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2013-10-28 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
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“政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，公務(wù)員不再兼任民間組織職務(wù)”是這次座談會(huì)上提出令人印象深刻的表述
2013年7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織座談會(huì)成為了云南省社會(huì)組織發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
會(huì)上，一次性公布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《2013年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）四個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿，高調(diào)推進(jìn)社會(huì)改革。
社會(huì)組織管理改革的“組合拳”
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)評(píng)價(jià)：“1＋3”文件，緊貼云南社會(huì)組織管理實(shí)際，內(nèi)容豐富，綜合配套，改革亮點(diǎn)很多，創(chuàng)新特點(diǎn)鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國(guó)家出臺(tái)或修訂相關(guān)政策法規(guī)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)上，在社會(huì)改革領(lǐng)域，中央一直較地方保守。云南之前，廣州、江蘇、上海、安徽等地已經(jīng)在注冊(cè)、募捐、政府購(gòu)買(mǎi)等各方面有所突破。
云南新政的地理意義在于通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)組織，探索邊疆民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新路子。這是其他很多省份所不具備的特點(diǎn)。
8月末，《意見(jiàn)》正式出臺(tái)。共有27條規(guī)定，涉及培育發(fā)展重點(diǎn)、改革登記管理制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督管理等7個(gè)方面。
截至2012年12月31日，在云南全省各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到15603個(gè)。其中，社會(huì)團(tuán)體10845個(gè)，基金會(huì)48個(gè)，慈善會(huì)73個(gè)，紅十字會(huì)70個(gè)，從事扶貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等公益慈善事業(yè)的民辦非企業(yè)單位4710個(gè)；在滇境外非政府組織備案總數(shù)38個(gè)（截至目前上升到39個(gè)）。
云南省委書(shū)記秦光榮的愿景是：“讓社會(huì)組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來(lái)。”因此在擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍方面，云南省突破較大。
具體而言：主管單位上，明確放棄“雙管制”，實(shí)行直接登記。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。
同時(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，除法律法規(guī)規(guī)定有注冊(cè)資金要求的，在縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)登記社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，注冊(cè)資金由3萬(wàn)元減至1萬(wàn)元；申請(qǐng)成立非公募基金會(huì)的，原始注冊(cè)資金由不低于200萬(wàn)元降至不低于100萬(wàn)元；向縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)成立公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的，開(kāi)辦資金不作要求。
云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授向榮表示其中關(guān)于非公募基金會(huì)原始資金要求的放寬對(duì)于吸引企業(yè)家在云南成立基金會(huì)很有益處，尤其是不再限制基金會(huì)的工作人員工資福利和行政辦公支出，為基金會(huì)吸引專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理和健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。
此前云南省對(duì)于基金會(huì)建設(shè)方面的嘗試一直停留在評(píng)估工作層面。
此外，《意見(jiàn)》還明確，取消“一業(yè)一會(huì)”限制，允許同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)成立兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，放寬限制條件。下放基金會(huì)、異地商會(huì)登記權(quán)限，由縣級(jí)以上民政部門(mén)直接登記。
實(shí)際上，2012年云南省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《云南省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》已經(jīng)以地方法規(guī)的形式取消了行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制，取消了“一業(yè)一會(huì)”限制，并將登記權(quán)限下放到縣級(jí)。有分析人士指出，政府鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)其管理，將逐漸使其減少其對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴(lài)性。
截至2012年底，云南省共登記行業(yè)協(xié)會(huì)598個(gè)，據(jù)估算，行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋企業(yè)對(duì)云南省GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)50%。
社會(huì)體制改革的重點(diǎn)是政府將更多的空間讓渡給社會(huì)組織，云南省政府“從非基本公共服務(wù)領(lǐng)域退出”的一個(gè)直接體現(xiàn)就是在《條例》中承諾：“云南省的政府部門(mén)將退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，政府不再參與社會(huì)募捐。”
云南省民政廳副廳長(zhǎng)李國(guó)材表示：該規(guī)定的出臺(tái)，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光和中國(guó)扶貧基金會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何道峰功不可沒(méi)，他們的積極推動(dòng)最終促使了云南省政府的采納。
地方政府利用行政手段干預(yù)募捐市場(chǎng)在汶川地震之后飽受詬病。四川蘆山地震時(shí)，民政部明確表態(tài)不再進(jìn)行行政主導(dǎo)和指定捐款平臺(tái)的行為。這為云南此條規(guī)定的提出指明了積極方向。
而在云南協(xié)力公益支持中心執(zhí)行主任邢陌看來(lái)這一承諾開(kāi)放性不夠，沒(méi)有形成平等的募捐市場(chǎng)。政府的退出只是政府本身不再作為募捐主體開(kāi)展募捐，而紅會(huì)、慈善會(huì)等依舊和政府關(guān)系緊密，占有官方背景優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)去行政化。邢陌建議政府應(yīng)該放開(kāi)部分公募權(quán)。
除讓渡空間和權(quán)利轉(zhuǎn)移外，云南省也嘗試扶持社會(huì)組織發(fā)展。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制上，《意見(jiàn)》規(guī)定，云南省將建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度，制定購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)管理辦法和年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。
強(qiáng)調(diào)將購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的資金有了制度保障。
2012年至今，云南省已經(jīng)有40個(gè)社會(huì)組織獲得“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”資金1217萬(wàn)元，資金總量列全國(guó)第三，這為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)從申報(bào)到監(jiān)管做了一定探索。
據(jù)了解，云南省政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的年度預(yù)算為3億元。
昆明市蒙多貝自閉癥兒童康復(fù)中心由患兒家長(zhǎng)自行發(fā)起，組織者常年為籌集資金四處奔波，這也是當(dāng)下普遍草根社會(huì)組織的寫(xiě)照
■對(duì)話(huà)
走訪(fǎng)云南省第十屆政協(xié)委員
向榮：一把手的態(tài)度是關(guān)鍵
向榮，云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系社會(huì)工作研究所所長(zhǎng)、云南大學(xué)-香港理工大學(xué)設(shè)計(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任，曾任云南省第十屆政協(xié)委員。
她創(chuàng)辦的云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心2005年12月在云南省民政廳注冊(cè)，是云南省規(guī)模最大的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)。
此次云南社改，從宏觀到微觀，從理論到實(shí)踐，她均有自己獨(dú)特的解讀。
《公益時(shí)報(bào)》：據(jù)你了解，“1+3”文件的提出，在其涉及到的各方面，包括民政部門(mén)、包括社會(huì)組織，有著怎樣的反饋和認(rèn)知？
向榮：云南省的發(fā)展一直是很平庸的，官員治理這個(gè)省份的心態(tài)也是平庸的，云南省在經(jīng)濟(jì)、文化各方面的發(fā)展很多年來(lái)都沒(méi)有什么突破。所以省委這樣的舉動(dòng)（“1+3”文件的提出）是出乎大部分人預(yù)料的，大家都在猜背后有哪些故事，不同的人對(duì)此有不同的解讀。
我覺(jué)得，官員的認(rèn)知普遍來(lái)說(shuō)是不夠的，對(duì)社會(huì)發(fā)展究竟該怎么發(fā)展是沒(méi)有概念的。推進(jìn)社會(huì)改革，需要有一定高度的視角和開(kāi)放意識(shí)，雖然十八大口號(hào)喊得很響，但它畢竟不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那么直觀、可控，效果也不那么立竿見(jiàn)影。所以實(shí)際上很多人對(duì)此持一個(gè)觀望的態(tài)度，真正愿意敞開(kāi)積極去推動(dòng)的看得遠(yuǎn)的是少數(shù)。
社會(huì)組織的反應(yīng)當(dāng)然是歡呼雀躍，翹首期盼，尤其是草根組織，期望在注冊(cè)、稅收等方面能得到切實(shí)的幫助。
《公益時(shí)報(bào)》：政策的推進(jìn)需要一個(gè)自上而下的過(guò)程，如果官員持觀望的態(tài)度，一定會(huì)影響改革的速度。
向榮：所以一把手的態(tài)度是關(guān)鍵的。就像廣州的社會(huì)組織發(fā)展，取得的成績(jī)跟汪洋有直接關(guān)系。云南的社會(huì)建設(shè)，就要靠秦光榮秦書(shū)記。他的立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度清晰、方向明確，就會(huì)讓那些持懷疑態(tài)度的人有所改變。
我們不能要求上上下下所有的官員都有這樣的意識(shí)，但只要他們重視，就能找到突破口，就會(huì)發(fā)展。
《公益時(shí)報(bào)》：那你認(rèn)為云南省在社會(huì)建設(shè)方面有哪些優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)？
向榮：云南省相比北京、上海、廣州這樣的地區(qū)，條件一定是有差距的，但跟其他省份比較，云南的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)組織建設(shè)還是有一定基礎(chǔ)的。
首先老百姓之間的關(guān)系還沒(méi)有被破壞得一塌糊涂，整個(gè)社會(huì)的關(guān)系歸根結(jié)底還是老百姓之間的關(guān)系，傳統(tǒng)的社會(huì)就是依靠這些關(guān)系來(lái)支撐。云南省經(jīng)濟(jì)沒(méi)那么發(fā)達(dá)的好處之一就是老百姓之間的關(guān)系沒(méi)有被破壞，群眾基礎(chǔ)是有的。
其次是早在90年代大量的國(guó)際非政府組織到中國(guó)來(lái)，云南地處南疆的地理位置和多元的多民族文化，成為它們選擇落腳在這里的因素。云南有NGO發(fā)展的土壤和氛圍，NGO在一些領(lǐng)域做的工作已經(jīng)得到了認(rèn)可。09年出臺(tái)的《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，開(kāi)始實(shí)行“雙備案”，雖然讓一些草根組織因?yàn)閿嘌竽潭鴨适Я松鏅C(jī)會(huì)，但也規(guī)范了境外NGO的活動(dòng)。
《公益時(shí)報(bào)》：回到征求意見(jiàn)稿本身，你對(duì)其內(nèi)容有怎樣的看法？你認(rèn)為其突破性有多大？
向榮：說(shuō)實(shí)話(huà)，長(zhǎng)期以來(lái)我對(duì)云南政府社會(huì)治理能力的看法是不樂(lè)觀的，一直以來(lái)，政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度是任期自生自滅。當(dāng)然，好處是NGO在一定程度上的發(fā)展沒(méi)有受到過(guò)多干預(yù)。
所以我也很吃驚，因?yàn)樵谠颇鲜?nèi)來(lái)講，這是邁出了很大的一步。但具體到內(nèi)容上，說(shuō)有多大創(chuàng)新和突破，對(duì)比之前廣州、江蘇、上海出臺(tái)的慈善促進(jìn)條例或者募捐條例和其他相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，是沒(méi)有的，整體的基調(diào)還是比較小心謹(jǐn)慎的?？赡芩南笳饕饬x超過(guò)其實(shí)際意義。
最值得肯定的是政府找的抓手是非常正確的，大力發(fā)展社會(huì)組織，這讓一些被忽略的草根組織有機(jī)會(huì)浮到水面上。
《公益時(shí)報(bào)》：有公開(kāi)報(bào)道說(shuō)秦書(shū)記的愿景是：“想在云南下一場(chǎng)雨，讓社會(huì)組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來(lái)。”你是否也持這樣樂(lè)觀的看法？
向榮：就云南社會(huì)領(lǐng)域改革來(lái)講，可能外界的人會(huì)比省內(nèi)的人期待更高。我倒不認(rèn)為云南省的社會(huì)組織會(huì)在短時(shí)間蓬勃發(fā)展起來(lái)，個(gè)人的成長(zhǎng)還得十幾年，機(jī)構(gòu)自身的治理能力不能單靠外界的推動(dòng)。
包括數(shù)量上我認(rèn)為也不會(huì)有大規(guī)模的上漲，之前廣州不是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在登記放寬以后并沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)組織數(shù)量的大幅度上升。因?yàn)槌藪炜繂挝灰酝?，還有場(chǎng)地、注冊(cè)資金、專(zhuān)職工作人員等問(wèn)題需要解決。
（本報(bào)記者 張木蘭）
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