線公益組織的發(fā)展需求、評估認(rèn)知及話語體系。”
云南省富寧縣叭嚨幼兒班自由活動“為了證明村一級也可以開辦質(zhì)量很高的幼兒園”。這是霍思瑞對這項評估最大的期待。此外，她還希望這項評估能夠指導(dǎo)在地團隊更好地運營農(nóng)村幼兒園，以及讓項目產(chǎn)生更大的社會效應(yīng)。
過去兩年，互濟基金會“一村一幼”項目教育顧問李建才經(jīng)常到互濟基金會“一村一幼”富寧項目點走訪，每次去都能感受到孩子們的變化，這是他最有成就感的時刻。在他看來，公益組織介入兒童早期發(fā)展干預(yù)，是一件“真正能夠改變貧困地區(qū)孩子們命運的事情”。他希望這個項目評估能夠發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，并且?guī)椭麄冡槍唧w問題做出改變。
三一基金會秘書長李勁覺得這項評估資助符合參與各方的“共同利益”。“我們想給行業(yè)一個信號——很值得在項目效果驗證上花錢。”他對這筆“投資”還有更大期待。
“目前，公益行業(yè)內(nèi)捐贈方和好項目之間的落差、捐贈方對成效評估的投入程度遠(yuǎn)低于關(guān)注程度等，都是亟待解決且有價值的議題。這些議題點如果放大，也許就會引發(fā)部分機構(gòu)愿意投入、驅(qū)動改變。”李勁認(rèn)為。
“把腳扎在泥土里”
這是一筆為期兩年、“投資”高達(dá)130萬元的公益項目評估，其復(fù)雜度和資金額度在業(yè)內(nèi)并不常見。
起初，項目進(jìn)展并不是很順利，三方一直磨合到9月底，合同才最終定稿。
更多的是理解與協(xié)商。在資金尚未到賬的情況下，宋映泉團隊借助其他方法，于2018年9月初在項目地完成了預(yù)調(diào)研。宋映泉團隊的想法是，如果再往后拖，評估團隊所采集的數(shù)據(jù)就不是干預(yù)項目“基線調(diào)查”數(shù)據(jù)了，這將影響項目的干預(yù)效果分析。
“一村一幼”項目評估調(diào)研工作照2018年10月10日—19日，“一村一幼”項目評估基線調(diào)查在富寧縣展開。這次調(diào)查由61位來自云南文山學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生擔(dān)任調(diào)研員，北大財政所、云南文山學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院兩個研究團隊10位教師負(fù)責(zé)帶隊，共完成了65所幼兒園1300余名幼兒的發(fā)展測查和70個班級的學(xué)習(xí)環(huán)境評價，并完成了其他相關(guān)人群及所在社區(qū)和村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷回收工作。
整個調(diào)查過程殊為不易，互濟基金會在云南富寧管理的48個項目幼兒班的孩子多為少數(shù)民族，溝通是個問題，很多時候，調(diào)研員需要找大一點兒的孩子或者老師幫助翻譯才能完成調(diào)研。調(diào)研期間，負(fù)責(zé)這次項目評估具體執(zhí)行的北大財政所科研項目主任張眉和調(diào)研員們大部分時間住在鄉(xiāng)下收費五、六十元的小旅館，有時甚至需要住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民家里。
大約90名孩子對調(diào)研測試沒有反應(yīng)，這引起了宋映泉的警惕。社會情感缺失可能是其中的重要原因。
基線調(diào)查期間，宋映泉曾到富寧縣縣城一所幼兒園參訪，宋映泉注意到一個孩子，一直站在幼兒園走廊里望著媽媽離去的方向。他了解后得知，孩子與打工歸家的媽媽待了幾天，舍不得離開媽媽。宋映泉他們試圖安慰這個孩子，但都無濟于事。
因為父母外出打工，富寧縣很多孩子在幼兒園階段就開始寄宿。“留守對孩子們的社會情感發(fā)展有很大影響。社會情感發(fā)展得好，孩子們可以向社會正面地表達(dá)愛、關(guān)懷與責(zé)任，反之，則可能傷害自己或者別人。”宋映泉說。
眼下，城鄉(xiāng)兒童社會情感發(fā)展的鴻溝在拉大。張眉認(rèn)為，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童，未來需要進(jìn)行更多元、更綜合的干預(yù)。
“一村一幼”項目評估調(diào)研工作照還有更多關(guān)聯(lián)方在推動這項評估。云南省教育廳派了一名學(xué)前教育專干陪同宋映泉團隊完成預(yù)調(diào)研，富寧縣教育局等相關(guān)部門為這個項目晝夜加班，云南師范大學(xué)的一名教師給調(diào)研團隊“支援”了兩名研究生，這兩名研究生后來還為富寧縣的幾所幼兒園帶來了培訓(xùn)機會。
當(dāng)?shù)睾献骰锇榈娜耐度胱審埫加∠笊羁?。富寧縣教育局一名幼教專干甚至為了協(xié)調(diào)這個評估項目放棄了國慶節(jié)休假，張眉過意不去，提出要給一些勞務(wù)費。對方謝絕了，說“你們是來幫助我們的，我再要勞務(wù)費就很不好意思了”。
當(dāng)?shù)赜變簣@上課場景在李勁看來，無論是項目方、評估方、資助方，還是其他關(guān)聯(lián)方，在“一村一幼”評估項目進(jìn)行階段，都“把腳插到泥土里”。
基線調(diào)查期間，沈丹璽和三一基金會項目官員嚴(yán)釬也到現(xiàn)場走訪。一連幾天，他們跟著調(diào)研團隊到處跑，觀察調(diào)研員們做測試、訪談、收集數(shù)據(jù)，訪談“一村一幼”項目點的園長和老師。走訪過程中，沈丹璽他們加深了對項目的認(rèn)知，并把一些項目建議反饋給了互濟基金會。
難能可貴的是，互濟基金會一線團隊對項目評估有較為充分的認(rèn)識，過程中一直與評估團隊學(xué)習(xí)問卷制作、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析。“這對公益伙伴而言，是一次內(nèi)部能力建設(shè)的過程。”沈丹璽說。
對于三一基金會而言，這也是資助官員培養(yǎng)中的一次練兵機會。在沈丹璽看來，作為項目資助方，通過實地調(diào)研快速學(xué)習(xí)所資助項目所在的領(lǐng)域，是資助官員必備的一項重要的能力。此外，實地調(diào)研項目有助于資助方更好地與項目方、評估方進(jìn)行對話，還可以將項目深入淺出地分享給公益伙伴。
在加入三一基金會成為資助官員之前，嚴(yán)釬在一個公益機構(gòu)做項目執(zhí)行。在實地探訪期間，她盡量換位思考，從項目方的角度去想如何利用好這次評估機會。
在資助型基金會項目官員的培養(yǎng)上，三一基金會發(fā)起人梁在中是有“野心”的，他認(rèn)為“好的項目官員是磨出來的”，并且希望三一基金會的項目官員“要成為其所在領(lǐng)域的絕對權(quán)威”。
“這就要求我們的項目官員有眼界、耐心、恒心和信心，項目官員只有到復(fù)雜項目里‘打滾’碰得滿頭是包，身上有一些東西‘洗不干凈’了，就沉淀下來成為能力了”，李勁說。
“連接者”和“促成者”
評估項目進(jìn)入基線調(diào)查報告撰寫階段，一切都按照計劃進(jìn)行著，直到外部環(huán)境陡然發(fā)生變化。
2018年11月4日，富寧縣教育局告知互濟基金會，在上級政府的引薦下，富寧縣教育局獲得一個新項目的支持，新項目將支持在富寧縣招募符合條件的幼教志愿者，將村里閑置房舍資源布置為活動場地，志愿者經(jīng)過培訓(xùn)后以“送教入村”方式為幼兒就近提供早期啟蒙教育。
新項目進(jìn)入富寧縣，可能影響“一村一幼”評估項目的實驗組、對照組，幼兒園教師薪酬、學(xué)生來源、教師培訓(xùn)等或?qū)⑹艿?ldquo;干擾”。這是“一村一幼”評估項目參與各方始料未及的。
一場決定“一村一幼”評估項目“生死”的論證開始了。在三一基金會的推動下，互濟基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人專程趕到北京，與北大財政所、三一基金會商討解決辦法。
那次會議上，李勁給出的態(tài)度是:三一基金會對項目評估不預(yù)設(shè)任何結(jié)果，如果評估中的各項指標(biāo)、數(shù)據(jù)的效度還能保證一定水平，評估可以繼續(xù)進(jìn)行;不強求做，萬一因為外部因素“干擾”導(dǎo)致評估無法進(jìn)行，三一基金會可以選擇離場。
“科學(xué)的態(tài)度是開放的，項目評估本來就需要客觀”。李勁一直這樣認(rèn)為。
彼時，沈丹璽認(rèn)為各方需要回到“科學(xué)公益”的邏輯里，“該怎么樣就怎么樣，實事求是，把問題剖析清楚”。“與實驗室里可以控制所有變量的實驗不同，社會試驗在進(jìn)行過程中總會遇到問題。”沈丹璽認(rèn)為。
最終，宋映泉團隊經(jīng)過慎重考慮，建議互濟基金會、三一基金會將評估項目繼續(xù)做下去。其間，互濟基金會提供了很多證據(jù)，認(rèn)為新項目進(jìn)入富寧縣對“一村一幼”項目的影響并不太大。
“一村一幼”項目評估調(diào)研工作照“一村一幼”項目評估的每一個階段，都會冒出新的問題，好在三方始終采取互相尊重、友好協(xié)商的態(tài)度。
早在項目預(yù)調(diào)研階段，宋映泉團隊在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟煌O為不便、泥石流頻發(fā)，在確保調(diào)研樣本量滿足評估要求的情況下，考慮到調(diào)研團隊的安全，計劃將樣本量從原定的75所幼兒園調(diào)整為65所。
這一變動引起了三一基金會的強烈關(guān)注，他們追問宋映泉團隊這將對評估結(jié)果“實際”、“確切”產(chǎn)生多少影響。這讓宋映泉頗為感慨：“三一基金會總是把尊重科學(xué)性放在首位”。
項目遇到問題時，李勁的表態(tài)至關(guān)重要。在外人看來，李勁總能給合作伙伴“釋放很重要的信號，增強他們的信心，并且能在具體的問題解決層面提出一些建議”。
即使項目經(jīng)驗豐富如李勁，也不否認(rèn)“一村一幼”評估資助是一個“復(fù)雜的case”。如何在“復(fù)雜”中協(xié)調(diào)各方利益，并且將“科學(xué)公益”理念貫穿始終，這很考驗三一基金會的智慧。
三一基金會表現(xiàn)出了極強的邊界感。“我們雖然是出錢的一方，但我們不是最重要的關(guān)聯(lián)方。我們是積極的資助方，所處的位置要超脫于具體事物，我們主要的角色就是一個統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者。”李勁說。
沈丹璽把三一基金會在這個項目中的角色定義為“連接者”和“促成者”。“我們不會去設(shè)定合作伙伴的工作，而是去想如何滿足合作伙伴的需求，以及在合作伙伴的需求之上，挖掘更多的價值，讓每一份善意都能發(fā)揮更大的價值。”她說。
此前，嚴(yán)釬做過幾個項目評估資助，她發(fā)現(xiàn)，項目方往往容易對專業(yè)評估團隊產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為他們是“萬能的”，能夠診斷出所有問題。“實際上，評估所能達(dá)到的目標(biāo)是有限的，項目方必須更主動地與評估方溝通，才能把評估做好。”嚴(yán)釬說。
項目進(jìn)程中，三一基金會“有意識地往后退”，推著項目方主動與評估方溝通。“學(xué)術(shù)研究團隊與公益組織之間的話語體系肯定會有差別，資助方應(yīng)該在中間起‘翻譯’作用，不斷思考如何更好地連接雙方，讓雙方更好地理解彼此需求、達(dá)成共同目標(biāo)。”沈丹璽說。
除了做好“連接者”和“促成者”，三一基金會還想在資助項目中做更多事。梁在中有個觀點，“資助型基金會不僅要提供資金，還要提供知識、技術(shù)和人力資源支持。”
從項目到工具、技術(shù)
不同的公益項目評估報告，遭遇著不同的命運，有的是項目方花錢做出來給資助方看的，有的評估報告出來后就被束之高閣，只有少數(shù)評估報告，實現(xiàn)了評估項目過程、成效或影響力的價值。
“項目評估是通過一套工具去驗證我們的假設(shè)，這些假設(shè)通過評估可能被證實，也可被證偽，但最終這個結(jié)果都讓我們知道一個項目到底會帶來什么變化。”沈丹璽說，“我們不是通過評估去評價這個項目，而是讓項目方更科學(xué)地認(rèn)識自己的價值，以及未來可能實現(xiàn)的價值。”
2019年春節(jié)前后，宋映泉團隊撰寫的“一村一幼”基線調(diào)查報告出爐，三一基金會立即在北大組織召開報告解讀會。
三方都對報告內(nèi)容提出各自的建議，比如，報告里有一個數(shù)據(jù)顯示，項目園老師與縣城中心幼兒園或縣鎮(zhèn)幼兒園老師之間在某個指標(biāo)上有區(qū)別，互濟基金會工作人員會從一線具體情況作出解釋;再比如，項目方對“社會情感”之類的專業(yè)名詞不甚熟悉，三一基金會建議評估方在報告中附上具體解釋。
基線調(diào)查報告之后，這個項目還有第一次跟蹤調(diào)研(2019年5月)、第二次跟蹤調(diào)研(2020年5月)，以及對應(yīng)的兩個調(diào)研報告。預(yù)計2020年9月，項目成果將對外分享。
“一村一幼”項目評估調(diào)研工作照除了“一村一幼”項目評估資助，三一基金會還支持了“以縣帶村在線支教”、“壹基金聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)”(部分資助)、“一個雞蛋”等項目評估。不過，這樣直接的資金支持，在三一基金會往后的評估資助版圖中占比會越來越少。
這并非是錢的問題。此前，對于“一村一幼”這筆花費130萬元的評估資助，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“很貴”。但這符合三一基金會一貫的資助風(fēng)格——不限領(lǐng)域、不限金額，一切從項目需求出發(fā)。
事實上，原因之一是這與三一基金會的部分價值觀不符。“相信科學(xué)賦能使公益活動簡單易行”，這是三一基金會“3E”價值觀之一“Easy”提出的要求。但類似“一村一幼”評估資助這樣的項目，關(guān)聯(lián)方眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、周期漫長，且有較大的風(fēng)險，很難在公益行業(yè)內(nèi)推廣。
這亦與梁在中對當(dāng)下中國公益捐贈現(xiàn)狀的思考有關(guān)。他認(rèn)為中國的捐贈缺乏一種人文關(guān)懷，“仿佛捐錢成了完善自身精神需求的一個動作，而沒有思考過自己的捐贈行為產(chǎn)生了什么社會影響，解決了什么社會問題”。
“捐贈人、公益人不要再停留在‘苦情捐贈’，而要關(guān)注結(jié)果，關(guān)注對社會的真實影響力，讓捐贈更科學(xué)，讓公益更專業(yè)。”梁在中曾這樣表示。
當(dāng)?shù)赜變簣@上課場景三一基金會的愿景之一是“成為中國公益最有力的支持者”，這要求它的資助效果必須具有更廣大的行業(yè)價值，起到“催化式的杠桿作用”。
李勁透露了未來三一基金會可能的項目評估資助格局：少量資助公益項目做評估，把重心放到公益項目評估技術(shù)和工具的開發(fā)上。“借助評估技術(shù)和工具，公益機構(gòu)自己可以對一些小型的、不那么復(fù)雜的項目進(jìn)行評估。這可能對行業(yè)的幫助更大。”李勁說。
相關(guān)嘗試其實早已開始，并已陸續(xù)“開花結(jié)果”。2018年4月，三一基金會作為出資方之一參與發(fā)起了“公益行業(yè)評估支持平臺”，這個平臺的目標(biāo)包括“制定并推廣公益行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)”、“培養(yǎng)評估專業(yè)人才”等。不久前，這個平臺發(fā)布了《中國公益行業(yè)資金流動調(diào)研報告》。
當(dāng)“一村一幼”項目評估的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，李勁曾想過它可能給基金會帶來的風(fēng)險。但他轉(zhuǎn)而又想，基金會在做資助時，遇到一些特殊情況也在所難免。“對于年輕的資助官員來說，這是一次成長的機會。這種成長所付出的成本，需要基金會來承擔(dān)。”李勁認(rèn)為。
在很多人看來，項目資助就是“給錢”。李勁不這樣認(rèn)為，資助不是誰都可以做的，“它首先是一門技術(shù)，同時還是一門藝術(shù)”。
成文：特約撰稿人張夏中
供圖：上海互濟基金會、北大財政所
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