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2017-08-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
民政部日前明確了首批全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)。實驗區(qū)的確定將為各地積極開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新工作提供借鑒，為推進我國城市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化探索新路。首批全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)為江蘇省南京市江寧區(qū)、浙江省湖州市吳興區(qū)、四川省成都市溫江區(qū)。
南京市江寧區(qū)從精準(zhǔn)定位、精細治理、精心服務(wù)三方面入手，通過弱化街道經(jīng)濟職能、推動執(zhí)法權(quán)限下放、打造社工人才隊伍、構(gòu)建“均等服務(wù)”體系等構(gòu)建街道社會治理新機制。
實施“地網(wǎng)整合”工程
立足城鄉(xiāng)區(qū)劃實際，以功能區(qū)塊、居民分布等為基本依據(jù)，以小區(qū)、院落、網(wǎng)格自我管理為發(fā)展方向，推動建立全覆蓋的網(wǎng)格體系和責(zé)任體系。
在網(wǎng)格之內(nèi)，把責(zé)任落實到網(wǎng)、具體到人，并且明確管理服務(wù)、首問負責(zé)、考評問責(zé)等系列制度規(guī)范，實質(zhì)上推動基層工作力量下沉到網(wǎng)格。
以東山街道社會治理“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)為模板，啟動建設(shè)涵蓋全區(qū)人、事、地、物、組織等內(nèi)容的數(shù)字地理信息系統(tǒng)(網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng))，統(tǒng)籌整合綜治、公安、民政、司法、城管等部門資源，構(gòu)建全區(qū)網(wǎng)格化治理全域覆蓋“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)社會治理要素信息采集、各類治理對象管理服務(wù)、社會治理各項工作一網(wǎng)運轉(zhuǎn)。
實施“社網(wǎng)提升”工程
按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運行、項目合作”模式，精心打造“1+10+N”社會組織發(fā)展服務(wù)平臺(即1個區(qū)級社會組織總部基地、10個街道社會組織培育發(fā)展中心、N個社區(qū)社會組織服務(wù)站)，在資金、場地、項目、培訓(xùn)等方面為社會組織發(fā)展提供全方位支持。
著力培育“千百十”社會工作專業(yè)人才隊伍(即一支1000人以上的社會工作專業(yè)人才隊伍、一支100人以上的社會工作專業(yè)督導(dǎo)人才隊伍和一支10個以上的社會工作專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍)，充分發(fā)揮其在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的專業(yè)優(yōu)勢。
實施“微網(wǎng)延伸”工程
按照“小辦公、大服務(wù)”理念，推動10個街道全部建立1000平方米以上的綜合服務(wù)中心，打造集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、社會組織服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)平臺。
推動201個城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立600平方米以上的社區(qū)公共服務(wù)中心，完善民政、人社、警務(wù)、司法、文化、衛(wèi)生、計生、體育等綜合服務(wù)功能。
通過3~4年打造500個“微服務(wù)”平臺，開展以“微文化”、“微課堂”、“微餐桌”、“微志愿”等為主題的“微治理”試點，在居民聚居的村(居)民小組、自然村落、住宅小區(qū)設(shè)置服務(wù)點，就近就便提供養(yǎng)老、助餐、文娛、健身等群眾需求突出的服務(wù)內(nèi)容，切實提升服務(wù)群眾“最后一米”的能力和水平。
健全“政府購買”機制
制定完善街道政府購買服務(wù)清單，建立街道政府購買服務(wù)平臺，對從街道法定職能分離出的或新增的社會管理和公共服務(wù)事項，凡涉及養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、慈善救濟等范疇，堅持“政府負擔(dān)、合同管理、評估兌現(xiàn)”，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，交由社會力量或市場主體承接。
建立健全街道購買社會服務(wù)專項資金保障及增長機制，確保每個街道每年不少于200萬元，創(chuàng)新公益創(chuàng)投、服務(wù)外包等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等機構(gòu)承接政府購買服務(wù)項目，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的公共服務(wù)運行機制。
搭建“多元供給”平臺
立足區(qū)內(nèi)2個國家級、3個省級重點園區(qū)實際，依托轄區(qū)內(nèi)26所高校和23萬在校師生資源優(yōu)勢，發(fā)揮全區(qū)1700多家注冊社會組織和一批持證社工人才積極作用，在街道社會治理中深化街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”。
在街道試點建立公益小鎮(zhèn)、睦鄰中心、惠民驛站等特色載體，為居民提供多元化的矛盾調(diào)解和便民惠民服務(wù)。創(chuàng)新思路匯聚社會力量，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)社工人才、社會組織、駐區(qū)高校社團等參與力量，設(shè)立法律服務(wù)社、矛盾調(diào)解站、婦幼關(guān)愛中心、心理咨詢中心等服務(wù)載體，為居民提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等多種服務(wù)。
(王勇)
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