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您的位置：首頁(yè) >> 專題 >> 數(shù)百億彩票公益金流向何處

有人說(shuō)，中國(guó)彩民這一群體是中國(guó)最慷慨的慈善家。從某種意義上說(shuō)，此話不無(wú)道理。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年我國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)131.3億元，同期全國(guó)彩票籌集公益金203.8億元，由中國(guó)彩民貢獻(xiàn)的公益金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額。彩民群體匯聚的慈善力量，由此可見(jiàn)一斑。而募集數(shù)額逐年不斷增加的彩票公益金的用途和去向，也開(kāi)始被越來(lái)越多的人所關(guān)注。

【釋義】

------ 彩票 ------

    國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買(mǎi)，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。

    彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例由國(guó)務(wù)院決定。

    彩票獎(jiǎng)金用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)�。逾期未兌�?jiǎng)的獎(jiǎng)金，納入彩票公益金。

    彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。

    彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。

【熱詞】

---- 彩民慈善 ----

2008中國(guó)慈善排行榜在京揭曉，中大獎(jiǎng)后自愿為鄉(xiāng)親們修路并資助他人的安徽彩民房全發(fā)，作為彩民代表領(lǐng)取了“中國(guó)慈善特別大獎(jiǎng)”。

2007年，中國(guó)彩民以購(gòu)彩方式籌集彩票公益金344億元，遠(yuǎn)超當(dāng)年慈善捐贈(zèng)總額。彩民慈善，成為中國(guó)慈善領(lǐng)域不可或缺的一部分。

本期專題

策劃：肖文
設(shè)計(jì)：金巖
監(jiān)制：公益時(shí)報(bào)網(wǎng)絡(luò)部

【近期專題】

·	2009年，中國(guó)福利彩票銷量約495億多元，籌集福彩公益金170多億元。【詳細(xì)】

·	2009年，中國(guó)體育彩票銷量568億元，籌集體彩公益金165億元。【詳細(xì)】

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，彩票公益金在中央與地方之間，按50∶50的比例分配；中央集中的彩票公益金再按照一定比例劃分。那么，按比例劃分后的公益金支出“細(xì)賬”，您了解多少？

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配。

5%+5%：民政部和體育總局

根據(jù)民政部2010年2月21日發(fā)布的第165號(hào)公告，民政部2009年使用彩票公益金額度為7億元，加上2008年結(jié)轉(zhuǎn)的3．61億元，2009年民政部實(shí)際安排使用10．61億元，主要用于社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。其中，安排使用彩票公益金7.874億元重點(diǎn)支持老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，安排使用彩票公益金2.048億元支持兒童福利事業(yè)發(fā)展，安排使用彩票公益金6880萬(wàn)元支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展……【詳細(xì)】

在百度通過(guò)關(guān)鍵字“國(guó)家體育總局彩票公益金使用情況公告”搜索，在前10頁(yè)中，只找到國(guó)家體育總局2007年、1997年、1999年的體育彩票公益金使用情況公告。其中，2007年共使用2006年籌集的體育彩票公益金69402萬(wàn)元，主要用于實(shí)施全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃……【詳細(xì)】

30%：中央專項(xiàng)彩票公益金

以2008年為例：根據(jù)財(cái)政部2009年8月27日發(fā)布的第87號(hào)公告，中央專項(xiàng)彩票公益金2008年收入1195121萬(wàn)元，安排支出587845萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余607276萬(wàn)元。主要應(yīng)用于九個(gè)方面：抗震救災(zāi)20億元、農(nóng)村醫(yī)療救助10億元、城市醫(yī)療救助6億元、教育助學(xué)6億元、青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)32760萬(wàn)元、2008年北京奧運(yùn)會(huì)65470萬(wàn)元、殘疾人事業(yè)36285萬(wàn)元、紅十字事業(yè)16330萬(wàn)元、扶貧建設(shè)17000萬(wàn)元�！�詳細(xì)】

60%：社會(huì)保障基金

以2008年為例：2008年國(guó)家共籌集彩票公益金3360332萬(wàn)元，中央與地方當(dāng)年分別收繳入庫(kù)1516394萬(wàn)元。加上從中央財(cái)政專戶轉(zhuǎn)入中央總金庫(kù)的2007年籌集的1713845萬(wàn)元，2008年中央集中分配的彩票公益金3230239萬(wàn)元。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，2008年分配給全國(guó)社�；�1887009萬(wàn)元，用于補(bǔ)充全國(guó)社�；��！�詳細(xì)】

北京：	2008年，北京市彩票公益金支出65974.26萬(wàn)元。其中，福利彩票公益金用于民政社會(huì)公益事業(yè)支出46405.65萬(wàn)元，體育彩票公益金用于體育社會(huì)公益事業(yè)支出19568.61萬(wàn)元�！�詳細(xì)】

福建：	2008 年，全省發(fā)行福利彩票 12.54 億元。共籌集福利彩票公益金 4.04 億元，省本級(jí)可支配使用 1.01 億元。安排項(xiàng)目包括：重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目（共 4 項(xiàng)，計(jì) 8595 萬(wàn)元）扶老濟(jì)困優(yōu)撫項(xiàng)目（共 6 項(xiàng)，計(jì) 1005 萬(wàn)元）其他公益項(xiàng)目（共 7 項(xiàng)，計(jì) 500 萬(wàn)元）�！�詳細(xì)】

浙江：	2009年，全省福利彩票公益金共資助各類社會(huì)福利和公益事業(yè)項(xiàng)目7721個(gè)，公益金支出6.25億元。

山西：	2009年，省民政廳有效使用2009年福利彩票公益金7775萬(wàn)元，重點(diǎn)資助了89個(gè)項(xiàng)目�！�詳細(xì)】

……

各地應(yīng)向社會(huì)公告上年度公益金使用情況

2009年7月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例》中規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告�！�

建立起一套完整的福彩公益金公示制度，每年定期向社會(huì)公布上年度彩票公益金籌集、分配和使用情況，一直以來(lái)都是提升福利彩票社會(huì)公信力的重要方向。2009年4月，民政部曾發(fā)布《關(guān)于做好2008年度福利彩票公益金使用情況向社會(huì)公示工作的通知》，要求各地高度重視福彩公益金使用情況的公示工作，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊發(fā)相關(guān)情況、利用政府政務(wù)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息等途徑，客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公示2008年地方留成的福利彩票公益金資助項(xiàng)目的有關(guān)情況和用于部本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目的配套資金使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。上述《通知》中還提出，今后每年5月15日前，各地要將上年度的福利彩票公益金資助項(xiàng)目匯總情況和公示情況，報(bào)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司備案。【詳細(xì)】

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于中央專項(xiàng)彩票公益金的使用，主要是用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的社會(huì)公益事業(yè)，由使用彩票公益金的部門(mén)或單位向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施和管理。近年來(lái)，中央專項(xiàng)彩票公益金的使用范圍在不斷擴(kuò)大。

什么樣的機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)使用“中央專項(xiàng)彩票公益金”？

·	財(cái)政部綜合司彩票管理處解答：首先要看有些社會(huì)公益領(lǐng)域的事情是不是符合國(guó)務(wù)院向困難的群體或行業(yè)傾斜的政策�！�詳細(xì)】

·	近九成基金會(huì)希望申請(qǐng)中央專項(xiàng)彩票公益金【詳細(xì)】

3億元首次助學(xué)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年底前中央財(cái)政安排彩票公益金3億元支持中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)助學(xué)�！�詳細(xì)】

4億元救助貧困聾兒

2009年，中央撥出4億元的彩票公益金專項(xiàng)用于貧困聾兒的救助。這也是近年來(lái)中央財(cái)政對(duì)貧困聾兒群體開(kāi)展的規(guī)模最大、額度最高的政策性資助�！�詳細(xì)】

5000萬(wàn)：政府購(gòu)買(mǎi)NGO服務(wù)最大一筆資金

2009年7月份，財(cái)政部正式批復(fù)小天使基金獲5000萬(wàn)彩票公益金。這是小天使基金首獲政府撥款救助，也是政府購(gòu)買(mǎi)NGO服務(wù)最大一筆資金�！�詳細(xì)】

5000萬(wàn)：首次用于法律援助事業(yè)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)法律援助基金會(huì)剛獲得中央專項(xiàng)彩票公益金5000萬(wàn)元。這是財(cái)政部首次撥款彩票公益金用于法律援助事業(yè)�！�詳細(xì)】

多方聲音

·	人大代表建議：公益金向教育傾斜；財(cái)政部回應(yīng)：從目前中央公益金的占用比例看，教育領(lǐng)域的公益金使用力度已經(jīng)大于民政和體育�！�詳細(xì)】

·	政協(xié)委員建議：發(fā)行革命老區(qū)扶貧彩票；專家觀點(diǎn)：彩票公益金使用范圍已經(jīng)包含貧困地區(qū)和貧困人口；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)：建議公益金提取政策向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。【詳細(xì)】

·	政協(xié)委員建議：以彩票公益金補(bǔ)貼廉租房建設(shè)�！�詳細(xì)】

·	盤(pán)點(diǎn)歷年與彩票相關(guān)的議案提案【詳細(xì)】

“資助的項(xiàng)目越來(lái)越多，涉及范圍也五花八門(mén)。都是說(shuō)花了多少錢(qián)，具體怎么花的，有沒(méi)有審計(jì)，很難看到�！睒I(yè)內(nèi)觀察家稱，隨著公益金金額增長(zhǎng)、資助范圍擴(kuò)大，滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)也在增大，尤其是在欠缺公示、監(jiān)管的情況下。

按照《彩票公益金管理辦法》，各省財(cái)政部門(mén)應(yīng)2009年6月底前，向社會(huì)公告2008年本行政區(qū)域內(nèi)的公益金相關(guān)信息。但公益時(shí)報(bào)記者日前就各省彩票公益金使用情況進(jìn)行查詢時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)多個(gè)省市的該項(xiàng)信息缺失，部分省市發(fā)布的所發(fā)布數(shù)據(jù)又普遍空泛、不細(xì)致�！�詳細(xì)】

絕大多數(shù)縣級(jí)地區(qū)并未發(fā)布彩票公益金使用情況，或只以簡(jiǎn)單幾個(gè)大數(shù)據(jù)描述，極少有地方將“詳情”列出。至今仍有不少省市尚未對(duì)當(dāng)?shù)夭势惫娼鹗褂们闆r做出公示。更有不少省市的重大資助項(xiàng)目，相關(guān)審計(jì)信息從未發(fā)布。

現(xiàn)有公益金相關(guān)政策條文對(duì)于信息發(fā)布機(jī)制的具體細(xì)則缺乏明確要求。彩票公益金的籌集、分配和使用情況報(bào)告，具體應(yīng)包含那些內(nèi)容？向社會(huì)公告時(shí)，采取什么方式，以什么為平臺(tái)？如果延遲公布或公布缺失，將有什么懲罰措施？這些問(wèn)題是目前公益金發(fā)布制度仍未明確的“暗角”，而這些“暗角”直接導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)情況是：公眾仍然不明白，彩民購(gòu)彩所籌集的錢(qián)，到底花到哪兒了�！�詳細(xì)】

在省市一級(jí)財(cái)政部門(mén)中，幾乎沒(méi)有專門(mén)的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，連“行政部門(mén)監(jiān)管行政部門(mén)”都達(dá)不到�！�詳細(xì)】

· 彩票收益流向需特別注意，它是公益性的收益，應(yīng)該用于公益領(lǐng)域，不能與財(cái)政資金相混合，不能作為國(guó)家的財(cái)政收入�！�詳細(xì)】

· 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡認(rèn)為，壟斷行業(yè)不應(yīng)該由一個(gè)政府部門(mén)來(lái)管，而是應(yīng)該由有關(guān)部門(mén)組成監(jiān)管委員會(huì)�！�詳細(xì)】

· 增強(qiáng)彩票公益金使用的透明度，是民眾需求，更關(guān)乎中國(guó)彩市未來(lái)的發(fā)展，意義重大。