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2017-08-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2017年8月8日21時(shí)19分，四川省阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震。地震發(fā)生后，中國地震局啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
8月9日0時(shí)24分，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)九寨溝7.0級地震震情災(zāi)情綜合判斷，決定將國家地震應(yīng)急響應(yīng)由Ⅰ級改為Ⅱ級。
隨后不久，國家減災(zāi)委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組成聯(lián)合工作組，由民政部副部長顧朝曦、中國地震局副局長陰朝民帶隊(duì)，會同8個(gè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和幫助做好搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、傷病員救治和災(zāi)區(qū)交通通訊搶通保通等各項(xiàng)救災(zāi)工作。
8月9日9時(shí)，國家減災(zāi)委、民政部針對新疆精河6.6級地震緊急啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
先后啟動的多個(gè)應(yīng)急響應(yīng)級別不同，名稱不同，分別代表什么樣的意義呢?
由Ⅰ級改為Ⅱ級的地震應(yīng)急響應(yīng)
地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》設(shè)立，適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
1、特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
2、重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
3、較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
4、一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
此次九寨溝地震中，國家地震應(yīng)急響之所以由Ⅰ級改為Ⅱ級，中國地震局地震預(yù)報(bào)部主任蔣海昆在接受媒體采訪時(shí)解釋，一開始九寨溝7.0級地震啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)是根據(jù)震級7級來定的。但根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，Ⅰ級響應(yīng)的死亡人數(shù)應(yīng)在300人以上，而此次地震目前為止僅有數(shù)人傷亡，所以把它降為Ⅱ級。
級別不同，響應(yīng)的措施也不同。Ⅰ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。
Ⅱ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。
國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)
國家減災(zāi)委、民政部啟動的國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)的則是《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，該《預(yù)案》2005年制定，2011年、2016年分別進(jìn)行了一次修訂，針對的是我國境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的國家應(yīng)急救助工作。
國家減災(zāi)委為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。
《預(yù)案》根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，將國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級。Ⅰ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào);Ⅲ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào);Ⅳ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
《預(yù)案》規(guī)定，某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：死亡20人以上、50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。
某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：死亡50人以上、100人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省(區(qū)、市)農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。
國家減災(zāi)委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震緊急啟動的正是國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的響應(yīng)措施包括國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助工作。國家減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
1、國家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
2、國家減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
3、國家減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
4、根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
5、國家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)省(區(qū)、市)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
6、國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
8月9日，財(cái)政部、民政部向四川省安排中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金1億元，主要用于四川九寨溝7.0級地震和涼山州普格縣泥石流災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助、倒損民房恢復(fù)重建和向因?yàn)?zāi)遇難人員家屬發(fā)放撫慰金，支持做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作。
8月10日，財(cái)政部、民政部安排中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金8000萬元，其中新疆維吾爾自治區(qū)5000萬元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3000萬元，主要用于新疆精河6.6級地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建，支持新疆及兵團(tuán)做好抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。
■ 本報(bào)記者 王勇
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