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2016-01-27 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 趙海林
北宋著名政治家、文學(xué)家范仲淹，于1049年以蘇州靈芝坊祖宅創(chuàng)立范氏義莊，購(gòu)置義田千畝，作為宗教公產(chǎn)，用以周濟(jì)族人，并附設(shè)義學(xué)供族人子弟免費(fèi)入學(xué)，這是中國(guó)歷史上最早的義莊。
宋代慈善組織眾多，有收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人的福田院，有施醫(yī)給藥的安濟(jì)坊和惠民藥局，有負(fù)責(zé)安葬的漏澤園，有專(zhuān)業(yè)收養(yǎng)遺嬰棄兒的舉子倉(cāng)、慈幼局和嬰兒局，有負(fù)責(zé)災(zāi)荒救濟(jì)的廣惠倉(cāng)、常平倉(cāng)和義倉(cāng)，還有承擔(dān)家族內(nèi)互助的義莊。宋代慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)模之大，設(shè)施之全，內(nèi)容之廣，在中國(guó)封建社會(huì)是比較突出的。
機(jī)構(gòu)性質(zhì)：官辦、官督民辦、民辦
官辦性質(zhì)。宋代之初，承襲唐代悲田養(yǎng)病坊的做法，在開(kāi)封設(shè)立東西兩福田院，收容老幼、乞丐、殘疾之人。福田院已經(jīng)不同于唐代的悲田養(yǎng)病坊，雖然借用佛家的“福田”之名，但是由官方創(chuàng)辦并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，“所有合用錢(qián)于左藏庫(kù)見(jiàn)管福田院內(nèi)支撥”。居養(yǎng)院是政府推行，也屬于官辦性質(zhì)。崇寧元年(公元1102年)八月二十日，詔置安濟(jì)坊，由于安濟(jì)坊的設(shè)立有權(quán)臣蔡京大力支持，地方官員也樂(lè)于推廣，因而遍設(shè)此類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)?；菝袼幘忠灿晒俑鲑Y創(chuàng)辦，并依詔令頒行一些醫(yī)書(shū)作為標(biāo)準(zhǔn)處方。
官督民辦。漏澤園為官置公墓。《宋史》記載天禧中，于京畿近郊佛寺買(mǎi)地，以瘞死之無(wú)主者。漏澤園一般由僧人管理，“更有(仁和、錢(qián)塘)兩縣置漏澤園一十二所，寺庵寄留楷櫝無(wú)主者，或暴露遺骸，俱瘞其中。……在園中置屋，以為春秋祭奠，聽(tīng)其親屬享祀。官委德行僧二員主管，月給各支常平錢(qián)五貫、米一石。瘞及二百人，官府察明，申朝家給賜紫衣師號(hào)賞之。”宋代漏澤園選募的守園僧人必須具有良好的德行，而且守園僧人概由官府支付錢(qián)薪。
民辦性質(zhì)。由于政府性的社會(huì)救濟(jì)主要集中在城市而相對(duì)忽略鄉(xiāng)村的原因，民間慈善活動(dòng)在兩宋鄉(xiāng)村社會(huì)的作用更為突出。民辦慈善組織也主要集中在鄉(xiāng)村社會(huì)。有血緣性民間慈善組織：義莊。范仲淹創(chuàng)辦了中國(guó)最早的私人義莊：范氏義莊，初為周濟(jì)宗族，“周給宗族、無(wú)間親疏，日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，咸有所給”;業(yè)緣性民間慈善組織：義田。義田往往由富有的士人和士人出身的官員，通過(guò)捐私財(cái)設(shè)立，著名的有越州義田和四明義田。越州義田為史浩在越州為官時(shí)所置，“捐已帑，置良田，歲取其贏(yíng)，給助鄉(xiāng)里賢士大夫之后貧無(wú)以喪葬嫁遣者，附於學(xué)，而以義名之”(施宿《嘉泰會(huì)稽志》卷《義田條》)。
北宋初年由于政府支持，官辦慈善事業(yè)發(fā)展迅速，官辦慈善組織占主導(dǎo)地位，特別是蔡京主政時(shí)期大力推廣居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。民間慈善在賑濟(jì)救荒、濟(jì)貧恤窮、扶弱解困、公益事業(yè)等方面十分活躍，但民間慈善通過(guò)組織形式開(kāi)展慈善活動(dòng)并不普遍，還停留于臨時(shí)性的救濟(jì)層面。
興辦主體：中央及地方政府、私人創(chuàng)辦
中央政府出資興辦。北宋初期因襲舊制，在京城置福田院，收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人，英宗(1063～1067年在位)即位后，又增設(shè)南北福田院，經(jīng)過(guò)擴(kuò)建后的福田院成為京師最大的慈善機(jī)構(gòu)。政府還創(chuàng)辦惠民藥局和漏澤園。宋仁宗在位時(shí)，因體恤病者缺醫(yī)乏藥，頒《慶歷善救方》，同時(shí)在東京設(shè)立惠民藥局，依處方制藥施給貧病之民。后來(lái)它又逐漸推廣至全國(guó)各府州縣，置設(shè)于城廂之間，時(shí)人稱(chēng)之“貨藥濟(jì)四方，甚盛舉也。”與養(yǎng)病坊、福田院及安濟(jì)坊相比，惠民藥局只施醫(yī)給藥，不收養(yǎng)留宿患者?；菝袼幘钟烧O(shè)立，還頒行一些醫(yī)書(shū)作為標(biāo)準(zhǔn)處方。漏澤園是政府設(shè)立的官辦墓地。由政府出面為因饑疫死亡者或因貧窮無(wú)告而葬之家者，出錢(qián)擇地，聽(tīng)其安葬或由官府代為掩瘞。南宋政府明令建立育嬰慈善機(jī)構(gòu)?！杜R安志》(卷)中有記載：南宋淳佑七年(1247)十二月，“有旨令臨安府創(chuàng)置慈幼局，支給錢(qián)米，收養(yǎng)遺棄小兒，仍雇請(qǐng)貧婦乳養(yǎng)。安撫端明趙與籌奉行惟謹(jǐn)，于府治側(cè)建屋，而凡存養(yǎng)之具纖悉畢備，其有民間愿抱養(yǎng)為子女者，官月給錢(qián)米，至三歲住支。”這是南宋政府明令建立的育嬰慈善機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要源于官府。
地方政府創(chuàng)辦。宋仁宗嘉祐年間(1056～1063年)頒布居養(yǎng)令，詔令州府救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養(yǎng)。嘉祐居養(yǎng)令的推行直接導(dǎo)致地方居養(yǎng)院的設(shè)立，宋徽宗下詔：“依京西北路以居養(yǎng)院為名，諸路準(zhǔn)此”。由于政府的推動(dòng)，官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，遍布全國(guó)，形成了“京有四福田，外郡有居養(yǎng)、安濟(jì)院”。恤老慈善事業(yè)在北宋后期達(dá)到了盛極一時(shí)的境地。安濟(jì)坊始于蘇軾創(chuàng)辦的安樂(lè)坊，后賜名安濟(jì)坊。舉子倉(cāng)由吳興知府鄭作肅始創(chuàng)，始設(shè)“散收養(yǎng)遺棄小兒錢(qián)米所”，此乃舉子倉(cāng)的雛形。后福建安撫使趙汝愚上疏設(shè)立舉子倉(cāng)。江東轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀于南宋嘉定九年創(chuàng)辦建康慈幼局。朱熹設(shè)社倉(cāng)，在建寧府崇安縣開(kāi)耀鄉(xiāng)創(chuàng)社倉(cāng)一所，社倉(cāng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方官府。
私人創(chuàng)辦。范仲淹創(chuàng)辦中國(guó)最早的私人義莊：范氏義莊。范氏義莊建于宋仁宗皇祐二年，范仲淹在平江府長(zhǎng)洲吳縣置良田十余頃，將每年所租米，自遠(yuǎn)祖而下，諸房宗族，計(jì)其口數(shù)，供給衣食及婚嫁喪葬之用。自范仲淹之后，許多封建官紳紛紛效仿，置田產(chǎn)，設(shè)義莊贍家族。宋理宗時(shí)，漳州通判王必正仿效范仲淹置辦義莊;北宋末，成都施楊休受封祿后積累二十多年，割二頃地為義莊，遵文正公舊規(guī)矩，贍養(yǎng)族黨。
經(jīng)費(fèi)來(lái)源：政府劃撥、私人捐贈(zèng)等五種
政府劃撥。福田院主要是政府劃撥，如經(jīng)擴(kuò)建后的福田院，中央政府每年由庫(kù)撥錢(qián)800萬(wàn)，比原來(lái)多300萬(wàn)，又如熙寧二年(公元1069年)冬，東京雪寒，神宗下令福田院收容老幼貧病無(wú)依者，供養(yǎng)至翌年開(kāi)春，“每日特與依額內(nèi)人例支給錢(qián)養(yǎng)活，無(wú)令失所”(《宋會(huì)要輯稿》，《食貸》卷68)。
常平倉(cāng)。趙汝愚辦舉子倉(cāng)的部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于常平義倉(cāng)。趙汝愚建議：“應(yīng)福建民戶(hù)寺觀(guān)絕產(chǎn)，自今并不許出賣(mài)，專(zhuān)一拘檢，令常平司置籍歲收其租，通融以充一路養(yǎng)子之費(fèi)，其不足處，月支常平錢(qián)米，提舉官逐歲稽考，按治州縣，須依原降指揮，常切驗(yàn)實(shí)當(dāng)官散給，務(wù)要實(shí)惠民。”([明]楊士竒等，《歷代名臣奏議》卷)
官員沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。江東轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀提出將官員被沒(méi)收的田產(chǎn)作為建康慈幼莊的資產(chǎn)，召人租佃，租佃的費(fèi)用作為慈幼莊運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因?yàn)橛辛藳](méi)官田產(chǎn)作為恒產(chǎn)，慈幼莊有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，“愈四十年，相仍不廢”(景定《建康志》卷23，《廬院》)。
民戶(hù)寺觀(guān)絕戶(hù)的資產(chǎn)。把無(wú)主的家庭的屋產(chǎn)和錢(qián)財(cái)充給慈善機(jī)構(gòu)作經(jīng)費(fèi)。仁宗令諸州府救濟(jì)鰥寡、孤獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養(yǎng)，以絕戶(hù)屋產(chǎn)充其費(fèi)供給。趙汝愚上書(shū)以將絕戶(hù)田產(chǎn)、荒蕪寺院的田產(chǎn)召人承租，收租作為舉子倉(cāng)的經(jīng)費(fèi)。
私人捐贈(zèng)。蘇軾始設(shè)病坊，“乃裒集羨緡，得二千，復(fù)發(fā)私橐，得金五十兩以作病坊，稍蓄錢(qián)糧以待之。”蘇軾設(shè)病坊的資金主要來(lái)源于其個(gè)人資產(chǎn)，屬于捐贈(zèng)。范仲淹、施楊休置田，將租種的收入供給族人，應(yīng)該屬于私人捐贈(zèng)。
電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)2012年(第14卷)第六期
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