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2016-05-31 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
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5月25日是國際兒童失蹤日。近日與兒童失蹤相關(guān)的重要事件，莫過于5月15日公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺上線。除了11日已經(jīng)上線的官方微博，高德地圖手機端也開始推送相關(guān)信息。
一個月前，鏈家發(fā)布走失兒童臨時聯(lián)絡(luò)站的消息，本應(yīng)于5月25日啟動。5月24日，中國兒童失蹤預(yù)警平臺(CCSER)官方微博稱：
決定在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對人員培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、合作伙伴考核等進行全面升級，原定于5月25日的“走失兒童臨時聯(lián)絡(luò)站”啟動儀式將會相應(yīng)延遲。“走失兒童臨時聯(lián)絡(luò)站”模式在很多國家得到成功的運用，但在中國還處于成長階段，不可避免遇到很多問題和困難。盡管如此，我們的初心和決心不會改變。
由此看來，官方力量與民間力量的結(jié)合需要更多的努力。
中國安珀警報的進程與發(fā)展
公安部平臺的出現(xiàn)并不是一個結(jié)束，在防止兒童失蹤這件事上，還有很長的路要走。而回看這些年的進步之路，是有許多人在一步步地推動。
2007年，張寶艷夫婦發(fā)起的寶貝回家網(wǎng)站成立，成為中國第一個專門從事互聯(lián)網(wǎng)尋人的平臺。2012年，著名公益人士鄧飛發(fā)起的“微博打拐公益基金”設(shè)立，利用微博的力量打擊拐賣兒童犯罪。2012年，騰訊志愿者技術(shù)分會開展404頁面尋人公益計劃，通過互聯(lián)網(wǎng)尋找失蹤兒童。2013年，IBM工程師劉瑞開通“安珀警報中國”微博，致力普及安珀警報知識。2014年，兒童安全專家張永將通過微信公號推送的《三個孩子改變美國歷史》的評論文章，引起社會廣泛響應(yīng)。同年10月3日，拐賣題材的電影《親愛的》上映，上映當日，電影主演黃渤轉(zhuǎn)發(fā)了《三個孩子改變美國歷史》并希望中國也能夠建立類似的平臺。
2014年11月，由人民公安報社、人民日報新聞客戶端、中國警察網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、360公司等發(fā)起，“守護寶貝”尋人平臺上線。
2015年5月25日，由趙莉捐資與張永將共同設(shè)立的中社兒童安全科技基金在人民大會堂成立，基金聯(lián)合德利迅達、香江科技、三智資本等愛心企業(yè)共同啟動中國兒童失蹤預(yù)警平臺(CCSER)的建設(shè)。2015年6月1日，南京德基廣場防兒童走失系統(tǒng)正式啟用，顧客在德基廣場內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)孩子走失，能在商場每層的電梯處，打開防兒童走失呼救器，廣場控制中心確認孩子走失后，立即啟動10分鐘防兒童走失系統(tǒng)，關(guān)閉所有出口。廣場的保安、保潔人員、商家等都將參與到尋找中，對商場進行地毯式搜尋，同時，商場將通過內(nèi)部廣播系統(tǒng)，循環(huán)播放走失兒童信息，號召顧客一起進行搜尋。這是我國第一個類似美國“亞當”兒童安全警報的系統(tǒng)，亞當警報在美國眾多超市、商場等公共場所都被采用。
2015年6月12日，陌陌和“寶貝回家”志愿者協(xié)會共同打造的失蹤兒童信息緊急通報系統(tǒng)——“陌陌守護”啟動。
2015年11月20日，CCSER與中國行為法學(xué)會、騰訊微信、騰訊公益合作，共同推出了基于微信的“兒童失蹤預(yù)警平臺”。首次為安珀警報在中國的落地，提供了更具可行性解決方案。
2015年12月24日，全國首個協(xié)助找尋走失及被拐兒童的志愿者組織“中華志愿者——走失兒童救助中心”及該中心重點推廣的“華夏兒童指紋防丟計劃”啟動。2016年1月18日，騰訊QQ物聯(lián)、QQ全城助力聯(lián)合中華少年兒童慈善基金會啟動“守護寶貝計劃”，并與ABCkids、達芙妮、李寧共同發(fā)布QQ物聯(lián)兒童智能定位鞋。2016年4月21日，CCSER與公安部第三研究所達成合作，免費提供eID身份驗證，共同推進中國安珀警報系統(tǒng)的建設(shè)。
2016年5月15日，在眾多組織機構(gòu)的前期探索和努力下，公安部推出了警方的兒童失蹤緊急發(fā)布平臺，平臺借鑒了CCSER的“時空”(時間+空間)推送規(guī)則、“多APP響應(yīng)”擴散機制，為公安機關(guān)快速偵破拐賣案件，盡快找回失蹤兒童，形成群防群治、全民反拐的良好局面邁出了重要一步。
對于公安部的兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(以下簡稱公安部平臺)，CCSER負責(zé)人張永將表示，公安部來做當然非常好，我們最初的目的也是通過我們的行為推動官方的行動。“CCSER第一步的目標是推動民眾對兒童失蹤問題的參與，第二步目標是推動政府的介入，形成官方支持+民間響應(yīng)社會模式，第三步是通過實踐行動，為相應(yīng)法律、法規(guī)的建設(shè)鋪平道路。”
記者發(fā)現(xiàn)，公安部平臺強調(diào)準確性和權(quán)威性，主要用于發(fā)布全國各地一線打拐民警及時上報的兒童失蹤信息，即家長報警后警察核實過的信息，從已經(jīng)在微博發(fā)布的信息來看，有的是在兒童失聯(lián)半個小時內(nèi)，有的是在一天以后。CCSER更注重及時性，是由家長選擇在兒童失聯(lián)的第一時間發(fā)布，并同時報警，這種方式的準確和安全度也受到過網(wǎng)友質(zhì)疑。
實際上，做到了現(xiàn)在這一步，安珀警報仍未真正建立，沒有相應(yīng)法律的保障，兒童失蹤信息無法實現(xiàn)全員覆蓋，就達不到安珀警報強大的威懾作用。不能實現(xiàn)全員覆蓋的“安珀警報”只能是尋找孩子的工具、幫助破案的助手，無法實現(xiàn)其強大的擠壓犯罪空間、預(yù)防針對兒童犯罪的終極效果。因此，政府、民間只有持續(xù)努力，才能形成符合中國國情的兒童失蹤社會應(yīng)急響應(yīng)機制，真正有效遏制中國的兒童失蹤問題，營造和諧的社會環(huán)境。
美國安珀的源起與歷程
總說做中國的安珀警報，那么美國的安珀警報到底是什么樣的?又是怎樣形成的呢?
安珀警報(AMBER Alert)是美國國內(nèi)確認發(fā)生兒童綁架案時，透過各種媒體向社會大眾傳播的一種警戒告知。“AMBER”是“America's Missing: Broadcasting Emergency Response”，直譯為“美國失蹤人口：廣播緊急回應(yīng)”的縮寫，源于發(fā)生在1996年1月13日的德克薩斯州的一起兒童失蹤遇難案件，這是一起真實發(fā)生在美國公民生活中的事件，整個事件的發(fā)生過程和結(jié)果深深地影響和震懾了社區(qū)民眾，但是民眾并沒有沉浸于恐慌和抱怨中，而是應(yīng)用“危機-反思-進步”的自體更新模式，一步一步推動了安珀警報的建立。
安珀遇害后，她的家人隨后成立人民對抗性犯罪者組織(People Against Sex Offenders)。
1996年7月，由警方、媒體、社會組織聯(lián)動的安珀警報系統(tǒng)正式產(chǎn)生。1998年，兒童警報基金會(Child Alert Foundation)建立起全國范圍內(nèi)第一個全自動化的警報通知系統(tǒng)(Alert Notification System)，當有兒童失蹤或被綁架時，周圍所有的小區(qū)皆可收到此通知。2000年，國會決議鼓勵全美加入安珀警報。2001年，NCMEC(全國失蹤和被剝削兒童中心)加入推廣安珀警報。
2002年，聯(lián)邦通信委員會為安珀報警背書。
2003年，國會通過法案，由司法部設(shè)專門機構(gòu)協(xié)調(diào)全國各地的安珀報警，并提供聯(lián)邦資金。2005年，全美50個州全部建立起安珀警報系統(tǒng)。2006年，美國國會通過WARN法案，撥款1億美元資助“無限警報系統(tǒng)”項目開發(fā)。2013年1月開始，該警報可以通過一套無線緊急警報(Wireless Emergency Alerts)自動向手機發(fā)送信息。在手機接收端，這些警報信息是通過一個特殊的無線運營商通道Cell Broadcast，將信號同步發(fā)送到事發(fā)區(qū)域信號塔范圍內(nèi)的所有手機，并且不受常規(guī)手機流量的影響，也不受信息使用高峰期的干擾。在iPhone手機的設(shè)置里，就可以看到是否開啟接受這一套警報系統(tǒng)的選項(系統(tǒng)的默認選項是開啟自動接受警報)。2014年以后Google地圖、bing搜索、Facebook、uber等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也加入安珀的響應(yīng)行列。
■ 本報記者 王會賢
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