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2017-04-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
“截至2017年4月13日，我國(guó)現(xiàn)有基金會(huì)5688家，凈資產(chǎn)近1200億元，中基透明指數(shù)平均值為48.29。”近日，在由基金會(huì)中心網(wǎng)和清華大學(xué)廉政與治理研究中心聯(lián)合舉辦的“公益基金會(huì)信息公開(kāi)與透明”研討會(huì)上，清華大學(xué)蘇世民書(shū)院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授程文浩公布了這樣一組數(shù)據(jù)。
此次研討會(huì)邀請(qǐng)了政府主管部門(mén)、知名學(xué)者以及公益基金會(huì)負(fù)責(zé)人，針對(duì)《慈善法》實(shí)施之后公益基金會(huì)信息公開(kāi)所面臨的挑戰(zhàn)，以及中基透明指數(shù)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了深度研討。同時(shí)研討會(huì)還邀請(qǐng)了美國(guó)基金會(huì)中心負(fù)責(zé)人分享了美國(guó)慈善透明的發(fā)展之路。
中基透明指數(shù)(Foundation Transparency Index)，即FTI，是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、信息完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，每月更新，排名越高代表基金會(huì)透明度越高。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，中基透明指數(shù)已被社會(huì)廣泛接受和使用，顯著提升了中國(guó)公益基金會(huì)的信息公開(kāi)意識(shí)和透明度。指數(shù)本身也結(jié)合每年新頒布的法律條文以及實(shí)踐中的反饋不斷升級(jí)完善，由60個(gè)指標(biāo)縮減為41個(gè)，分?jǐn)?shù)也由129.4分壓縮到100分。
據(jù)了解，截止到2017年4月13日，全國(guó)共4227家公益基金會(huì)加入到FTI中，其中滿分基金會(huì)數(shù)量達(dá)到191家，全國(guó)公益基金會(huì)FTI平均分為48.28分。在各省市的FTI排名中，前五名分別為北京69.35、浙江65.33、上海56.31、重慶56.04、天津51.82;后五名分別為新疆33.07、青海29.59、甘肅28.18、江西13.55、海南11.40。
在排名前五的地區(qū)當(dāng)中，北京市、天津市在2012年時(shí)FTI平均分只有42.86、44.52，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中分別排名第23位和第19位。然而經(jīng)過(guò)五年的時(shí)間，他們的FTI分?jǐn)?shù)一路飆升，特別是北京市成功逆襲多年占據(jù)第一的浙江省。目前，越來(lái)越多的公益基金會(huì)開(kāi)始以FTI分?jǐn)?shù)作為自己透明公開(kāi)的憑證。社會(huì)公眾和企業(yè)也開(kāi)始利用FTI來(lái)判斷各個(gè)基金會(huì)是否透明公開(kāi)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)決定是否給予捐贈(zèng)。
程文浩談到，中基透明指數(shù)于2012年正式推出，當(dāng)時(shí)全國(guó)基金會(huì)總數(shù)為2752家，總資產(chǎn)為572億元，“現(xiàn)在基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)了一倍，資產(chǎn)的數(shù)量也增長(zhǎng)了一倍，這說(shuō)明中國(guó)的公益慈善事業(yè)正在出現(xiàn)爆發(fā)性地增長(zhǎng)。但目前公益基金會(huì)中基透明指數(shù)平均值只有48.29，透明現(xiàn)狀仍不盡如人意。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝表示，《慈善法》的實(shí)施對(duì)基金會(huì)透明指數(shù)產(chǎn)生了一定的影響，慈善法明確規(guī)定了信息公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容和程序，慈善組織信息公開(kāi)由之前的軟約束升級(jí)為硬約束。“今后兩年慈善組織認(rèn)定的速度會(huì)加快，基金會(huì)根據(jù)慈善法要求對(duì)信息披露進(jìn)行調(diào)整也是迫在眉睫。我建議FTI增加一些法律的要求，同時(shí)對(duì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)進(jìn)行細(xì)分，F(xiàn)TI指數(shù)的指標(biāo)也應(yīng)再具體一些。”
作為基金會(huì)重要信息披露平臺(tái)，中基透明指數(shù)也得到了管理部門(mén)的重視。北京市民政局社團(tuán)辦基金會(huì)管理處處長(zhǎng)雷承佐談到，作為基金會(huì)管理部門(mén)，他們會(huì)關(guān)注每個(gè)基金會(huì)的透明指數(shù)，如透明分?jǐn)?shù)是不是與實(shí)際情況一致，是否體現(xiàn)基金會(huì)的真實(shí)水平等。為了更好地落實(shí)《慈善法》，提高基金會(huì)的透明度，發(fā)揮透明指數(shù)的作用，雷承佐也提出了幾點(diǎn)建議，“一是加強(qiáng)與管理部門(mén)的互動(dòng)，保持民間組織的透明化;二是透明指數(shù)必須保持相對(duì)獨(dú)立性，加強(qiáng)與社會(huì)互動(dòng)，讓透明指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化;三是加強(qiáng)與基金會(huì)的互動(dòng)，以提升專(zhuān)業(yè)化。”
“中基透明指數(shù)由60個(gè)指標(biāo)縮減為41個(gè)，分?jǐn)?shù)也由129.4分壓縮到100分，更利于大家理解和使用。”基金會(huì)中心網(wǎng)總裁陶澤表示，“中基透明指數(shù)過(guò)去五年的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)不斷結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整的過(guò)程，成效也基本達(dá)成了中基透明指數(shù)開(kāi)發(fā)的初衷。”
陶澤提供的一組數(shù)據(jù)表明，2012年時(shí)只有17家基金會(huì)能夠拿到滿分，而5年后已有193家基金會(huì)按照中基透明指數(shù)的要求達(dá)到滿分，數(shù)量增加了10倍。“越來(lái)越多的公益基金會(huì)開(kāi)始以FTI分?jǐn)?shù)作為自己透明公開(kāi)的憑證，社會(huì)公眾和企業(yè)也開(kāi)始利用中基透明指數(shù)來(lái)判斷各個(gè)基金會(huì)是否透明公開(kāi)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)決定是否給予捐贈(zèng)。”陶澤談到。
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