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2015-05-27 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
編者按
捐贈形式呈多元化發(fā)展的今天，除常見的現(xiàn)金捐贈外，一些非現(xiàn)金捐贈如不動產、期權、股權、股票等也越來越多地走入了慈善領域，為人們的慈善行為提供多種選擇。但目前，由于非現(xiàn)金捐贈在稅賦減免上缺乏相應操作的條款，完成捐贈的受捐雙方往往需要繳納高額稅賦。
今年5月，重慶市殘疾人福利基金會在接受一起個人房產捐贈時，捐贈雙方就面臨著需繳納17.4%，共計6.96萬的稅賦，這讓一場本該美好的慈善“姻緣”顯得不那么純粹。
重慶這起事件并不是個例。當下，全國各地公益組織在接受不動產捐贈時都面臨著高稅賦問題，受捐成本成為公益組織不得不面對的問題，面對捐贈人的捐贈，接還是不接這是個問題。
繳納“稅賦”均超10%
“做善事都這么難，實在沒有想到。”張?zhí)m說。
十年前，張?zhí)m以20萬價格在位于重慶市沙坪壩區(qū)三峽廣場地下廣場買下一間門面房用于租賃，今年三月到期后，張?zhí)m收回門面房準備捐贈給重慶市殘疾人福利基金會用于支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，美好的想法本以為會很快完成，卻沒想到高額稅賦令她有些招架不住。
重慶市殘疾人福利基金會秘書長胡文川在接受《公益時報》記者采訪時表示：“以前都是接受現(xiàn)金捐贈，不動產(房產)捐贈倒還是頭一遭，但就是這頭一回就遇到了不小的阻力。”
胡文川給記者算了筆賬，門面房的捐助者是個人，完成捐贈最顯著的標志就是房產過戶，按照當前稅收政策，過戶需要繳納3%的個稅、5.6%的營業(yè)稅、3%的契稅、6%的土地增值稅，這樣算下來，捐贈者張?zhí)m和受捐者基金會要想完成這次房產捐贈，各項稅賦相加總計在17.6%左右，門面房按現(xiàn)在市場價格計算40萬，完成捐贈就要繳納稅賦近7萬。
張?zhí)m門面房過戶地，重慶市沙坪壩土地房屋權屬登記中心相關責任人稱：“目前，捐贈者需要繳納的就是5.6%的營業(yè)稅，而受捐贈需要繳納3%的契稅，過戶后，還應到稅務部門申報繳納企業(yè)所得稅。而按照相關規(guī)定，土地增值稅只對有償轉讓的房地產征稅，對以繼承、贈與等方式無償轉讓的房地產不征稅。對于6%的土地增值稅，捐贈者不需要繳納。”
房屋權屬登記中心工作人員給出的解釋，雖然相比先前政策有所減免，但捐贈人需要繳納5.6%營業(yè)稅和受捐方3%契稅和企業(yè)所得稅也是筆不小數(shù)目。這樣算下來，張?zhí)m想要完成捐贈需要繳納22400元的營業(yè)稅，基金會方面應繳12000萬契稅，外加企業(yè)所得稅。
“這太高了，捐贈人完成一筆捐贈，需要繳納高額稅賦，從目前政策來看根本不能促進不動產捐贈，反而起到抑制作用。”胡文川說。
胡文川對記者坦言，目前，他最擔心的是如果接受捐贈，受捐方基金會這筆應繳稅賦從哪里來，真要繳納，會暫時考慮走基金會賬目，但這又是否合理不好說。
“訴苦”方式期待減免
重慶市殘疾人福利基金會遭遇不動產捐贈的窘境并不是個案，據(jù)《公益時報》了解，全國許多公益組織在接受不動產捐贈時，都曾遭遇過類似的尷尬。面對捐贈人的好意，接還是不接是個問題，而大多數(shù)公益組織則只能通過與相關部門訴苦的方式，期待減免已促成捐贈完成。
愛德基金會是一家總部位于江蘇南京的非公募基金會，這家成立于1985年的老牌基金會，在接受非現(xiàn)金捐贈方面，特別是不動產，早已有過幾次受捐經歷，雖然最終均以成功告罄，但談起這期間的受捐經歷，還是令這位愛德老員工、現(xiàn)在已經是愛德基金會秘書長助理兼行政管理中心主任的凌春香有些無奈。
上世紀90年代末，廣州一華僑后代愿意將位于當?shù)匾惶幾∷栀浗o愛德基金會，由于涉及到華僑捐贈，手續(xù)繁雜，最終在2010年完成了此次捐贈，前后耗費10年左右時間。
愛德基金會現(xiàn)在位于江蘇南京的總部辦公樓是二十年前，該基金會名譽董事長、金陵大學(現(xiàn)“南京大學”)首任華人校長陳裕光捐贈的。說起當時的捐贈經歷，凌春香覺得總體還算順利，但其間去找相關部門協(xié)商的過程也著實有些辛苦。
“如果基金會按照正常接受不動產捐贈程序，受捐雙方在繳納稅賦方面總體最低都是超過10%的，基金會作為受捐方最主要就是繳納過戶的契稅3%，也是最大一筆稅賦。一套房產總價按照如今市面價估算下來并不便宜，契稅至少要好幾萬，然后過戶公證費、房產評估費這些費用還得算上，這對于基金會來說會是一筆不小的負擔。”凌春香說。
為了接受捐贈，凌春香和愛德基金會工作人員在當?shù)囟悇站趾拓斦种g頻繁奔走，目的就是為了爭取到兩個部門的費用減免，哪怕是一部分也好。
長期“談判”，終于得到了回報。接受房產捐贈，基金會應繳的大頭3%數(shù)萬元契稅被當?shù)赜嘘P部門免除，小頭數(shù)千元的公證費、房產價值評估費基金會從行政費用中承擔，凌春香覺得這得益于基金會的知名度和堅持“訴苦”。
“沒辦法，現(xiàn)在的稅法里面沒有明確的規(guī)定，作為非現(xiàn)金捐贈、不動產捐贈，究竟應該如何來處理，哪些應該減免并沒有詳細規(guī)定，只能向有關部門訴苦，希望能夠被減免。”凌春香說。
“受捐的愛德公辦樓被成功免掉契稅，離不開愛德三十年的發(fā)展，知名大、項目好應該也是一塊尋求減免的‘好招牌’。”凌春香補充道。
目前，愛德還接受了南京的一處遺產捐贈，但由于捐贈人尚健在，所以初步達成受捐意向，尋找合適時再辦理遺贈手續(xù)。
“減免”尚且有限需明確細則
南京大學前身金陵大學校長陳裕光的故居于1995年無償捐贈給愛德基金會用作辦公，2010年小樓進行了第一次維修，沿用至今。圖為翻修后的小樓。
原南京大學前身之一的金陵大學陳裕光校長故居于1995年無償捐贈給愛德基金會用作辦公，2010年小樓進行了第一次維修，沿用至今。圖為翻修后的小樓。
《公益時報》記者就房產捐贈如何繳稅問題咨詢了北京市納稅服務熱線12366，工作人員回復稱，不動產捐贈主要涉及捐贈方“個人”、“企業(yè)”和受捐方公益組織，。
個人捐贈需要繳納4項稅賦，營業(yè)稅、土地增值稅，個人所得稅、印花稅。企業(yè)則需繳納企業(yè)所得稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅。其中個人部分，營業(yè)稅按照房屋市值5%收取，印花稅按照房屋市值萬分之五收取，土地增值稅、個人所得稅免除。受捐方主要承擔房屋過戶契稅和受贈后個人所得稅。
工作人員稱，目前可以依法免除的部分就是土地增值稅和個人所得稅，其他稅賦并沒有具體減免細則。
記者查詢《土地增值稅法》中“征稅范圍”第三條規(guī)定，以繼承、贈與等方式無償轉讓的房地產，應繳納土地增值稅。而贈與直系親屬或承擔直接贍養(yǎng)義務人的行為;通過中國境內非營利的社會團體、國家機關將房屋產權、土地使用權贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)，則不需要繳納土地增值稅，這成了房產捐贈土地增值稅法的免稅依據(jù)。
而對于受贈單位有些具體的免稅制度。根據(jù)《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》第三條規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位獲得的社會各界捐贈收入免征企業(yè)所得稅。
上海一直是政策先行先試的典型，針對出現(xiàn)的房產捐贈，上海擬率先制定《房屋捐贈管理辦法》，對房產捐贈中涉及主體征稅免稅事宜做出詳細規(guī)定。
上海市民政局相關負責人表示：“紅十字會和具有公募資質的基金會將優(yōu)先享受到優(yōu)惠政策，但由于稅收政策屬于稅務部門制定，目前仍未出臺。”
但根據(jù)《上海市公證服務收費管理辦法》關于“對辦理與公益活動有關的公證事項，減收或者免收公證服務費”的規(guī)定，已決定對上海市房產捐贈減免公證費。
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