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2015-05-19 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
“企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人通過社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門開具的捐贈票據(jù)是贈稅前扣除的憑證。”
5月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(以下簡稱《決定》)，提出“在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項”。
其中第16項為“公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)”。這表明以《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)和《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(以下簡稱《補(bǔ)充通知》)為依據(jù)的“公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)”被取消。
《決定》一經(jīng)發(fā)出，瞬間引發(fā)公益圈震動。吐槽、預(yù)言、解讀之聲通過不同媒介頻頻閃現(xiàn)，朋友圈被刷屏。
究竟這一取消意味著什么，公益性社會團(tuán)體今后將怎樣獲得“公益性捐贈稅前扣除資格”?是否會變得更加容易?
《公益時報》記者為此采訪了慈善公益、法律等領(lǐng)域的多位專家、學(xué)者及從業(yè)者，從多個角度對“取消”的意義進(jìn)行解讀。
取消的究竟是什么?
按照《決定》的表述，“公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)”屬于被取消的“非行政許可審批事項”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津在接受《公益時報》記者采訪時表示：“取消‘非行政許可審批’實際上是取消三部門聯(lián)合審批的內(nèi)部認(rèn)定流程，讓認(rèn)定公益性社會團(tuán)體是否享有‘公益性捐贈稅前扣除資格’變得更簡單，這與公益性社會團(tuán)體向有關(guān)部門申請‘公益性捐贈稅前扣除資格’關(guān)系不大。”
按照《補(bǔ)充通知》的規(guī)定，基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體要獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’，應(yīng)同時向財政、稅務(wù)、民政部門提出申請，并分別報送申請材料。其后，民政部門負(fù)責(zé)對公益性社會團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查。民政部門負(fù)責(zé)對公益性社會團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查，財政、稅務(wù)部門會同民政部門對公益性捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)。
“民政、財政、稅務(wù)三部門都屬于國家行政主管部門，認(rèn)定公益性社會團(tuán)體獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’是三部門依據(jù)自身部門屬性做出的‘行政許可審批’行為，不在取消范圍內(nèi)。但當(dāng)三部門分別接收到公益性社會團(tuán)體申請‘免稅’資料，進(jìn)入認(rèn)定環(huán)節(jié)，民政初步審查，再由財政、稅務(wù)會同民政聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)，這就形成了重復(fù)審核，屬于‘非行政許可’范疇。取消意味著今后三部門聯(lián)合認(rèn)定會變得更加簡單，有可能將三家認(rèn)定職能集中到一家實施，將部門并聯(lián)變?yōu)榇?lián)，這應(yīng)該是對取消“非行政許可審批”最好的解讀。”賈西津說。
《決定》強(qiáng)調(diào)“今后不再保留‘非行政許可審批’這一審批類別”，正是對此的最好說明。
上海復(fù)恩社會組織法律服務(wù)中心主任陸璇對《公益時報》也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。
“推行‘行政許可審批’的目的是要把所有‘非行政許可審批’的灰色地帶都取消，所有‘行政許可審批’權(quán)限都必須依法設(shè)定，這使得‘審批依據(jù)’受到更高級別的監(jiān)管。從當(dāng)前國務(wù)院《決定》看來，取消的僅僅是政府部門之間的資格確認(rèn)權(quán)，不需要再重復(fù)認(rèn)定。”陸璇說。
獲取資格還需要審批嗎?
那么“公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)”這一“非行政許可審批事項”取消后，是否就意味著公益性社會團(tuán)體可以自動獲得“公益性捐贈稅前扣除資格”呢?
《公益時報》記者采訪的多位專家對此均表示“不會”。
“民政部、財政部、國家稅務(wù)總局對公益性社會團(tuán)體進(jìn)行‘公益性捐贈稅前扣除資格’認(rèn)定行為屬于‘行政許可審批’范疇，即不管哪個行政部門實施審批，總會有審批這一環(huán)節(jié)。有審批就意味著有組織能獲得，有組織不能獲得。公益性社會團(tuán)體獲取該資格還是需向相關(guān)部門報送材料、提出申請，不存在注冊即獲得資格的情況。”賈西津說。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受《公益時報》記者采訪時也表示：“取消非行政許可審批對于整個公益行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但取消并不代表合法注冊的公益性社會團(tuán)體就自動獲得資格，資格審定是前提條件，之前只是職能部門審核相對重復(fù)，但審核還是有必要存在的。”
一次認(rèn)定終身享受?
《補(bǔ)充通知》規(guī)定，對獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體，由財政部、國家稅務(wù)總局和民政部以及省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、稅務(wù)和民政部門每年分別聯(lián)合公布名單。名單應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年繼續(xù)獲得公益性捐贈稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體。企業(yè)或個人在名單所屬年度內(nèi)向名單內(nèi)的公益性社會團(tuán)體進(jìn)行的公益性捐贈支出，可按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。
這意味著公益性捐贈稅前扣除資格是需要每年認(rèn)定一次的。此次“公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)”的取消是否意味著不再需要每年認(rèn)定一次呢?
賈西津認(rèn)為：“公益性社會團(tuán)體在首年獲得公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定后，次年還要被重復(fù)認(rèn)定也將屬于此次‘非行政許可審批’取消范疇。”
“有些組織當(dāng)年報送申請資料順利獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’，但在次年又要經(jīng)民政、財政、稅務(wù)三部門評估后聯(lián)合發(fā)文重新認(rèn)定，這著實沒有必要，應(yīng)該讓該組織被‘一次認(rèn)定，終身享用’，如果該組織出現(xiàn)違反相應(yīng)政策法規(guī)的情況，再對其資格進(jìn)行評估決定是否取消其資格。”賈西津強(qiáng)調(diào)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝教授也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。“取消‘非行政性審批事項’之后，已經(jīng)公布獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’的公益性社會團(tuán)體，原先需要的逐年審核確認(rèn)將被取消，直接獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’，不需要相關(guān)部門再重新審核確認(rèn)，如該公益性社會團(tuán)隊不違反相應(yīng)法律條例，則該公益性社會團(tuán)體‘公益性捐贈稅前扣除資格’將長期擁有。”
“取消‘非行政許可審批’是政府履職簡政放權(quán)的承諾，目的就是要將政府部門內(nèi)部多頭審批流程規(guī)范化、簡單化。”
王振耀也表示，重復(fù)認(rèn)定給公益組織帶來許多麻煩，“應(yīng)建立保證公益性捐贈稅前扣除資格長期享有的相關(guān)制度”。
真空期該如何操作?
那么究竟該如何操作呢?
此前，《通知》和《補(bǔ)充通知》對公益性社會團(tuán)體如何取得公益性捐贈稅前扣除資格做出了詳細(xì)規(guī)定。
此次取消是否表示這兩個文件被廢止?暫時尚未有銜接和替代方案出臺怎么辦?
有關(guān)專家和法律界人士表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉田福在接受《公益時報》記者采訪時表示：“國務(wù)院發(fā)布取消‘非行政許可審批’事項，就應(yīng)該認(rèn)為這兩個通知被廢止，不應(yīng)該繼續(xù)沿用，應(yīng)該盡快制定取消后的實施細(xì)則。”
“國務(wù)院層面出臺‘決定’高于部委擬定‘通知’，應(yīng)該再出一個‘非行政許可審批’依據(jù)的廢除清單，一旦被認(rèn)定為取消，依據(jù)條例就應(yīng)該廢止。”劉田福強(qiáng)調(diào)。
與劉田?？隙▋蓚€文件應(yīng)被廢止不同，賈西津則覺得不一定是廢除，更多應(yīng)該是重新擬定。
“國務(wù)院《決定》出臺后，各職能政府部門會制定相應(yīng)的實施執(zhí)行政策，最終可能還會以地方政府制定政策為準(zhǔn)。”賈西津說，“取消不一定意味著廢除先前部委的通知，國務(wù)院只會給出大方向，具體落實執(zhí)行還是在相關(guān)部門。”
王振耀則表示了對取消“非行政許可審批”后可能的真空階段的擔(dān)憂。
“國務(wù)院取消決定剛出臺，相關(guān)的部門需要有個反應(yīng)時間，但應(yīng)該抓緊制定取消后的細(xì)則，對于公益性社會團(tuán)體今后審批性會減弱，幾率會增多。”王振耀說，“稅收是政府管理民間組織較為有效的手段，取消行政審批，稅務(wù)部門如何行使職權(quán)，做得更加穩(wěn)妥一些值得商榷。”
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【什么是“公益性捐贈稅前扣除資格”】
企業(yè)或個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體，用于公益事業(yè)的捐贈支出，可以按規(guī)定進(jìn)行所得稅稅前扣除。
【什么是“公益性社會團(tuán)體”】
指依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》和《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記的基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體。
【公益性社會團(tuán)體如何獲得“公益性捐贈稅前扣除資格”】
公益性社會團(tuán)體應(yīng)同時向財政、稅務(wù)、民政部門提出申請，并分別報送材料。民政部門負(fù)責(zé)對公益性社會團(tuán)體資格進(jìn)行初步審查，財政、稅務(wù)部門會同民政部門對公益性捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)。
對獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體，由財政部、國家稅務(wù)總局和民政部以及省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、稅務(wù)和民政部門每年分別聯(lián)合公布名單。
【非行政許可審批】
非行政許可審批，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。
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