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2016-03-24 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王忠平
最近，供給側(cè)改革成了熱詞，大家紛紛討論希望通過(guò)供給側(cè)改革消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力等。但很少有學(xué)者在社會(huì)領(lǐng)域討論供給側(cè)的問(wèn)題，實(shí)際上社會(huì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也迫在眉睫。
縱觀社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)蓬勃發(fā)展期，目前民政系統(tǒng)的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了60萬(wàn)家，加上一些沒(méi)有注冊(cè)或者其他形式注冊(cè)的社會(huì)組織估計(jì)超過(guò)幾百萬(wàn)家了。特別是國(guó)家創(chuàng)新治理改革后，各地政府大力推動(dòng)孵化社會(huì)組織和志愿型組織，搭建了非常多社會(huì)組織和志愿型組織的孵化平臺(tái)。不過(guò)從全國(guó)來(lái)看，目前大量孵化的社會(huì)組織根本無(wú)法可持續(xù)地運(yùn)行，因?yàn)榉趸纳鐣?huì)組織不是基于社會(huì)的需求，而且基于政府的需求，大量的社會(huì)組織缺乏自身的造血能力，依賴政府的購(gòu)買資金，當(dāng)政府購(gòu)買資金不足，很容易就出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)無(wú)法維持的局面。因此，我們有必要來(lái)探討下供給側(cè)改革可探討的幾個(gè)方向：
1.公益組織的發(fā)展已經(jīng)從“增量”發(fā)展到“增能”的階段了，或者至少是可以“增量”和“增能”同步進(jìn)行。目前幾百萬(wàn)家的社會(huì)組織已經(jīng)初具規(guī)模，不能簡(jiǎn)單的還是推動(dòng)數(shù)量的增長(zhǎng)，提升社會(huì)組織的能力也是目前非常重要的方向。很多地方政府在做十三五規(guī)劃都明確提出了社會(huì)組織的數(shù)量要求，也應(yīng)該提出質(zhì)量的要求了。
2.供給領(lǐng)域重要的方向之一就是“勞動(dòng)力”供給，目前制約社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的主要原因之一就是缺乏人才。而目前能為社會(huì)領(lǐng)域輸入人才的高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)非常少，行業(yè)里也缺乏足夠的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但上海宋慶齡基金會(huì)和北京師范大學(xué)合作的公益人才班是一個(gè)非常好的嘗試。
另外，作為社會(huì)領(lǐng)域重要的人力資源支撐——志愿者應(yīng)該發(fā)揮著非常重要的作用。相對(duì)國(guó)內(nèi)慈善領(lǐng)域的發(fā)展，志愿服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展還有很多不盡如人意的地方，《2015年中國(guó)社會(huì)組織志愿者調(diào)查報(bào)告》顯示，行業(yè)缺乏供需對(duì)接平臺(tái)，超過(guò)80%的社會(huì)組織希望建立一個(gè)志愿者的對(duì)接平臺(tái)，并提供相應(yīng)的志愿服務(wù)技術(shù)支持。和眾澤益志愿服務(wù)中心于今年3月5日發(fā)起的“中國(guó)民間志愿服務(wù)聯(lián)盟”就是一個(gè)很好的嘗試。通過(guò)橫向覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市，縱向打造環(huán)保、助老、助殘、教育、救災(zāi)、傳播等領(lǐng)域的志愿者平臺(tái)，提高志愿服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大志愿服務(wù)的有效供給，有效對(duì)接社會(huì)組織的志愿服務(wù)需求，使志愿服務(wù)供給方面得到結(jié)構(gòu)性調(diào)整。志愿者是推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的根本動(dòng)力之一，是區(qū)別于商業(yè)機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，因此在供給側(cè)勞動(dòng)力改革方面，社會(huì)領(lǐng)域要特別重視志愿者的有效供給。
3.增強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，淘汰“僵尸”基金會(huì)和社會(huì)組織等。培養(yǎng)基于社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)需求的社會(huì)組織，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使供給端變得更有活力，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新。只有加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新和良性發(fā)展，目前社會(huì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和環(huán)境都需要優(yōu)化。
4.把社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。供給學(xué)派代表——里根學(xué)派的核心是減稅。以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為例，1981年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施就是降低稅率。其中，個(gè)人所得稅邊際稅率從70%降至28%，提高了可支配收入，增加了勞動(dòng)供給意愿，也推動(dòng)消費(fèi)上行;而企業(yè)所得稅率從46%降至33%，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。
在社會(huì)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠需求更大，相對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)講，社會(huì)領(lǐng)域的盈利能力和水平本身就較低，如果不能享受到稅收的優(yōu)惠很難規(guī)?；l(fā)展。盡管國(guó)家有一些稅收的減免和優(yōu)惠政策，但是實(shí)際上卻很難享受到，對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是非常不利的。
5.應(yīng)大量增加政府公益創(chuàng)投，而不僅是政府購(gòu)買，鼓勵(lì)社會(huì)組織撬動(dòng)其他資金的配比和供給，如企業(yè)的資金、基金會(huì)的資金等。政府可以作為啟動(dòng)資金或者原始資金，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織發(fā)動(dòng)其他的社會(huì)資源。社會(huì)領(lǐng)域就是要跨界融合，才能產(chǎn)生更多的社會(huì)影響力，而不能僅僅依賴政府的資金，否則不利于行業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。（ 和眾澤益志愿服務(wù)中心創(chuàng)始人、主任）
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