設(shè)為首頁 收藏本站
中華彩票 人人公益
//
您的位置:主頁 > 新聞 > 公益資訊 > 《慈善法》實(shí)施報(bào)告發(fā)布: 2017年全國慈善組織超3300家,12家信息平臺募捐近26億元
《慈善法》實(shí)施報(bào)告發(fā)布: 2017年全國慈善組織超3300家,12家信息平臺募捐近26億元

2018-05-21 來源 :公益時報(bào)??作者 : 張明敏

近日,北京師范大學(xué)中國公益研究院在京發(fā)布“新時代慈善事業(yè)進(jìn)程與展望——中國《慈善法》2017年實(shí)施報(bào)告”(以下簡稱“實(shí)施報(bào)告”)。該報(bào)告從普法、執(zhí)法、司法等多個層面分析2017年中央及全國31個省級行政區(qū)(不含港澳臺)《慈善法》的實(shí)施情況。同時,在十九大報(bào)告明確中國步入新時代的背景下,實(shí)施報(bào)告對于如何充分開發(fā)慈善領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值,大力發(fā)揮慈善行業(yè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)、民生難題化解、社會治理完善中的作用提出建議。
 
2017年,中央和地方都在積極探索和推進(jìn)慈善法律配套政策建設(shè)。新修訂和出臺《志愿服務(wù)條例》、《慈善信托管理辦法》等多部與《慈善法》密切相關(guān)的法律與規(guī)范文件。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2017年全年,全國登記認(rèn)定2794家慈善組織,其中644家獲得公開募捐資格,12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺總籌款額超過25.9億元,慈善信托備案42單,慈善募捐領(lǐng)域執(zhí)法力度加大,《慈善法》司法裁判正式啟動。
 
1.全國累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織3378家,北京慈善組織數(shù)量居首
 
據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì),自2016年9月1日《慈善法》實(shí)施至2017年12月31日,全國累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織達(dá)3378家,已有27個?。▍^(qū)、市)發(fā)布地方慈善組織認(rèn)定(登記)辦法,2017年廣西、山西、天津、新疆、寧夏、西藏6地新增慈善組織登記認(rèn)定等工作。慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達(dá)省份,其中北京以533家慈善組織居首位,占全國慈善組織總量的15.8%;廣東、湖南以335家、268家分列二、三位。
 
2017年,各層級、各類別登記認(rèn)定工作都有所推進(jìn),其中省級以上民政部門登記認(rèn)定組織數(shù)量約占總量七成、基金會類組織數(shù)量約占總量八成,市、縣(區(qū))級民政部門登記認(rèn)定比例由2016年的16.1%上升到29.1%,社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類慈善組織比例則分別由10.3%和2.7%上升到16.2%和3.8%。
 
值得關(guān)注的是,全國已有42.7%(2702/6303)的基金會登記認(rèn)定為慈善組織,2016年該比例僅為9.2%。北京、天津、河北、安徽、湖南、山西和甘肅七地,超過六成的基金會已登記認(rèn)定為慈善組織,且安徽、山西和甘肅三地2017年增速較快。
 
2.近七成公募組織在省級以上民政部門登記,湖北、湖南各有1家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)獲公募資格
 
截至2017年底,3378家慈善組織中有816家獲得公開募捐資格,共備案超過2500個募捐活動。從組織形式上看,獲得公開募捐資格的組織中約七成為基金會;約三成為社會團(tuán)體,其中慈善會系統(tǒng)組織占絕對多數(shù);只有2家社會服務(wù)機(jī)構(gòu),分別為湖北省陽光慈善物資中心和岳陽市德馨助殘服務(wù)中心。
 
獲得公開募捐資格的慈善組織中,有73家在民政部登記,491家在省級民政部門登記,二者合計(jì)約占總量的七成。從地方工作開展來看,湖南省公募慈善組織達(dá)141家,占全省慈善組織的比例達(dá)52.6%(141/268)。此外,四川和貴州兩省也有超過50%的慈善組織獲得公募資格??傮w而言,中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
 
3.互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺標(biāo)準(zhǔn)出臺,12家平臺全年籌款總額近26億
 
2017年,互聯(lián)網(wǎng)募捐繼續(xù)蓬勃發(fā)展,民政部指定的12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺全年總籌款額超過25.9億元,其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益(16.25億元)、螞蟻金服(4.87億元)和淘寶公益(2.98億元)。而2017年“99公益日”期間的總計(jì)募款金額超過13億元,是2016年“99公益日”總計(jì)善款金額的2.16倍,刷新了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐記錄。
 
互聯(lián)網(wǎng)募捐在發(fā)展的同時也亟待規(guī)范,“小朋友畫廊”以及“同一天生日”等募捐活動引起公眾廣泛參與和熱議,也為慈善募捐活動的開展敲響了警鐘。2017年7月,民政部出臺《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,2017年多家平臺都進(jìn)行了升級和完善,然而籌款平臺依然存在如展示不具備公募資質(zhì)的項(xiàng)目、信息更新不及時等諸多問題。建議在嚴(yán)格執(zhí)法同時建立健全公眾舉報(bào)和反饋機(jī)制,充分發(fā)揮公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用,從而促進(jìn)慈善募捐活動依法進(jìn)行。
 
4.慈善中國等信息平臺上線,慈善信息實(shí)現(xiàn)一鍵查詢
 
2017年,慈善信息數(shù)據(jù)化建設(shè)成果斐然。2017年9月,依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求建設(shè)的全國慈善信息公開平臺——慈善中國正式上線。慈善組織基本信息及年報(bào)、慈善項(xiàng)目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息實(shí)現(xiàn)一鍵查詢,有利于增強(qiáng)社會公眾對公益慈善的了解、參與和監(jiān)督。同月,依據(jù)《志愿服務(wù)條例》要求,全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線,注冊志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)小時數(shù)、志愿團(tuán)體數(shù)可分省、分領(lǐng)域查詢。
 
在政策規(guī)范方面,2017年末,民政部就《慈善組織信息公開辦法》向社會各界公開征求意見,健全慈善信息公開制度的進(jìn)程有望早日開啟,各類主體有效落實(shí)《慈善法》規(guī)定的信息公開義務(wù)更有保障。
 
5.行政處罰集中在募捐領(lǐng)域,司法適用剛剛起步
 
隨著《慈善法》的持續(xù)推進(jìn),北京、湖北、河南等地方民政部門已開始依法規(guī)范相關(guān)活動和行為。慈善募捐是創(chuàng)新較為集中的領(lǐng)域,也存在較多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),2017年募捐領(lǐng)域的執(zhí)法案例較為突出。當(dāng)前,違法行為多因相關(guān)組織對募捐領(lǐng)域法律規(guī)范的認(rèn)知不清所致,不少組織在未取得公開募捐資格或未進(jìn)行備案的情況下開展公開募捐活動。民政部門在主動發(fā)現(xiàn)或經(jīng)民眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)相關(guān)組織的違法行為后,立即介入調(diào)查,并視具體情節(jié)依法給予不同的處罰,執(zhí)法效果初顯。
 
此外,司法審判實(shí)踐中《慈善法》的適用實(shí)現(xiàn)了零的突破。2017年司法實(shí)踐中實(shí)際提及《慈善法》的案件為5個,其中4件為民事爭議,涉及法律問題與慈善活動相關(guān)性很小,另外一件則是行政訴訟案件,涉及的爭議為民政部門對于申請?jiān)O(shè)立慈善組織意見的回復(fù)。
 
2017年,在慈善事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)的同時,信息公開、保值增值、稅收優(yōu)惠等配套機(jī)制方面仍顯不足,例如慈善信托委托人等的稅收優(yōu)惠待遇難以落實(shí),客觀上對慈善信托的健康發(fā)展形成了阻滯。建議相關(guān)部門在充分考慮實(shí)踐需求和國情的基礎(chǔ)上,完善慈善組織和慈善信托的稅收優(yōu)惠政策,明確慈善組織保值增值活動的管理辦法以及相關(guān)的信息公開規(guī)定。同時,需進(jìn)一步開展法律宣傳和培訓(xùn)工作,推進(jìn)法律落地實(shí)施,增強(qiáng)法律的權(quán)威性、公信力和影響力。