深圳東西方社工服務(wù)社因機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)讓”出現(xiàn)糾紛而導(dǎo)致員工工資被拖欠，為2013年底深圳社工行業(yè)的矛盾爆發(fā)添了一把火。在12月23日政府購(gòu)買資金到賬后，機(jī)構(gòu)已經(jīng)付清了員工工資，但引發(fā)問(wèn)題的原因，依然存在。

    未完成的“轉(zhuǎn)讓”

    東西方社工理事長(zhǎng)陳飛鵬計(jì)劃把服務(wù)社轉(zhuǎn)讓給李志堅(jiān)。機(jī)構(gòu)法人代表鐘英紅已辭去原來(lái)兼任的副總干事一職，也希望機(jī)構(gòu)理事會(huì)盡快處理法人代表的離任事宜。但其間管理層交接出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人李志堅(jiān)想申請(qǐng)變更法人代表也沒(méi)有成功。

    深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)社工服務(wù)部一位工作人員向《公益時(shí)報(bào)》記者介紹，東西方社工此前曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次法人變更，由原創(chuàng)辦人陳飛鵬變更為鐘英紅。而2013年的這一次，由于涉及到“轉(zhuǎn)讓”，深圳市民政局認(rèn)為不合法，沒(méi)有同意變更。在深圳市民政局的網(wǎng)站上，記者也只查詢到深圳市東西方社工服務(wù)社在2010年8月12日變更法人的辦結(jié)信息，之后再?zèng)]有變更法人的辦結(jié)記錄。另?yè)?jù)了解，創(chuàng)辦人陳飛鵬為深圳市東西方人才交流服務(wù)有限公司法定代表人。

    針對(duì)近期暴露出來(lái)的問(wèn)題，深圳市民政局在2013年12月26日至2014年1月3日期間，對(duì)全市依法登記的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了薪資發(fā)放和社保繳交情況檢查，并將其列入2014年度社工服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)體系。目前，檢查結(jié)果尚未公布。

    民非機(jī)構(gòu)不允許轉(zhuǎn)讓

    深圳市社工協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)閭曉文此前接受采訪時(shí)說(shuō)：“以前的負(fù)責(zé)人把機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)，收了一些轉(zhuǎn)讓費(fèi)，后來(lái)雙方在一些細(xì)節(jié)上有矛盾，所以在公章、銀行賬戶交接上都不順暢?！遍倳晕谋硎?，社工機(jī)構(gòu)是帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不建議像公司一般隨意的轉(zhuǎn)讓。同時(shí)東西方社工服務(wù)社呈現(xiàn)的問(wèn)題，也反映了一些社工機(jī)構(gòu)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用的缺失，使得個(gè)人作出的決定非常草率。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，從現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》看，并不允許民非轉(zhuǎn)讓，但一些地方，如溫州也在探索民非的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。中國(guó)的民非制度比較特殊，有其歷史原因，歷史原因?qū)е卤緛?lái)是投資辦學(xué)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)成為非營(yíng)利組織。但從法律角度看，民非的組織性質(zhì)是非營(yíng)利組織，一旦設(shè)立，資產(chǎn)已經(jīng)不屬于個(gè)人所有，所以不能轉(zhuǎn)讓，但可以變更法人。

    “民辦非企業(yè)單位既然法律上是非營(yíng)利組織，就不能像企業(yè)一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其資產(chǎn)已經(jīng)不屬于舉辦人所有。但可以轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他同類民非或合并，也可以經(jīng)過(guò)合法程序變更法人?！编噰?guó)勝說(shuō)，“一定要讓大家明白，設(shè)立民非是從事公益事業(yè)，舉辦者以使命為先，而不是掙錢的新工具！所以，不能允許民非轉(zhuǎn)讓。但歷史上的問(wèn)題，需要妥善解決，新設(shè)立的民非則不存在這類問(wèn)題。所以，一要教育，二是法律要嚴(yán)格?！?/p>

    警惕社工機(jī)構(gòu)的類經(jīng)濟(jì)實(shí)體化

    “東西方社工的‘轉(zhuǎn)讓’，也反映出這幾年，在社工機(jī)構(gòu)發(fā)展上，尤其在南方，出現(xiàn)了社工機(jī)構(gòu)的類經(jīng)濟(jì)實(shí)體化，創(chuàng)辦人將其作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)看待，所以才會(huì)出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象?！北本┦袇f(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤說(shuō)，“這幾年也不斷聽(tīng)到‘社工機(jī)構(gòu)利潤(rùn)’的說(shuō)法，這其實(shí)都是有悖于NGO的組織屬性和理念的，社工機(jī)構(gòu)首先是一個(gè)NGO?！?/p>

    李濤表示，從機(jī)構(gòu)屬性上來(lái)講，社工機(jī)構(gòu)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不存在轉(zhuǎn)讓。如果只是法人變更，就按照章程規(guī)定，接受審計(jì)、理事會(huì)審議決定，涉及到因?yàn)榉ㄈ俗兏鴰?lái)的機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)范圍等一系列的變更，同樣要經(jīng)過(guò)理事會(huì)的決議，而且要上報(bào)主管單位批準(zhǔn)。

    而目前的情況是，很多民非機(jī)構(gòu)是政府的政策和購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)激勵(lì)出來(lái)的，可能發(fā)展得比較快，出現(xiàn)了一些“形式上”的民非機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中，有的創(chuàng)辦人可能原來(lái)是做企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者其他工作，未必認(rèn)同非營(yíng)利組織的宗旨和使命，只是首先在形式上設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，所以才會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這一系列問(wèn)題。

    李濤建議，在接下來(lái)的發(fā)展中，政府應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買的引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式促使社工機(jī)構(gòu)更加規(guī)范?！罢?gòu)買，是政府代表納稅人，來(lái)委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。在第一個(gè)階段，政府更多起到的是引導(dǎo)作用，在市場(chǎng)更成熟之后，社會(huì)公眾應(yīng)該更廣泛地參與進(jìn)來(lái)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、支持?！?/p>

    深圳社工欠薪和女社工猝死事件，讓社工勞動(dòng)權(quán)益保障廣受關(guān)注。李濤認(rèn)為，國(guó)家號(hào)召讓廣大勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，體面勞動(dòng)首先要獲得足夠的勞動(dòng)報(bào)酬?，F(xiàn)在看來(lái)，大家總是強(qiáng)調(diào)社工服務(wù)資源的有限性，而忽略了社工必須有一定支持才能開(kāi)展服務(wù)。另一方面則是盲目擴(kuò)大服務(wù)成效，使兩者嚴(yán)重地不成比例，導(dǎo)致社工嚴(yán)重透支，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。深圳的情況是這些問(wèn)題的集中爆發(fā)。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）