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2018-03-14 來源 :公益時報??作者 : 吳宜群
十三屆全國人大一次會議對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了審議。根據(jù)該方案，國務(wù)院組成部門從25個增加到26個，計劃新組建的國家衛(wèi)生健康委員會將肩負(fù)起建設(shè)健康中國的重要使命。
習(xí)近平總書記在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上強(qiáng)調(diào)：沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國健康領(lǐng)域的成就有目共睹，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。但與此同時，維護(hù)并進(jìn)一步促進(jìn)國民整體健康水平還面臨更多挑戰(zhàn)。
組建國家衛(wèi)生健康委員會，將以往由不同部門分頭管理交叉負(fù)責(zé)的職能整合起來，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，是這一戰(zhàn)略中邁出的關(guān)鍵步伐。原來由工業(yè)和信息部牽頭的《煙草控制框架公約》履約職責(zé)將由新組建的國家衛(wèi)生健康委員會接盤，更是此次改革中最為果斷的決策之一。
我國有全球最大的吸煙者群體，每年超過100萬人死于煙草導(dǎo)致的相關(guān)疾病。為遏制煙草危害，保護(hù)人民群眾健康，我國政府簽署并批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。自《煙草控制框架公約》正式生效以來，我國也做出了諸多努力，但履約之路仍舊舉步維艱，成年人吸煙率仍高居27.7%。煙草流行可謂我國邁向健康中國2030之路上最為沉重的負(fù)擔(dān)。
中國吸煙率的居高難下，國家煙草專賣局難辭其咎。讓生產(chǎn)、銷售卷煙的煙草專賣局的家長——工業(yè)和信息部來承擔(dān)《煙草控制框架公約》在中國的履行，是一則帶著苦味的笑話，更違背了《煙草控制框架公約》中第5.3條“締約方有責(zé)任保證煙草控制免受煙草業(yè)干擾”的規(guī)定。
隨著這次的機(jī)構(gòu)改革，中國的履約小組逐步從煙草利益解放出來，回歸到公共衛(wèi)生領(lǐng)域。此次的接盤，標(biāo)志著我國的《煙草控制框架公約》履約機(jī)制開始斬斷與煙草業(yè)扯不清道不明的糾纏，更彰顯了健康中國前行之路上不容任何障礙的決心。由健康部門主導(dǎo)的履約小組，一定會徹底擺脫煙草業(yè)干擾，心無旁騖地制定和執(zhí)行全國無煙立法、煙草稅價調(diào)整、圖形警示上煙包等綜合措施，大刀闊斧地為實(shí)現(xiàn)健康中國2030的目標(biāo)鋪平道路。
在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記也提出“推進(jìn)健康中國建設(shè)，是我們黨對人民的鄭重承諾。“將《煙草控制框架公約》的履約職責(zé)交給負(fù)責(zé)健康的部門，不僅是對國際承諾的尊重，更是兌現(xiàn)國民健康承諾的重要一步。
(作者吳宜群為中國疾病預(yù)防控制中心研究員、前新探健康發(fā)展研究中心 常務(wù)副主任)
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