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2016-01-27 來源 :公益時報??作者 : 趙海林
北宋著名政治家、文學家范仲淹，于1049年以蘇州靈芝坊祖宅創(chuàng)立范氏義莊，購置義田千畝，作為宗教公產(chǎn)，用以周濟族人，并附設義學供族人子弟免費入學，這是中國歷史上最早的義莊。
宋代慈善組織眾多，有收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人的福田院，有施醫(yī)給藥的安濟坊和惠民藥局，有負責安葬的漏澤園，有專業(yè)收養(yǎng)遺嬰棄兒的舉子倉、慈幼局和嬰兒局，有負責災荒救濟的廣惠倉、常平倉和義倉，還有承擔家族內(nèi)互助的義莊。宋代慈善機構的發(fā)展，規(guī)模之大，設施之全，內(nèi)容之廣，在中國封建社會是比較突出的。
機構性質(zhì)：官辦、官督民辦、民辦
官辦性質(zhì)。宋代之初，承襲唐代悲田養(yǎng)病坊的做法，在開封設立東西兩福田院，收容老幼、乞丐、殘疾之人。福田院已經(jīng)不同于唐代的悲田養(yǎng)病坊，雖然借用佛家的“福田”之名，但是由官方創(chuàng)辦并負責經(jīng)營管理，“所有合用錢于左藏庫見管福田院內(nèi)支撥”。居養(yǎng)院是政府推行，也屬于官辦性質(zhì)。崇寧元年(公元1102年)八月二十日，詔置安濟坊，由于安濟坊的設立有權臣蔡京大力支持，地方官員也樂于推廣，因而遍設此類慈善機構?；菝袼幘忠灿晒俑鲑Y創(chuàng)辦，并依詔令頒行一些醫(yī)書作為標準處方。
官督民辦。漏澤園為官置公墓?！端问贰酚涊d天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。漏澤園一般由僧人管理，“更有(仁和、錢塘)兩縣置漏澤園一十二所，寺庵寄留楷櫝無主者，或暴露遺骸，俱瘞其中。……在園中置屋，以為春秋祭奠，聽其親屬享祀。官委德行僧二員主管，月給各支常平錢五貫、米一石。瘞及二百人，官府察明，申朝家給賜紫衣師號賞之。”宋代漏澤園選募的守園僧人必須具有良好的德行，而且守園僧人概由官府支付錢薪。
民辦性質(zhì)。由于政府性的社會救濟主要集中在城市而相對忽略鄉(xiāng)村的原因，民間慈善活動在兩宋鄉(xiāng)村社會的作用更為突出。民辦慈善組織也主要集中在鄉(xiāng)村社會。有血緣性民間慈善組織：義莊。范仲淹創(chuàng)辦了中國最早的私人義莊：范氏義莊，初為周濟宗族，“周給宗族、無間親疏，日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，咸有所給”;業(yè)緣性民間慈善組織：義田。義田往往由富有的士人和士人出身的官員，通過捐私財設立，著名的有越州義田和四明義田。越州義田為史浩在越州為官時所置，“捐已帑，置良田，歲取其贏，給助鄉(xiāng)里賢士大夫之后貧無以喪葬嫁遣者，附於學，而以義名之”(施宿《嘉泰會稽志》卷《義田條》)。
北宋初年由于政府支持，官辦慈善事業(yè)發(fā)展迅速，官辦慈善組織占主導地位，特別是蔡京主政時期大力推廣居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園。民間慈善在賑濟救荒、濟貧恤窮、扶弱解困、公益事業(yè)等方面十分活躍，但民間慈善通過組織形式開展慈善活動并不普遍，還停留于臨時性的救濟層面。
興辦主體：中央及地方政府、私人創(chuàng)辦
中央政府出資興辦。北宋初期因襲舊制，在京城置福田院，收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人，英宗(1063～1067年在位)即位后，又增設南北福田院，經(jīng)過擴建后的福田院成為京師最大的慈善機構。政府還創(chuàng)辦惠民藥局和漏澤園。宋仁宗在位時，因體恤病者缺醫(yī)乏藥，頒《慶歷善救方》，同時在東京設立惠民藥局，依處方制藥施給貧病之民。后來它又逐漸推廣至全國各府州縣，置設于城廂之間，時人稱之“貨藥濟四方，甚盛舉也。”與養(yǎng)病坊、福田院及安濟坊相比，惠民藥局只施醫(yī)給藥，不收養(yǎng)留宿患者?；菝袼幘钟烧O立，還頒行一些醫(yī)書作為標準處方。漏澤園是政府設立的官辦墓地。由政府出面為因饑疫死亡者或因貧窮無告而葬之家者，出錢擇地，聽其安葬或由官府代為掩瘞。南宋政府明令建立育嬰慈善機構?！杜R安志》(卷)中有記載：南宋淳佑七年(1247)十二月，“有旨令臨安府創(chuàng)置慈幼局，支給錢米，收養(yǎng)遺棄小兒，仍雇請貧婦乳養(yǎng)。安撫端明趙與籌奉行惟謹，于府治側建屋，而凡存養(yǎng)之具纖悉畢備，其有民間愿抱養(yǎng)為子女者，官月給錢米，至三歲住支。”這是南宋政府明令建立的育嬰慈善機構，經(jīng)費主要源于官府。
地方政府創(chuàng)辦。宋仁宗嘉祐年間(1056～1063年)頒布居養(yǎng)令，詔令州府救濟鰥寡孤獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養(yǎng)。嘉祐居養(yǎng)令的推行直接導致地方居養(yǎng)院的設立，宋徽宗下詔：“依京西北路以居養(yǎng)院為名，諸路準此”。由于政府的推動，官辦養(yǎng)老機構得到了快速發(fā)展，遍布全國，形成了“京有四福田，外郡有居養(yǎng)、安濟院”。恤老慈善事業(yè)在北宋后期達到了盛極一時的境地。安濟坊始于蘇軾創(chuàng)辦的安樂坊，后賜名安濟坊。舉子倉由吳興知府鄭作肅始創(chuàng)，始設“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”，此乃舉子倉的雛形。后福建安撫使趙汝愚上疏設立舉子倉。江東轉運使真德秀于南宋嘉定九年創(chuàng)辦建康慈幼局。朱熹設社倉，在建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)創(chuàng)社倉一所，社倉經(jīng)費主要來源于地方官府。
私人創(chuàng)辦。范仲淹創(chuàng)辦中國最早的私人義莊：范氏義莊。范氏義莊建于宋仁宗皇祐二年，范仲淹在平江府長洲吳縣置良田十余頃，將每年所租米，自遠祖而下，諸房宗族，計其口數(shù)，供給衣食及婚嫁喪葬之用。自范仲淹之后，許多封建官紳紛紛效仿，置田產(chǎn)，設義莊贍家族。宋理宗時，漳州通判王必正仿效范仲淹置辦義莊;北宋末，成都施楊休受封祿后積累二十多年，割二頃地為義莊，遵文正公舊規(guī)矩，贍養(yǎng)族黨。
經(jīng)費來源：政府劃撥、私人捐贈等五種
政府劃撥。福田院主要是政府劃撥，如經(jīng)擴建后的福田院，中央政府每年由庫撥錢800萬，比原來多300萬，又如熙寧二年(公元1069年)冬，東京雪寒，神宗下令福田院收容老幼貧病無依者，供養(yǎng)至翌年開春，“每日特與依額內(nèi)人例支給錢養(yǎng)活，無令失所”(《宋會要輯稿》，《食貸》卷68)。
常平倉。趙汝愚辦舉子倉的部分經(jīng)費來源于常平義倉。趙汝愚建議：“應福建民戶寺觀絕產(chǎn)，自今并不許出賣，專一拘檢，令常平司置籍歲收其租，通融以充一路養(yǎng)子之費，其不足處，月支常平錢米，提舉官逐歲稽考，按治州縣，須依原降指揮，常切驗實當官散給，務要實惠民。”([明]楊士竒等，《歷代名臣奏議》卷)
官員沒收的財產(chǎn)。江東轉運使真德秀提出將官員被沒收的田產(chǎn)作為建康慈幼莊的資產(chǎn)，召人租佃，租佃的費用作為慈幼莊運營的經(jīng)費來源。因為有了沒官田產(chǎn)作為恒產(chǎn)，慈幼莊有了穩(wěn)定的經(jīng)費來源，“愈四十年，相仍不廢”(景定《建康志》卷23，《廬院》)。
民戶寺觀絕戶的資產(chǎn)。把無主的家庭的屋產(chǎn)和錢財充給慈善機構作經(jīng)費。仁宗令諸州府救濟鰥寡、孤獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養(yǎng)，以絕戶屋產(chǎn)充其費供給。趙汝愚上書以將絕戶田產(chǎn)、荒蕪寺院的田產(chǎn)召人承租，收租作為舉子倉的經(jīng)費。
私人捐贈。蘇軾始設病坊，“乃裒集羨緡，得二千，復發(fā)私橐，得金五十兩以作病坊，稍蓄錢糧以待之。”蘇軾設病坊的資金主要來源于其個人資產(chǎn)，屬于捐贈。范仲淹、施楊休置田，將租種的收入供給族人，應該屬于私人捐贈。
電子科技大學學報(社科版)2012年(第14卷)第六期
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