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2016-01-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2015年2月4日，由江蘇徐州銅山區(qū)民政局提起的申請撤銷法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)案件在徐州市銅山區(qū)法院開庭審理。
關(guān)鍵詞：未成年人 監(jiān)護(hù)權(quán) 寄養(yǎng)
2015年2月4日上午9點(diǎn)30分至11點(diǎn)40分，全國首例由民政部門申請撤銷父母作為孩子監(jiān)護(hù)人資格的案件在江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院公開開庭審理。因受害女童的父親、被告邵某在監(jiān)獄服刑，其委托代理人到庭參加了訴訟，而受害女童的母親王某經(jīng)法院傳喚未出庭，法院依法對其進(jìn)行了缺席審理。
合議庭經(jīng)過庭審、合議后作出了判決，支持了申請人銅山區(qū)民政局的申請，撤銷被申請人邵某、王某對女兒小玲(化名，基于保護(hù)未成年人權(quán)益，本案相關(guān)信息均經(jīng)過處理)的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定徐州市銅山區(qū)民政局為小玲的監(jiān)護(hù)人。
這起由銅山區(qū)民政局作為原告，向法院申請撤銷法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)案件，是2015年1月1日起正式實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的首個(gè)典型案例。
“監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷”并不是一個(gè)新概念?！睹穹ㄍ▌t》、《未成年人保護(hù)法》中都有相關(guān)規(guī)定。然而，近30年來，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的判例幾乎沒有，這一條款也被稱為“僵尸條款”。原因一方面是法律條文較為模糊，二是撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之后誰來撫養(yǎng)孩子沒有明確。
2015年1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有性侵害、遺棄、虐待未成年人等七種情形之一，民政部門等可申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，人民法院審查屬實(shí)，可以判決撤銷，并指定其他監(jiān)護(hù)人。
撤銷監(jiān)護(hù)人資格，是幫助小玲重新步入正常生活的第一步，撤銷后的“生存”更重要。
小玲曾受到張女士的救助，且在父親入獄后，小玲暫由熱心的張女士撫養(yǎng)。隨著時(shí)間的推移，小玲把那里當(dāng)成了自己的家，并親密地稱呼張女士為“媽媽”。小玲已經(jīng)和“張媽媽”一家建立了依賴和信任關(guān)系，民政局遵從孩子的意愿，讓她繼續(xù)留在“張媽媽”家。但是，“張媽媽”不符合收養(yǎng)人資格，民政局采取“寄養(yǎng)”的方式，為小玲的生活提供保障。
“如果采取助養(yǎng)或寄養(yǎng)的方式，那么民政部門就主要起到監(jiān)督、監(jiān)管的作用。”銅山民政局黨委委員、主任科員李福達(dá)說，民政部門會從生活上、精神慰藉上、心理輔導(dǎo)等方面全程跟蹤，關(guān)注孩子的成長。
專家點(diǎn)評
剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)“第一案”釋放出重大意義，父母傷害兒童不再是家務(wù)事，國家真正承擔(dān)起了兒童保護(hù)的托底責(zé)任。該案發(fā)生在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)頒布后，是全國首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件。之前30年中，由于缺乏可操作性，實(shí)踐中撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案例寥寥無幾。國家頒布新的司法解釋后，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度在法律程序上已經(jīng)被激活，司法實(shí)踐中將會出現(xiàn)越來越多的申請撤銷兒童監(jiān)護(hù)權(quán)案例。當(dāng)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)依法撤銷并將監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到國家相關(guān)部門后，如何更好地對國家監(jiān)護(hù)權(quán)的行使和職責(zé)履行進(jìn)行監(jiān)督，如何科學(xué)評估并為兒童制定最佳照料方案，都應(yīng)進(jìn)行精心細(xì)致的設(shè)計(jì)，以確保兒童監(jiān)護(hù)人資格撤銷后，以政府為主體的國家監(jiān)護(hù)制度能夠順利接手。為此，還需進(jìn)一步完善撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后的安置與服務(wù)保障機(jī)制。
(北師大中國公益研究院院長 王振耀)
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