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2017-09-12 來源 :公益時報??作者 :
2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)，經習近平主席簽署主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。
《慈善法》對于促進我國慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一年來，全社會的慈善意識普遍增強，慈善行為日益興盛，慈善工作穩(wěn)步推進，慈善事業(yè)進入了快速發(fā)展期。
9月5日，中華慈善日。民政部政務微信發(fā)布了民政部副部長顧朝曦對《慈善法》實施一周年有關情況的介紹。數據顯示，我國慈善事業(yè)取得了不菲的發(fā)展成就。
推動《慈善法》的貫徹實施
(一)加快制定法規(guī)政策措施，慈善事業(yè)制度體系基本構建成型。
《慈善法》頒布后，與《慈善法》相銜接的《志愿服務條例(草案)》已經國務院常務會議審議通過，《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作取得了較大進展。中宣部、民政部、財政部、稅務總局、工信部、新聞出版廣電總局、網信辦、銀監(jiān)會等部門出臺了多項政策措施，如《慈善組織認定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《公開募捐平臺服務管理辦法》、《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》、《民政部關于慈善組織登記等有關問題的通知》、《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》、《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》等，慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯網公開募捐平臺、志愿服務都有了細則規(guī)范?！蛾P于推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《國家綜合防災減災規(guī)劃(2016-2020年)》和《國家自然災害救助應急預案》都將社會力量參與救災工作作為制度性安排納入其中。此外，全國人大在修訂《民法總則》、《企業(yè)所得稅法》和《紅十字會法》時都充分考慮了與《慈善法》的銜接。
(二)地方黨委政府高度重視，將慈善事業(yè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃。
《慈善法》出臺后，地方各級黨委政府高度重視《慈善法》的學習宣傳和貫徹實施工作，有的地區(qū)主要負責同志專門聽取民政部門的匯報并作出指示，有的地區(qū)開展了《慈善法》專題研究、專項部署，有的地區(qū)還把貫徹執(zhí)行《慈善法》納入民生改善特別是助力脫貧攻堅的重要內容進行安排部署，慈善事業(yè)的發(fā)展已納入地方社會發(fā)展的總體規(guī)劃，政府培育扶持慈善組織的政策措施日趨完善，向慈善組織購買服務的力度進一步加大。
(三)嚴格依法依規(guī)履行職責，慈善工作穩(wěn)妥有序推進。
截至目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團全面啟動了慈善組織認定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案等工作，相關省市民政部門也啟動了慈善信托備案工作。到2017年9月5日16時，各級民政部門共認定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家;慈善信托備案38件，信托規(guī)模約8.6億元;民政部共認定和登記慈善組織110家，其中給予公開募捐資格的61家。各級民政部門也已經開始探索事中事后監(jiān)管和行政執(zhí)法措施。按照《慈善法》的要求，民政部通過公開遴選指定了首批互聯網公開募捐信息平臺，上線運行了“慈善中國”信息平臺和全國志愿服務信息系統(tǒng)，基本完成了社會力量參與救災信息平臺建設工作，探索建立困難群眾基本信息數據庫或社會救助管理綜合信息平臺，推進救助部門與慈善組織之間信息互聯互通，強化救助資源統(tǒng)籌使用，避免救助遺漏或重復救助。
慈善事業(yè)發(fā)展新成效新特點
改革開放以來，伴隨建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程，社會各界人士和廣大人民群眾繼承發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義核心價值觀，借鑒國外先進經驗，以興辦慈善組織為主要載體，以信息化網絡為重要平臺，以資金、物資捐贈和志愿服務為主要方式，將日常慈善行為和災害救助、關鍵節(jié)點行動相結合，積德行善，奉獻愛心，我國慈善事業(yè)取得快速發(fā)展。《慈善法》作為我國慈善制度建設最新最大成果，其出臺在很大程度上得益于我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時又為我國慈善事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，呈現出新的局面。
(一)慈善組織有序發(fā)展，募捐能力明顯提升。
《慈善法》將慈善組織確立為慈善事業(yè)的主要載體。近年來，慈善組織社會貢獻度不斷提高，正在成為決勝全面建成小康社會的積極力量?！洞壬品ā返膶嵤┐蟠蠹ぐl(fā)了社會力量通過慈善組織參與慈善事業(yè)的熱情。截至2017年第2季度，全國社會組織總數達到72.5萬個，其中相當一部分在慈善領域開展活動。隨著慈善組織登記認定工作的逐漸展開，慈善組織數量快速增長，以從事慈善事業(yè)為目的的社區(qū)社會組織增長尤為迅速，它們在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)自治、促進社區(qū)融合等方面發(fā)揮著獨特作用。慈善組織開展了一大批特色鮮明、具有廣泛社會影響力的品牌項目，每年受益人群達到1千萬人次以上。近年來，慈善組織動員社會捐贈的能力明顯提升，從2006年的不足100億元發(fā)展到近5年每年都超過500億元;捐贈款物從一般資金、物資，擴展到有價證券、不動產和知識產權等;一些企業(yè)、個人捐贈股權設立的基金會，為慈善事業(yè)注入了更為豐富的資源。
(二)慈善活動形式多樣，作用發(fā)揮日益凸顯。
《慈善法》實施一年來，以“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”為特征的中國特色慈善事業(yè)的大格局正在逐步形成，慈善活動呈現出一些新特點、新趨勢。一是“互聯網+慈善”造就了一個全新的慈善生態(tài)。互聯網募捐因其開放性、便捷性和低成本，動員了網民的廣泛參與。據不完全統(tǒng)計，《慈善法》實施一年來通過網絡實施捐贈的超過了10億人次，僅騰訊開展的“99公益日”就動員社會捐贈9.5億元，有4500多萬人次參加了捐贈。有些基金會來自于互聯網的公眾捐贈已經占到捐贈總收入的80%以上，以企業(yè)為捐贈主體的舊有格局正在發(fā)生根本性的改變。
二是在脫貧攻堅工作中大膽探索創(chuàng)新。一年來，慈善組織始終圍繞和服務于脫貧攻堅戰(zhàn)略大局，積極開展產業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)勞動力實現就地脫貧;通過醫(yī)療扶貧，為貧困人口送醫(yī)送藥，為貧困地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)護人員，改善當地的醫(yī)療服務水平;擴大教育扶貧，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育;守護困境兒童，解決農村貧困家庭幼兒、留守兒童面臨的困難。
三是在急難救助工作中拾遺補缺。一些慈善組織建立救助平臺，集信息、醫(yī)療、籌款為一體，面向困難群體遭遇大病、意外傷害等提供緊急救助，對醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和大病保險政策形成有效補充。中華少年兒童慈善救助基金會的9958項目，已募集善款2.8億多元，其中個人捐款占86%，救助9908人次，支出救助款1.5億多元;中國社會福利基金會的919大病救助工程項目，運行16個月以來籌集善款逾億元，救助近3000人次。
四是在救災搶險中形成了專業(yè)力量。經過多年發(fā)展，多支民間慈善救援隊伍已經建立，并主動參與到防災減災、緊急救援、心理援助、婦幼病殘老等特殊人群救助多個領域，成為政府救災之外的有益補充。在近年的洪澇災害和今年的九寨溝地震搶險中，都閃現著他們的身影。
五是“走出去”步伐不斷加快。在“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進民心相通”平行主題會議上，《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計劃(2017-2020)》、“絲路沿線民間組織合作網絡”、“增進‘一帶一路’民心相通國際智庫合作項目”宣布啟動，中國的慈善組織開始探索資助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的民生投入，深化民心相通。目前，中國扶貧基金會、中國紅十字基金會、中華慈善總會等慈善組織已經在緬甸、巴基斯坦等國家開展了援助項目，得到國際社會廣泛贊譽。
(三)慈善信托從無到有，邁出了堅實步伐。
慈善信托是匯聚慈善資源的重要方式。為貫徹落實《慈善法》，民政部、銀監(jiān)會出臺了相關政策，從慈善信托的設立、備案、財產的管理和處分、變更與終止、促進措施、監(jiān)督管理、信息公開、法律責任等方面進行了規(guī)范，建立了基本的慈善信托規(guī)制體系。自《信托法》2001年頒布施行以來，經過15年的探索與籌備，慈善信托制度終于落地。一年來，已有38筆慈善信托依法設立。
(四)志愿者踴躍參與慈善服務。
截至2016年底，我國志愿服務組織總量超過30.6萬個，志愿服務站點超過15萬個。2017年6月，全國志愿服務信息系統(tǒng)正式上線運行，目前全國志愿服務信息系統(tǒng)中實名注冊志愿者已達5000萬人，注冊志愿團體已超過43萬個，發(fā)布志愿服務項目超過96萬個，記錄志愿服務時間超過8.5億小時。以社會化為導向的慈善服務實踐不斷深化，發(fā)揮著社區(qū)作為慈善服務主陣地的作用，依托志愿服務站點搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，引導群眾就近就便參與志愿服務，促進公共服務、便民利民服務、慈善服務有機銜接。民政部通過實施“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”，會同有關部門開展志愿服務項目大賽與交流，推介宣傳典型，支持引導志愿服務組織和廣大志愿者在實踐中進一步探索完善志愿服務項目化運作機制、社會工作者與志愿者協同服務機制、“菜單式”志愿服務機制、志愿服務互助循環(huán)機制，培育發(fā)展出一大批優(yōu)勢志愿服務項目和志愿服務品牌。
(五)新的慈善理念深入人心。
《慈善法》將每年9月5日設立為“中華慈善日”后，各地高度重視，將其作為進一步普及《慈善法》、培育公眾慈善意識、提高慈善參與度的重要抓手，通過政府搭臺、社會唱戲等方式，開展慈善項目體驗，講述慈善故事，舉辦知識問答，深入社區(qū)、學校、單位、家庭，弘揚了中華傳統(tǒng)慈善文化，傳播了現代慈善理念。2016年9月1日，南通中華慈善博物館隆重開館，博物館翔實、生動地展現了中華慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡、杰出典型和卓然成就，充分發(fā)揮了展示窗口、教育課堂、交流平臺和研究基地作用?！洞壬品ā返拈_門立法極大地激發(fā)了慈善理論研究和社會輿論關注，清華大學、中國人民大學、北京師范大學等多所高校都設立了以“慈善”、“公益”、“非營利”、“基金會”為研究方向的研究機構;各大媒體紛紛設立慈善?？⒋壬瓢鎵K、慈善欄目、慈善專題，還推出各類慈善演出和節(jié)目，積極配合《慈善法》的推廣宣傳，慈善事件經常成為熱議的焦點。
(據民政部政務微信)
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