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2016-01-06 來源 :公益時報??作者 :
2015年2月4日，由江蘇徐州銅山區(qū)民政局提起的申請撤銷法定監(jiān)護人監(jiān)護權案件在徐州市銅山區(qū)法院開庭審理。
關鍵詞：未成年人 監(jiān)護權 寄養(yǎng)
2015年2月4日上午9點30分至11點40分，全國首例由民政部門申請撤銷父母作為孩子監(jiān)護人資格的案件在江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院公開開庭審理。因受害女童的父親、被告邵某在監(jiān)獄服刑，其委托代理人到庭參加了訴訟，而受害女童的母親王某經(jīng)法院傳喚未出庭，法院依法對其進行了缺席審理。
合議庭經(jīng)過庭審、合議后作出了判決，支持了申請人銅山區(qū)民政局的申請，撤銷被申請人邵某、王某對女兒小玲(化名，基于保護未成年人權益，本案相關信息均經(jīng)過處理)的監(jiān)護權，指定徐州市銅山區(qū)民政局為小玲的監(jiān)護人。
這起由銅山區(qū)民政局作為原告，向法院申請撤銷法定監(jiān)護人監(jiān)護權案件，是2015年1月1日起正式實施的《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》的首個典型案例。
“監(jiān)護權撤銷”并不是一個新概念?！睹穹ㄍ▌t》、《未成年人保護法》中都有相關規(guī)定。然而，近30年來，撤銷監(jiān)護權的判例幾乎沒有，這一條款也被稱為“僵尸條款”。原因一方面是法律條文較為模糊，二是撤銷監(jiān)護權之后誰來撫養(yǎng)孩子沒有明確。
2015年1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》規(guī)定，監(jiān)護人有性侵害、遺棄、虐待未成年人等七種情形之一，民政部門等可申請撤銷監(jiān)護人資格，人民法院審查屬實，可以判決撤銷，并指定其他監(jiān)護人。
撤銷監(jiān)護人資格，是幫助小玲重新步入正常生活的第一步，撤銷后的“生存”更重要。
小玲曾受到張女士的救助，且在父親入獄后，小玲暫由熱心的張女士撫養(yǎng)。隨著時間的推移，小玲把那里當成了自己的家，并親密地稱呼張女士為“媽媽”。小玲已經(jīng)和“張媽媽”一家建立了依賴和信任關系，民政局遵從孩子的意愿，讓她繼續(xù)留在“張媽媽”家。但是，“張媽媽”不符合收養(yǎng)人資格，民政局采取“寄養(yǎng)”的方式，為小玲的生活提供保障。
“如果采取助養(yǎng)或寄養(yǎng)的方式，那么民政部門就主要起到監(jiān)督、監(jiān)管的作用。”銅山民政局黨委委員、主任科員李福達說，民政部門會從生活上、精神慰藉上、心理輔導等方面全程跟蹤，關注孩子的成長。
專家點評
剝奪監(jiān)護權“第一案”釋放出重大意義，父母傷害兒童不再是家務事，國家真正承擔起了兒童保護的托底責任。該案發(fā)生在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)頒布后，是全國首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格的案件。之前30年中，由于缺乏可操作性，實踐中撤銷監(jiān)護權的案例寥寥無幾。國家頒布新的司法解釋后，撤銷監(jiān)護權制度在法律程序上已經(jīng)被激活，司法實踐中將會出現(xiàn)越來越多的申請撤銷兒童監(jiān)護權案例。當監(jiān)護人的監(jiān)護權依法撤銷并將監(jiān)護權轉(zhuǎn)移到國家相關部門后，如何更好地對國家監(jiān)護權的行使和職責履行進行監(jiān)督，如何科學評估并為兒童制定最佳照料方案，都應進行精心細致的設計，以確保兒童監(jiān)護人資格撤銷后，以政府為主體的國家監(jiān)護制度能夠順利接手。為此，還需進一步完善撤銷監(jiān)護權后的安置與服務保障機制。
(北師大中國公益研究院院長 王振耀)
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