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2015-05-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
“企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門開具的捐贈(zèng)票據(jù)是贈(zèng)稅前扣除的憑證。”
5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，提出“在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)”。
其中第16項(xiàng)為“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”。這表明以《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》)為依據(jù)的“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”被取消。
《決定》一經(jīng)發(fā)出，瞬間引發(fā)公益圈震動(dòng)。吐槽、預(yù)言、解讀之聲通過不同媒介頻頻閃現(xiàn)，朋友圈被刷屏。
究竟這一取消意味著什么，公益性社會(huì)團(tuán)體今后將怎樣獲得“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”?是否會(huì)變得更加容易?
《公益時(shí)報(bào)》記者為此采訪了慈善公益、法律等領(lǐng)域的多位專家、學(xué)者及從業(yè)者，從多個(gè)角度對(duì)“取消”的意義進(jìn)行解讀。
取消的究竟是什么?
按照《決定》的表述，“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”屬于被取消的“非行政許可審批事項(xiàng)”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“取消‘非行政許可審批’實(shí)際上是取消三部門聯(lián)合審批的內(nèi)部認(rèn)定流程，讓認(rèn)定公益性社會(huì)團(tuán)體是否享有‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’變得更簡(jiǎn)單，這與公益性社會(huì)團(tuán)體向有關(guān)部門申請(qǐng)‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’關(guān)系不大。”
按照《補(bǔ)充通知》的規(guī)定，基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體要獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’，應(yīng)同時(shí)向財(cái)政、稅務(wù)、民政部門提出申請(qǐng)，并分別報(bào)送申請(qǐng)材料。其后，民政部門負(fù)責(zé)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查，財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)。
“民政、財(cái)政、稅務(wù)三部門都屬于國(guó)家行政主管部門，認(rèn)定公益性社會(huì)團(tuán)體獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’是三部門依據(jù)自身部門屬性做出的‘行政許可審批’行為，不在取消范圍內(nèi)。但當(dāng)三部門分別接收到公益性社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)‘免稅’資料，進(jìn)入認(rèn)定環(huán)節(jié)，民政初步審查，再由財(cái)政、稅務(wù)會(huì)同民政聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)，這就形成了重復(fù)審核，屬于‘非行政許可’范疇。取消意味著今后三部門聯(lián)合認(rèn)定會(huì)變得更加簡(jiǎn)單，有可能將三家認(rèn)定職能集中到一家實(shí)施，將部門并聯(lián)變?yōu)榇?lián)，這應(yīng)該是對(duì)取消“非行政許可審批”最好的解讀。”賈西津說。
《決定》強(qiáng)調(diào)“今后不再保留‘非行政許可審批’這一審批類別”，正是對(duì)此的最好說明。
上海復(fù)恩社會(huì)組織法律服務(wù)中心主任陸璇對(duì)《公益時(shí)報(bào)》也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。
“推行‘行政許可審批’的目的是要把所有‘非行政許可審批’的灰色地帶都取消，所有‘行政許可審批’權(quán)限都必須依法設(shè)定，這使得‘審批依據(jù)’受到更高級(jí)別的監(jiān)管。從當(dāng)前國(guó)務(wù)院《決定》看來，取消的僅僅是政府部門之間的資格確認(rèn)權(quán)，不需要再重復(fù)認(rèn)定。”陸璇說。
獲取資格還需要審批嗎?
那么“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”這一“非行政許可審批事項(xiàng)”取消后，是否就意味著公益性社會(huì)團(tuán)體可以自動(dòng)獲得“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”呢?
《公益時(shí)報(bào)》記者采訪的多位專家對(duì)此均表示“不會(huì)”。
“民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’認(rèn)定行為屬于‘行政許可審批’范疇，即不管哪個(gè)行政部門實(shí)施審批，總會(huì)有審批這一環(huán)節(jié)。有審批就意味著有組織能獲得，有組織不能獲得。公益性社會(huì)團(tuán)體獲取該資格還是需向相關(guān)部門報(bào)送材料、提出申請(qǐng)，不存在注冊(cè)即獲得資格的情況。”賈西津說。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示：“取消非行政許可審批對(duì)于整個(gè)公益行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但取消并不代表合法注冊(cè)的公益性社會(huì)團(tuán)體就自動(dòng)獲得資格，資格審定是前提條件，之前只是職能部門審核相對(duì)重復(fù)，但審核還是有必要存在的。”
一次認(rèn)定終身享受?
《補(bǔ)充通知》規(guī)定，對(duì)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部以及省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)和民政部門每年分別聯(lián)合公布名單。名單應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年繼續(xù)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體。企業(yè)或個(gè)人在名單所屬年度內(nèi)向名單內(nèi)的公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，可按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。
這意味著公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格是需要每年認(rèn)定一次的。此次“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)”的取消是否意味著不再需要每年認(rèn)定一次呢?
賈西津認(rèn)為：“公益性社會(huì)團(tuán)體在首年獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定后，次年還要被重復(fù)認(rèn)定也將屬于此次‘非行政許可審批’取消范疇。”
“有些組織當(dāng)年報(bào)送申請(qǐng)資料順利獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’，但在次年又要經(jīng)民政、財(cái)政、稅務(wù)三部門評(píng)估后聯(lián)合發(fā)文重新認(rèn)定，這著實(shí)沒有必要，應(yīng)該讓該組織被‘一次認(rèn)定，終身享用’，如果該組織出現(xiàn)違反相應(yīng)政策法規(guī)的情況，再對(duì)其資格進(jìn)行評(píng)估決定是否取消其資格。”賈西津強(qiáng)調(diào)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝教授也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。“取消‘非行政性審批事項(xiàng)’之后，已經(jīng)公布獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’的公益性社會(huì)團(tuán)體，原先需要的逐年審核確認(rèn)將被取消，直接獲得‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’，不需要相關(guān)部門再重新審核確認(rèn)，如該公益性社會(huì)團(tuán)隊(duì)不違反相應(yīng)法律條例，則該公益性社會(huì)團(tuán)體‘公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格’將長(zhǎng)期擁有。”
“取消‘非行政許可審批’是政府履職簡(jiǎn)政放權(quán)的承諾，目的就是要將政府部門內(nèi)部多頭審批流程規(guī)范化、簡(jiǎn)單化。”
王振耀也表示，重復(fù)認(rèn)定給公益組織帶來許多麻煩，“應(yīng)建立保證公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格長(zhǎng)期享有的相關(guān)制度”。
真空期該如何操作?
那么究竟該如何操作呢?
此前，《通知》和《補(bǔ)充通知》對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體如何取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格做出了詳細(xì)規(guī)定。
此次取消是否表示這兩個(gè)文件被廢止?暫時(shí)尚未有銜接和替代方案出臺(tái)怎么辦?
有關(guān)專家和法律界人士表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉田福在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“國(guó)務(wù)院發(fā)布取消‘非行政許可審批’事項(xiàng)，就應(yīng)該認(rèn)為這兩個(gè)通知被廢止，不應(yīng)該繼續(xù)沿用，應(yīng)該盡快制定取消后的實(shí)施細(xì)則。”
“國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)‘決定’高于部委擬定‘通知’，應(yīng)該再出一個(gè)‘非行政許可審批’依據(jù)的廢除清單，一旦被認(rèn)定為取消，依據(jù)條例就應(yīng)該廢止。”劉田福強(qiáng)調(diào)。
與劉田?？隙▋蓚€(gè)文件應(yīng)被廢止不同，賈西津則覺得不一定是廢除，更多應(yīng)該是重新擬定。
“國(guó)務(wù)院《決定》出臺(tái)后，各職能政府部門會(huì)制定相應(yīng)的實(shí)施執(zhí)行政策，最終可能還會(huì)以地方政府制定政策為準(zhǔn)。”賈西津說，“取消不一定意味著廢除先前部委的通知，國(guó)務(wù)院只會(huì)給出大方向，具體落實(shí)執(zhí)行還是在相關(guān)部門。”
王振耀則表示了對(duì)取消“非行政許可審批”后可能的真空階段的擔(dān)憂。
“國(guó)務(wù)院取消決定剛出臺(tái)，相關(guān)的部門需要有個(gè)反應(yīng)時(shí)間，但應(yīng)該抓緊制定取消后的細(xì)則，對(duì)于公益性社會(huì)團(tuán)體今后審批性會(huì)減弱，幾率會(huì)增多。”王振耀說，“稅收是政府管理民間組織較為有效的手段，取消行政審批，稅務(wù)部門如何行使職權(quán)，做得更加穩(wěn)妥一些值得商榷。”
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【什么是“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”】
企業(yè)或個(gè)人通過獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可以按規(guī)定進(jìn)行所得稅稅前扣除。
【什么是“公益性社會(huì)團(tuán)體”】
指依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記的基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體。
【公益性社會(huì)團(tuán)體如何獲得“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格”】
公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)同時(shí)向財(cái)政、稅務(wù)、民政部門提出申請(qǐng)，并分別報(bào)送材料。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查，財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)。
對(duì)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部以及省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)和民政部門每年分別聯(lián)合公布名單。
【非行政許可審批】
非行政許可審批，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。
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